國(guó)家發展改革委 國(guó)家能(néng)源局關于新形勢下(xià)
配電(diàn)網高(gāo)質量發展的指導意見(jiàn)
發改能(néng)源〔2024〕187号
各省、自(zì)治區、直轄市(shì)、新疆生(shēng)産建設兵團發展改革委、能(néng)源局，北(běi)京市(shì)城(chéng)市(shì)管理委員(yuán)會(huì)，國(guó)家能(néng)源局各派出機(jī)構，有關電(diàn)力企業(yè)：
配電(diàn)網作為(wèi)重要的公共基礎設施，在保障電(diàn)力供應、支撐經濟社會(huì)發展、服務改善民(mín)生(shēng)等方面發揮重要作用。随著(zhe)新型電(diàn)力系統建設的推進，配電(diàn)網正逐步由單純接受、分配電(diàn)能(néng)給用戶的電(diàn)力網絡轉變為(wèi)源網荷儲融合互動、與上(shàng)級電(diàn)網靈活耦合的電(diàn)力網絡，在促進分布式電(diàn)源就(jiù)近消納、承載新型負荷等方面的功能(néng)日益顯著。為(wèi)推動新形勢下(xià)配電(diàn)網高(gāo)質量發展，助力構建清潔低(dī)碳、安全充裕、經濟高(gāo)效、供需協同、靈活智能(néng)的新型電(diàn)力系統，現提出以下(xià)意見(jiàn)。
一(yī)、總體要求
（一(yī)）指導思想
以習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實“四個(gè)革命、一(yī)個(gè)合作”能(néng)源安全新戰略，緊扣新形勢下(xià)電(diàn)力保供和轉型目标，有序擴大配電(diàn)網投資，提高(gāo)投資效益，協同推進配電(diàn)網建設改造，系統推進配電(diàn)網與源荷儲科學融合發展，全面提升城(chéng)鄉配電(diàn)網供電(diàn)保障能(néng)力和綜合承載能(néng)力，以配電(diàn)網高(gāo)質量發展助力新型能(néng)源體系和新型電(diàn)力系統建設，服務經濟社會(huì)發展，推動實現“雙碳”目标，加快中國(guó)式現代化進程。
（二）基本原則
堅持安全供電(diàn)，增強保障能(néng)力。将保障電(diàn)力安全可靠供應作為(wèi)首要任務，适度超前規劃建設配電(diàn)網，持續優化網架結構，保持合理供電(diàn)裕度，縮小(xiǎo)城(chéng)鄉供電(diàn)差距。适當提高(gāo)設防标準，協同提升重要用戶應急保障水(shuǐ)平，夯實本質安全基礎。
堅持綠色發展，助力低(dī)碳轉型。加快配電(diàn)網建設改造和智慧升級，強化源網荷儲協同發展。切實滿足分布式新能(néng)源發展需要，全力支撐電(diàn)動汽車充電(diàn)基礎設施體系建設，積極推動新型儲能(néng)多(duō)元發展，全面推進能(néng)源綠色低(dī)碳轉型。
堅持統籌銜接，強化規劃引領。牢固樹立系統思維，加強配電(diàn)網規劃與國(guó)家發展戰略、城(chéng)鄉發展規劃、産業(yè)發展規劃在編制、實施過程中的銜接互動。深化多(duō)部門(mén)聯動協作，實現源網荷儲資源的科學有序配置。
堅持科學管理，促進提質增效。建立健全配電(diàn)網科學發展機(jī)制，強化全過程管理。創新配電(diàn)網運營管理模式，提升标準化水(shuǐ)平，推進先進科技(jì)研發和應用，深化電(diàn)力體制機(jī)制改革，進一(yī)步提高(gāo)配電(diàn)網質量和效益。
（三）發展目标
圍繞建設新型能(néng)源體系和新型電(diàn)力系統的總目标，打造安全高(gāo)效、清潔低(dī)碳、柔性靈活、智慧融合的新型配電(diàn)系統，在增強保供能(néng)力的基礎上(shàng)，推動配電(diàn)網在形态上(shàng)從(cóng)傳統的“無源”單向輻射網絡向“有源”雙向交互系統轉變，在功能(néng)上(shàng)從(cóng)單一(yī)供配電(diàn)服務主體向源網荷儲資源高(gāo)效配置平台轉變。
到(dào)2025年(nián)，配電(diàn)網網架結構更加堅強清晰，供配電(diàn)能(néng)力合理充裕；配電(diàn)網承載力和靈活性顯著提升，具備5億千瓦左右分布式新能(néng)源、1200萬台左右充電(diàn)樁接入能(néng)力；有源配電(diàn)網與大電(diàn)網兼容并蓄，配電(diàn)網數字化轉型全面推進，開(kāi)放(fàng)共享系統逐步形成，支撐多(duō)元創新發展；智慧調控運行體系加快升級，在具備條件(jiàn)地區推廣車網協調互動和構網型新能(néng)源、構網型儲能(néng)等新技(jì)術(shù)。
到(dào)2030年(nián)，基本完成配電(diàn)網柔性化、智能(néng)化、數字化轉型，實現主配微網多(duō)級協同、海量資源聚合互動、多(duō)元用戶即插即用，有效促進分布式智能(néng)電(diàn)網與大電(diàn)網融合發展，較好滿足分布式電(diàn)源、新型儲能(néng)及各類新業(yè)态發展需求，為(wèi)建成覆蓋廣泛、規模适度、結構合理、功能(néng)完善的高(gāo)質量充電(diàn)基礎設施體系提供有力支撐，以高(gāo)水(shuǐ)平電(diàn)氣化推動實現非化石能(néng)源消費(fèi)目标。
二、補齊電(diàn)網短闆，夯實保供基礎
（一(yī)）全面提升供電(diàn)保障能(néng)力。适度超前規劃變配電(diàn)布點，優化電(diàn)網設施布局，打造堅強靈活電(diàn)網網架。加快推進城(chéng)鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區、城(chéng)中村(cūn)配電(diàn)設施升級改造，嚴格落實城(chéng)鎮居民(mín)用電(diàn)“一(yī)戶一(yī)表”、新建居住區充電(diàn)基礎設施、防洪防澇等要求，有序推進高(gāo)層小(xiǎo)區一(yī)級負荷雙重電(diàn)源改造。加快推進農村(cūn)電(diàn)網鞏固提升工(gōng)程，完善農村(cūn)電(diàn)網網架結構，加強縣域電(diàn)網與主網聯系，穩妥推進大電(diàn)網延伸覆蓋，因地制宜建設可再生(shēng)能(néng)源局域網，持續加大邊遠(yuǎn)地區、脫貧地區、革命老區農村(cūn)電(diàn)網建設力度。科學補強薄弱環節，系統梳理形成供電(diàn)方向單一(yī)的縣域配電(diàn)網清單，有針對性開(kāi)展供電(diàn)可靠性提升改造。常态化監測摸排主（配）變重滿載、線路(lù)重過載、電(diàn)壓越限等問題，提出針對性解決方案，消除供電(diàn)卡口。在有條件(jiàn)的地區，結合技(jì)術(shù)經濟比較，開(kāi)展交直流混合配電(diàn)網、柔性互聯等新技(jì)術(shù)應用，探索采用配電(diàn)網高(gāo)可靠性接線方式。
（二）提高(gāo)裝備能(néng)效和智能(néng)化水(shuǐ)平。加快老舊(jiù)和高(gāo)耗能(néng)設備設施更新改造，改造後須達到(dào)能(néng)效節能(néng)水(shuǐ)平，并力争達到(dào)能(néng)效先進水(shuǐ)平。2025年(nián)，電(diàn)網企業(yè)全面淘汰S7（含S8）型和運行年(nián)限超25年(nián)且能(néng)效達不到(dào)準入水(shuǐ)平的配電(diàn)變壓器(qì)，全社會(huì)在運能(néng)效節能(néng)水(shuǐ)平及以上(shàng)變壓器(qì)占比較2021年(nián)提高(gāo)超過10個(gè)百分點。持續推進設備标準化建設，全面應用典型設計和标準物(wù)料，積極推廣高(gāo)可靠、一(yī)體化、低(dī)能(néng)耗、環保型、一(yī)二次融合設備。進一(yī)步拓展網絡通(tōng)信、大數據、自(zì)動控制等技(jì)術(shù)的應用範圍，持續提升配電(diàn)自(zì)動化有效覆蓋率，逐步提升負荷控制能(néng)力。合理配置監測終端、無人巡檢終端、帶電(diàn)作業(yè)機(jī)器(qì)人等設施設備，加快設備狀态智能(néng)監測分析、電(diàn)網災害智能(néng)感知等技(jì)術(shù)應用。創新應用數字化技(jì)術(shù)，加強配電(diàn)網層面源網荷儲協同調控。挖掘電(diàn)力數據價值，促進電(diàn)網數字技(jì)術(shù)與實體經濟深度融合。建立健全數據安全管理制度，采取相(xiàng)應的技(jì)術(shù)措施保障數據安全。
（三）強化應急保障能(néng)力建設。合理提高(gāo)核心區域和重要用戶的相(xiàng)關線路(lù)、變電(diàn)站(zhàn)建設标準，推進本地應急保障電(diàn)源建設，統籌調配使用移動應急電(diàn)源，重要用戶應按要求配置自(zì)備應急電(diàn)源，提升極端狀态下(xià)重點地區、重點部位、重要用戶的電(diàn)力供應保障能(néng)力。提升電(diàn)網綜合防災能(néng)力，加強對雨雪冰凍氣象變化規律的研究，加快修訂完善台風、凍雨覆冰、大風舞動災害的區域分布圖，差異化提高(gāo)局部規劃設計和災害防控标準，增強防範應對自(zì)然災害的能(néng)力，推進不符合要求的既有地下(xià)配電(diàn)設施向地面遷移或實施防澇改造，防範森林草(cǎo)原火災和人身觸電(diàn)事(shì)故。
三、提升承載能(néng)力，支撐轉型發展
（一(yī)）滿足大規模分布式新能(néng)源接網需求。結合分布式新能(néng)源發展目标，有針對性加強配電(diàn)網建設，配套完善電(diàn)網穩定運行手段，保障電(diàn)能(néng)質量。統籌配電(diàn)網容量、負荷增長(cháng)及調節資源，系統開(kāi)展新能(néng)源接網影響分析，評估配電(diàn)網承載能(néng)力，建立可承載新能(néng)源規模的發布和預警機(jī)制，引導分布式新能(néng)源科學布局、有序開(kāi)發、就(jiù)近接入、就(jiù)地消納。
（二）滿足大規模電(diàn)動汽車等新型負荷用電(diàn)需求。開(kāi)展不同場景下(xià)電(diàn)動汽車充電(diàn)負荷密度分析，建立配電(diàn)網可接入電(diàn)動汽車充電(diàn)設施容量的信息發布機(jī)制，引導充電(diàn)設施合理分層接入中低(dī)壓配電(diàn)網。加強雙向互動和條件(jiàn)匹配分析，科學銜接充電(diàn)設施點位布局和配電(diàn)網建設改造工(gōng)程，助力構建城(chéng)市(shì)面狀、公路(lù)線狀、鄉村(cūn)點狀布局的電(diàn)動汽車充電(diàn)基礎設施網絡。結合負荷特性分析，有序安排配電(diàn)網升級改造，滿足電(diàn)采暖、電(diàn)鍋爐、港口岸電(diàn)等電(diàn)能(néng)替代設施用電(diàn)需求。
（三）推動新型儲能(néng)多(duō)元發展。基于電(diàn)力系統調節能(néng)力分析，根據不同應用場景，科學安排新型儲能(néng)發展規模。引導分布式新能(néng)源根據自(zì)身運行需要合理配建新型儲能(néng)或通(tōng)過共享模式配置新型儲能(néng)，提升新能(néng)源可靠替代能(néng)力，促進新能(néng)源消納。在電(diàn)網關鍵節點、電(diàn)網末端科學布局新型儲能(néng)，提高(gāo)電(diàn)網靈活調節能(néng)力和穩定運行水(shuǐ)平。支持用戶側儲能(néng)安全發展，加強計量管理，實現應采盡采，圍繞分布式新能(néng)源、充電(diàn)設施、大數據中心等終端用戶，探索儲能(néng)融合應用新場景，支持參與電(diàn)網互動。推動長(cháng)時電(diàn)儲能(néng)、氫儲能(néng)、熱（冷）儲能(néng)技(jì)術(shù)應用。
（四）推動電(diàn)力系統新業(yè)态健康發展。基于分布式新能(néng)源的接入方式和消納特性，建設滿足分布式新能(néng)源規模化開(kāi)發和就(jiù)地消納要求的分布式智能(néng)電(diàn)網，實現與大電(diàn)網兼容并存、融合發展。推動微電(diàn)網建設，明确物(wù)理邊界，合理配比源荷儲容量，強化自(zì)主調峰、自(zì)我平衡能(néng)力。挖掘用戶側調節潛力，鼓勵虛拟電(diàn)廠、負荷聚合商、車網互動等新業(yè)态創新發展，提高(gāo)系統響應速度和調節能(néng)力。大電(diàn)網要為(wèi)分布式智能(néng)電(diàn)網、微電(diàn)網接入公共電(diàn)網創造便利條件(jiàn)，簡化接網程序，雙方要明确資産、管理等方面的界面，以及調度控制、交互運行、調節資源使用等方面的權利與義務。
四、強化全程管理，保障發展質量
（一(yī)）統籌制定電(diàn)網規劃。地方能(néng)源主管部門(mén)要加強配電(diàn)網規劃環節的管理，組織電(diàn)網企業(yè)編制規劃并督促實施。配電(diàn)網規劃要全面落實區域協調發展、新型城(chéng)鎮化、鄉村(cūn)振興等國(guó)家戰略任務要求，做好與新能(néng)源、電(diàn)動汽車、儲能(néng)等産業(yè)發展規劃的聯動，加強與城(chéng)鄉總體規劃、國(guó)土(tǔ)空間規劃的銜接。支持水(shuǐ)電(diàn)氣等公共基礎設施市(shì)政管廊統一(yī)規劃、統一(yī)建設。充分考慮地方社會(huì)經濟發展階段和特點，堅持差異化規劃配電(diàn)網，提高(gāo)效率效益。
（二）優化項目投資管理。電(diàn)網企業(yè)要聚焦電(diàn)網主業(yè)，持續加大配電(diàn)網投資力度。鼓勵多(duō)元主體投資配電(diàn)網，創新投資方式。直接接入配電(diàn)網的新能(néng)源場站(zhàn)、儲能(néng)電(diàn)站(zhàn)接網工(gōng)程投資原則上(shàng)由電(diàn)網企業(yè)承擔，對電(diàn)網企業(yè)建設有困難或規劃建設時序不匹配的接網工(gōng)程，相(xiàng)關主體可自(zì)主投資建設，并經雙方協商同意，在适當時機(jī)由電(diàn)網企業(yè)依法依規進行回購。紮實開(kāi)展配電(diàn)網工(gōng)程定額管理和造價計算(suàn)，推廣标準化、模塊化工(gōng)程，降低(dī)投資成本，優化投資結構，提高(gāo)投資效益。提高(gāo)配電(diàn)網、特别是10千伏及以下(xià)配電(diàn)網工(gōng)程的核準或備案辦理效率。
（三）協同推進工(gōng)程建設。建立多(duō)部門(mén)參與的工(gōng)作協調機(jī)制，壓實各級責任，加強基層協調力度，高(gāo)效推進項目選址選線、用地手續審批等工(gōng)作，專題解決重大項目、重點區域配套電(diàn)網建設改造問題，推動項目盡快落地。結合城(chéng)市(shì)道路(lù)、橋梁、綜合管廊等市(shì)政建設工(gōng)程，協同實施架空線整治、入地等配電(diàn)網升級改造。加強施工(gōng)隊伍、施工(gōng)工(gōng)藝管理，開(kāi)展工(gōng)程建設全過程監督管理，确保工(gōng)程建設安全，提高(gāo)工(gōng)程建設質量。
（四）完善調度運行機(jī)制。堅持統一(yī)調度、分級管理，嚴肅調度紀律，确保電(diàn)網安全運行。加強配電(diàn)網調度智能(néng)化建設和信息安全防護系統建設，全面提升可觀可測、可調可控能(néng)力，逐步構建主配微網協同的新型有源配電(diàn)網調度模式。建立源網荷儲協同調控機(jī)制，不斷完善新能(néng)源功率調控機(jī)制，優化分布式新能(néng)源滲透率較高(gāo)地區的保護控制策略，建立健全新型儲能(néng)調控制度和調用機(jī)制，支持各類用戶側調節資源通(tōng)過虛拟電(diàn)廠、負荷聚合等方式參與市(shì)場，提高(gāo)配電(diàn)網調節能(néng)力、資源配置能(néng)力和自(zì)愈能(néng)力。提高(gāo)狀态實時感知與故障處理能(néng)力，加強分級分層控制，強化分布式電(diàn)源管控能(néng)力。
（五）提升運維服務水(shuǐ)平。加強設備巡視和維護，及時消除設備缺陷和隐患。開(kāi)展精益化運維檢修，優化停電(diàn)計劃安排，加強故障快速搶修複電(diàn)管理，推廣配電(diàn)網故障主動搶修技(jì)術(shù)和“先複電(diàn)、後修複”模式，減少停電(diàn)時間、次數和影響範圍。電(diàn)力用戶應加強自(zì)身設施的運行維護，及時消除隐患，預防事(shì)故，避免對公用電(diàn)網造成影響。修訂完善接網标準，強化配電(diàn)網安全穩定運行基礎。簡化接網流程，加快接網工(gōng)程建設和調試驗收工(gōng)作，提升服務效率。支持依托配電(diàn)網發展綜合能(néng)源服務。
五、加強改革創新，破解發展難題
（一(yī)）持續推進科技(jì)創新。加強有源配電(diàn)網規劃方法、運行機(jī)理、平衡方式，以及微電(diàn)網、虛拟電(diàn)廠等新模式的調度運行控制方法研究，完善相(xiàng)關标準，積極開(kāi)展國(guó)際合作。探索新型儲能(néng)優化布局及高(gāo)效利用，開(kāi)展充電(diàn)設施高(gāo)效承載技(jì)術(shù)研究，促進新主體靈活接入。支持有條件(jiàn)的地區在配電(diàn)網技(jì)術(shù)和模式創新方面開(kāi)展先行先試。
（二）健全市(shì)場交易機(jī)制。明确分布式新能(néng)源、新型儲能(néng)、電(diàn)動汽車充電(diàn)設施、微電(diàn)網、虛拟電(diàn)廠等新主體、新業(yè)态的市(shì)場準入、出清、結算(suàn)标準，研究設計适宜的交易品種和交易規則，鼓勵多(duō)樣化資源平等參與市(shì)場交易。健全多(duō)時間尺度和多(duō)層次電(diàn)力市(shì)場，滿足多(duō)元化需求。創新拓展新型電(diàn)力系統商業(yè)模式和交易機(jī)制，為(wèi)工(gōng)商業(yè)電(diàn)力用戶與分布式電(diàn)源、新型儲能(néng)等主體開(kāi)展直接交易創造條件(jiàn)。
（三）持續優化電(diàn)價機(jī)制。進一(yī)步完善分時電(diàn)價機(jī)制，建立健全電(diàn)動汽車居民(mín)充電(diàn)樁分時電(diàn)價機(jī)制；電(diàn)力現貨市(shì)場持續運行地區，推動根據現貨價格信号動态調整峰谷時段劃分，改善用戶用電(diàn)特性。研究完善儲能(néng)價格機(jī)制。在評估分布式發電(diàn)市(shì)場化交易試點基礎上(shàng)，研究完善更好促進新能(néng)源就(jiù)近消納的輸配電(diàn)價機(jī)制。
（四）完善财政金融政策。發揮好中央投資引導帶動作用，深入推進農村(cūn)電(diàn)網鞏固提升工(gōng)程。通(tōng)過地方政府專項債券支持符合條件(jiàn)的配電(diàn)網項目建設。建立健全邊遠(yuǎn)地區電(diàn)力普遍服務投資和運維成本疏導機(jī)制，鼓勵地方政府采用财政補貼、财稅減免等政策，引導更多(duō)資源配置到(dào)薄弱環節和重點領域。鼓勵金融機(jī)構提高(gāo)金融服務能(néng)力，支持分布式新能(néng)源、充電(diàn)基礎設施、新型儲能(néng)建設。
六、加強組織保障，統籌推進工(gōng)作
（一(yī)）建立健全工(gōng)作機(jī)制。建立地方各級能(néng)源主管部門(mén)和價格、住建、國(guó)土(tǔ)等相(xiàng)關主管部門(mén)，能(néng)源監管機(jī)構，各類電(diàn)力企業(yè)，新業(yè)态項目單位，以及重要電(diàn)力用戶協同合作的工(gōng)作機(jī)制，因地制宜制定實施方案，全面落實配電(diàn)網高(gāo)質量發展各項要求。
（二）壓實各方工(gōng)作責任。地方能(néng)源主管部門(mén)要組織編制配電(diàn)網規劃，優化項目審批流程，加強配電(diàn)網建設改造和運行管理，提高(gāo)投資效率，控制電(diàn)網造價；主動對接相(xiàng)關部門(mén)和基層政府，協調站(zhàn)址、廊道資源，保障工(gōng)程順利實施。電(diàn)力企業(yè)和有關新業(yè)态項目單位是配電(diàn)網建設和運營的實施主體，要主動增強服務意識、持續提升服務質量，做好項目管理、建設施工(gōng)、運行維護、接網服務等工(gōng)作，落實安全主體責任。國(guó)家能(néng)源局派出機(jī)構按職責分工(gōng)加強監管，及時發現問題并推動解決。
（三）持續開(kāi)展監管評估。地方能(néng)源主管部門(mén)、國(guó)家能(néng)源局派出機(jī)構按職責加強對配電(diàn)網發展的跟蹤分析和監督管理，及時評估成效、總結改進。國(guó)家發展改革委、國(guó)家能(néng)源局适時組織評估總結，對在城(chéng)中村(cūn)配電(diàn)網改造、農村(cūn)電(diàn)網鞏固提升以及分布式新能(néng)源接網運行、電(diàn)動汽車充電(diàn)基礎設施接網互動、源網荷儲協同運行控制等重點任務上(shàng)取得顯著成效的典型做法和成功經驗，予以宣傳推廣。
國(guó)家發展改革委
國(guó) 家 能(néng) 源 局
2024年(nián)2月(yuè)6日
原文轉自(zì):https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202403/t20240301_1364313.html
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