國(guó)務院辦公廳關于轉發國(guó)家發展改革委、

住房城(chéng)鄉建設部《加快推動建築領域

節能(néng)降碳工(gōng)作方案》的通(tōng)知

國(guó)辦函〔2024〕20号

各省、自(zì)治區、直轄市(shì)人民(mín)政府，國(guó)務院各部委、各直屬機(jī)構：

國(guó)家發展改革委、住房城(chéng)鄉建設部《加快推動建築領域節能(néng)降碳工(gōng)作方案》已經國(guó)務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹落實。

國(guó)務院辦公廳　　　　　 

2024年(nián)3月(yuè)12日　　　　　

（此件(jiàn)公開(kāi)發布）

加快推動建築領域節能(néng)降碳工(gōng)作方案

國(guó)家發展改革委　住房城(chéng)鄉建設部

建築領域是我國(guó)能(néng)源消耗和碳排放(fàng)的主要領域之一(yī)。加快推動建築領域節能(néng)降碳，對實現碳達峰碳中和、推動高(gāo)質量發展意義重大。為(wèi)貫徹落實黨中央、國(guó)務院決策部署，促進經濟社會(huì)發展全面綠色轉型，加快推動建築領域節能(néng)降碳，制定本方案。

一(yī)、總體要求

加快推動建築領域節能(néng)降碳，要以習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平生(shēng)态文明思想，完整、準确、全面貫徹新發展理念，著(zhe)力推動高(gāo)質量發展，堅持節約優先、問題導向、系統觀念，以碳達峰碳中和工(gōng)作為(wèi)引領，持續提高(gāo)建築領域能(néng)源利用效率、降低(dī)碳排放(fàng)水(shuǐ)平，加快提升建築領域綠色低(dī)碳發展質量，不斷滿足人民(mín)群衆對美好生(shēng)活的需要。

到(dào)2025年(nián)，建築領域節能(néng)降碳制度體系更加健全，城(chéng)鎮新建建築全面執行綠色建築标準，新建超低(dī)能(néng)耗、近零能(néng)耗建築面積比2023年(nián)增長(cháng)0.2億平方米以上(shàng)，完成既有建築節能(néng)改造面積比2023年(nián)增長(cháng)2億平方米以上(shàng)，建築用能(néng)中電(diàn)力消費(fèi)占比超過55%，城(chéng)鎮建築可再生(shēng)能(néng)源替代率達到(dào)8%，建築領域節能(néng)降碳取得積極進展。

到(dào)2027年(nián)，超低(dī)能(néng)耗建築實現規模化發展，既有建築節能(néng)改造進一(yī)步推進，建築用能(néng)結構更加優化，建成一(yī)批綠色低(dī)碳高(gāo)品質建築，建築領域節能(néng)降碳取得顯著成效。

二、重點任務

（一(yī)）提升城(chéng)鎮新建建築節能(néng)降碳水(shuǐ)平。優化新建建築節能(néng)降碳設計，充分利用自(zì)然采光(guāng)和通(tōng)風，采用高(gāo)效節能(néng)低(dī)碳設備，提高(gāo)建築圍護結構的保溫隔熱和防火性能(néng)，推動公共建築和具備條件(jiàn)的居住建築配置能(néng)源管理系統。大力推廣超低(dī)能(néng)耗建築，鼓勵政府投資的公益性建築按超低(dī)能(néng)耗建築标準建設，京津冀、長(cháng)三角等有條件(jiàn)的地區要加快推動超低(dī)能(néng)耗建築規模化發展。提升新建建築中星級綠色建築比例。嚴格落實工(gōng)程建設各方責任，重點把好施工(gōng)圖審查關和工(gōng)程項目驗收關，強化年(nián)運行能(néng)耗1000噸标準煤（或電(diàn)耗500萬千瓦時）及以上(shàng)建築項目節能(néng)審查，嚴格執行建築節能(néng)降碳強制性标準。

（二）推進城(chéng)鎮既有建築改造升級。組織實施能(néng)效診斷，全面開(kāi)展城(chéng)鎮既有建築摸底調查，建立城(chéng)市(shì)級建築節能(néng)降碳改造數據庫和項目儲備庫。以城(chéng)市(shì)為(wèi)單位制定既有建築年(nián)度改造計劃，合理确定改造時序，結合房屋安全情況，明确空調、照(zhào)明、電(diàn)梯等重點用能(néng)設備和外牆保溫、門(mén)窗(chuāng)改造等重點内容，結合重點城(chéng)市(shì)公共建築能(néng)效提升、小(xiǎo)區公共環境整治、老舊(jiù)小(xiǎo)區改造、北(běi)方地區冬季清潔取暖等工(gōng)作統籌推進。納入中央财政北(běi)方地區冬季清潔取暖政策支持範圍的城(chéng)市(shì)，要加快推進既有建築節能(néng)改造。居住建築節能(néng)改造部分的能(néng)效應達到(dào)現行标準規定，未采取節能(néng)措施的公共建築改造後實現整體能(néng)效提升20%以上(shàng)。

（三）強化建築運行節能(néng)降碳管理。加大高(gāo)效節能(néng)家電(diàn)等設備推廣力度，鼓勵居民(mín)加快淘汰低(dī)效落後用能(néng)設備。建立公共建築節能(néng)監管體系，科學制定能(néng)耗限額基準，明确高(gāo)耗能(néng)高(gāo)排放(fàng)建築改造要求，公示改造信息，加強社會(huì)監督。各地區要加快建立并嚴格執行公共建築室内溫度控制機(jī)制，聚焦公共機(jī)構辦公和技(jì)術(shù)業(yè)務用房、國(guó)有企業(yè)辦公用房、交通(tōng)場站(zhàn)等公共建築，依法開(kāi)展建築冬夏室内溫度控制、用能(néng)設備和系統運行等情況檢查，嚴肅查處違法用能(néng)行為(wèi)。定期開(kāi)展公共建築空調、照(zhào)明、電(diàn)梯等重點用能(néng)設備調試保養，确保用能(néng)系統全工(gōng)況低(dī)能(néng)耗、高(gāo)能(néng)效運行。選取一(yī)批節能(néng)潛力大的公共機(jī)構開(kāi)展能(néng)源費(fèi)用托管服務試點。推動建築數字化智能(néng)化運行管理平台建設，推廣應用高(gāo)效柔性智能(néng)調控技(jì)術(shù)。推動建築群整體參與電(diàn)力需求響應和調峰。

（四）推動建築用能(néng)低(dī)碳轉型。各地區要結合實際統籌規劃可再生(shēng)能(néng)源建築應用，确定工(gōng)作推進時間表、路(lù)線圖、施工(gōng)圖。制定完善建築光(guāng)伏一(yī)體化建設相(xiàng)關标準和圖集，試點推動工(gōng)業(yè)廠房、公共建築、居住建築等新建建築光(guāng)伏一(yī)體化建設。加強既有建築加裝光(guāng)伏系統管理。因地制宜推進熱電(diàn)聯産集中供暖，支持建築領域地熱能(néng)、生(shēng)物(wù)質能(néng)、太陽能(néng)供熱應用，開(kāi)展火電(diàn)、工(gōng)業(yè)、核電(diàn)等餘熱利用。探索可再生(shēng)能(néng)源建築應用常态化監管和後評估，及時優化可再生(shēng)能(néng)源建築應用項目運行策略。提高(gāo)建築電(diàn)氣化水(shuǐ)平，推動新建公共建築全面電(diàn)氣化，提高(gāo)住宅采暖、生(shēng)活熱水(shuǐ)、炊事(shì)等電(diàn)氣化普及率。

（五）推進供熱計量和按供熱量收費(fèi)。各地區要結合實際制定供熱分戶計量改造方案，明确量化目标任務和改造時限，逐步推動具備條件(jiàn)的居住建築和公共建築按用熱量計量收費(fèi)，戶内不具備供熱計量改造價值和條件(jiàn)的既有居住建築可實行按樓棟計量。北(běi)方采暖地區新竣工(gōng)建築應達到(dào)供熱計量要求。加快實行基本熱價和計量熱價相(xiàng)結合的兩部制熱價，合理确定基本熱價比例和終端供熱價格。加強對熱量表、燃氣表、電(diàn)能(néng)表等計量器(qì)具的監督檢查。

（六）提升農房綠色低(dī)碳水(shuǐ)平。堅持農民(mín)自(zì)願、因地制宜、一(yī)戶一(yī)策原則，推進綠色低(dī)碳農房建設，提升嚴寒、寒冷地區新建農房圍護結構保溫性能(néng)，優化夏熱冬冷、夏熱冬暖地區新建農房防潮、隔熱、遮陽、通(tōng)風性能(néng)。有序開(kāi)展既有農房節能(néng)改造，對房屋牆體、門(mén)窗(chuāng)、屋面、地面等進行菜單式微改造。推動農村(cūn)用能(néng)低(dī)碳轉型，引導農民(mín)減少煤炭燃燒使用，鼓勵因地制宜使用電(diàn)力、天然氣和可再生(shēng)能(néng)源。

（七）推進綠色低(dī)碳建造。加快發展裝配式建築，提高(gāo)預制構件(jiàn)和部品部件(jiàn)通(tōng)用性，推廣标準化、少規格、多(duō)組合設計。嚴格建築施工(gōng)安全管理，确保建築工(gōng)程質量安全。積極推廣裝配化裝修，加快建設綠色低(dī)碳住宅。發揮政府采購引領作用，支持綠色建材推廣應用。納入政府采購支持綠色建材促進建築品質提升政策實施範圍的政府采購工(gōng)程，應當采購符合綠色建築和綠色建材政府采購需求标準的綠色建材。加快推進綠色建材産品認證和應用推廣，鼓勵各地區結合實際建立綠色建材采信應用數據庫。持續開(kāi)展綠色建材下(xià)鄉活動。推廣節能(néng)型施工(gōng)設備，統籌做好施工(gōng)臨時設施與永久設施綜合利用。規範施工(gōng)現場管理，推進建築垃圾分類處理和資源化利用。

（八）嚴格建築拆除管理。推進城(chéng)市(shì)有機(jī)更新，堅持“留改拆”并舉，加強老舊(jiù)建築修繕改造和保留利用。對各地區建築拆除情況加強監督管理。各地區要把握建設時序，堅決杜絕大拆大建造成能(néng)源資源浪費(fèi)。

（九）加快節能(néng)降碳先進技(jì)術(shù)研發推廣。支持超低(dī)能(néng)耗、近零能(néng)耗、低(dī)碳、零碳等建築新一(yī)代技(jì)術(shù)研發，持續推進超低(dī)能(néng)耗建築構配件(jiàn)、高(gāo)防火性能(néng)外牆保溫系統、高(gāo)效節能(néng)低(dī)碳設備系統、建築運行調适等關鍵技(jì)術(shù)研究，支持鈣钛礦、碲化镉等薄膜電(diàn)池技(jì)術(shù)裝備在建築領域應用，推動可靠技(jì)術(shù)工(gōng)藝及産品設備集成應用。推動建築領域能(néng)源管理體系認證，定期征集發布一(yī)批建築領域先進适用節能(néng)降碳技(jì)術(shù)應用典型案例。加快建築節能(néng)降碳成熟技(jì)術(shù)産品規模化生(shēng)産，形成具有競争力的建築節能(néng)降碳産業(yè)鏈，培育建築節能(néng)降碳産業(yè)領軍企業(yè)。支持有條件(jiàn)的企業(yè)建設建築節能(néng)降碳技(jì)術(shù)研發和培訓平台，加強從(cóng)業(yè)人員(yuán)工(gōng)程實踐培訓。

（十）完善建築領域能(néng)耗碳排放(fàng)統計核算(suàn)制度。完善建築領域能(néng)源消費(fèi)統計制度和指标體系，構建跨部門(mén)建築用能(néng)數據共享機(jī)制。建立完善建築碳排放(fàng)核算(suàn)标準體系，編制建築行業(yè)、建築企業(yè)以及建築全生(shēng)命期碳排放(fàng)核算(suàn)标準，統一(yī)核算(suàn)口徑。

（十一(yī)）強化法規标準支撐。推動加快修訂節約能(néng)源法、民(mín)用建築節能(néng)條例等法律法規。區分不同階段、建築類型、氣候區，有序制定修訂一(yī)批建築節能(néng)标準，逐步将城(chéng)鎮新建民(mín)用建築節能(néng)标準提高(gāo)到(dào)超低(dī)能(néng)耗水(shuǐ)平。加快完善覆蓋設計、生(shēng)産、施工(gōng)和使用維護全過程的裝配式建築标準體系。鼓勵各地區結合實際制定嚴于國(guó)家建築節能(néng)标準的地方标準。開(kāi)展新建建築和既有建築節能(néng)改造能(néng)效測評，确保建築達到(dào)設計能(néng)效要求。加強建築能(néng)效測評能(néng)力建設。

（十二）加大政策資金支持力度。完善實施有利于建築節能(néng)降碳的财稅、金融、投資、價格等政策。加大中央資金對建築節能(néng)降碳改造的支持力度。落實支持建築節能(néng)、鼓勵資源綜合利用的稅收優惠政策。鼓勵銀(yín)行保險機(jī)構完善綠色金融等産品和服務，支持超低(dī)能(néng)耗建築、綠色建築、裝配式建築、智能(néng)建造、既有建築節能(néng)改造、建築可再生(shēng)能(néng)源應用和相(xiàng)關産業(yè)發展。

三、工(gōng)作要求

各地區各有關部門(mén)要認真貫徹落實黨中央、國(guó)務院部署，充分認識加快推動建築領域節能(néng)降碳的重要意義，切實完善工(gōng)作機(jī)制，細化工(gōng)作舉措，不斷提高(gāo)能(néng)源利用效率，促進建築領域高(gāo)質量發展。各省級人民(mín)政府要結合本地區實際，将本方案各項重點任務落實落細，明确目标任務，壓實各方責任，加強統籌協調和政策資金支持，形成工(gōng)作合力。各地區要堅持系統觀念，統籌兼顧各方利益，有效解決可能(néng)出現的問題和矛盾，确保兜住民(mín)生(shēng)底線；要廣泛開(kāi)展節能(néng)降碳宣傳教育，引導全社會(huì)自(zì)覺踐行簡約适度、綠色低(dī)碳生(shēng)活方式。

原文轉自(zì):https://www.gov.cn/zhengce/content/202403/content_6939606.htm