國(guó)務院辦公廳關于印發《紮實推進

高(gāo)水(shuǐ)平對外開(kāi)放(fàng)更大力度吸引和

利用外資行動方案》的通(tōng)知

國(guó)辦發〔2024〕9号

各省、自(zì)治區、直轄市(shì)人民(mín)政府，國(guó)務院各部委、各直屬機(jī)構：

《紮實推進高(gāo)水(shuǐ)平對外開(kāi)放(fàng)更大力度吸引和利用外資行動方案》已經國(guó)務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

國(guó)務院辦公廳　　　　　 

2024年(nián)2月(yuè)28日　　　　　

（此件(jiàn)公開(kāi)發布）

紮實推進高(gāo)水(shuǐ)平對外開(kāi)放(fàng)

更大力度吸引和利用外資行動方案

外商投資是參與中國(guó)式現代化建設、推動中國(guó)經濟與世界經濟共同繁榮發展的重要力量。紮實推進高(gāo)水(shuǐ)平對外開(kāi)放(fàng)、更大力度吸引和利用外資，必須堅持以習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，完整、準确、全面貫徹新發展理念，更好統籌國(guó)内國(guó)際兩個(gè)大局，營造市(shì)場化、法治化、國(guó)際化一(yī)流營商環境，充分發揮我國(guó)超大規模市(shì)場優勢，鞏固外資在華發展信心，提升貿易投資合作質量和水(shuǐ)平。為(wèi)貫徹落實黨中央、國(guó)務院決策部署，現制定如下(xià)行動方案。

一(yī)、擴大市(shì)場準入，提高(gāo)外商投資自(zì)由化水(shuǐ)平

（一(yī)）合理縮減外商投資準入負面清單。健全外商投資準入前國(guó)民(mín)待遇加負面清單管理制度，全面取消制造業(yè)領域外資準入限制措施，持續推進電(diàn)信、醫(yī)療等領域擴大開(kāi)放(fàng)。

（二）開(kāi)展放(fàng)寬科技(jì)創新領域外商投資準入試點。允許北(běi)京、上(shàng)海、廣東等自(zì)由貿易試驗區選擇若幹符合條件(jiàn)的外商投資企業(yè)在基因診斷與治療技(jì)術(shù)開(kāi)發和應用等領域進行擴大開(kāi)放(fàng)試點。支持信息服務（限于應用商店）等領域開(kāi)放(fàng)舉措在自(zì)由貿易試驗區更好落地見(jiàn)效。

（三）擴大銀(yín)行保險領域外資金融機(jī)構準入。在保障安全、高(gāo)效和穩定的前提下(xià)，支持符合條件(jiàn)的外資機(jī)構依法開(kāi)展銀(yín)行卡清算(suàn)業(yè)務。深化商業(yè)養老保險、健康保險等行業(yè)開(kāi)放(fàng)，支持符合條件(jiàn)的境外專業(yè)保險機(jī)構在境内投資設立或參股保險機(jī)構。

（四）拓展外資金融機(jī)構參與國(guó)内債券市(shì)場業(yè)務範圍。優化外資金融機(jī)構參與境内資本市(shì)場有關程序，進一(yī)步便利外資金融機(jī)構參與中國(guó)債券市(shì)場。支持符合條件(jiàn)的外資金融機(jī)構按規定參與境内債券承銷。研究穩妥推動更多(duō)符合條件(jiàn)的外資銀(yín)行參與國(guó)債期貨交易試點。

（五）深入實施合格境外有限合夥人境内投資試點。擴大合格境外有限合夥人試點範圍，規範合格境外有限合夥人管理企業(yè)及基金在注冊資本、股東等方面的要求，拓寬基金可以投資的範圍。完善私募投資基金服務業(yè)務管理辦法，鼓勵外商投資設立私募基金并依法開(kāi)展各類投資活動。

二、加大政策力度，提升對外商投資吸引力

（六）擴大鼓勵外商投資産業(yè)目錄和外資項目清單。全國(guó)鼓勵外商投資産業(yè)目錄加大對先進制造、高(gāo)新技(jì)術(shù)、節能(néng)環保等領域的支持力度，中西(xī)部地區外商投資優勢産業(yè)目錄加大對基礎制造、适用技(jì)術(shù)、民(mín)生(shēng)消費(fèi)等領域的支持力度。積極支持集成電(diàn)路(lù)、生(shēng)物(wù)醫(yī)藥、高(gāo)端裝備等領域外資項目納入重大和重點外資項目清單，允許享受相(xiàng)應支持政策。

（七）落實稅收支持政策。外商投資企業(yè)在中國(guó)境内再投資企業(yè)所投資的項目，符合鼓勵外商投資産業(yè)目錄等條件(jiàn)的，可按規定享受進口自(zì)用設備免征關稅政策。落實境外投資者投資中國(guó)債券市(shì)場等金融市(shì)場相(xiàng)關稅收優惠政策。

（八）加大金融支持力度。鼓勵金融機(jī)構按照(zhào)市(shì)場化原則為(wèi)符合條件(jiàn)的外資項目提供優質金融服務和融資支持。支持符合條件(jiàn)的外商投資企業(yè)在境内發行人民(mín)币債券融資并用于境内投資項目。推進實施跨境貿易投資外彙管理便利化政策，持續提升外商投資企業(yè)外彙業(yè)務便利度。

（九）強化用能(néng)保障。完善能(néng)源消耗總量和強度調控，重點控制化石能(néng)源消費(fèi)，落實原料用能(néng)和非化石能(néng)源消費(fèi)不納入能(néng)源消耗總量和強度控制等政策，一(yī)視同仁保障外資項目合理用能(néng)需求。加快推動綠證交易和跨省區綠電(diàn)交易，更好滿足外商投資企業(yè)綠電(diàn)需求。

（十）支持中西(xī)部和東北(běi)地區承接産業(yè)轉移。鼓勵中西(xī)部和東北(běi)地區發揮地方比較優勢，因地制宜制定降低(dī)制造業(yè)企業(yè)用地、用能(néng)、用工(gōng)、物(wù)流等成本的政策措施。在中西(xī)部和東北(běi)地區規劃整合重點開(kāi)發區，與東部地區結對開(kāi)展外商投資産業(yè)轉移合作，建立健全項目推介、幹部交流、收益共享的機(jī)制和實施細則。

三、優化公平競争環境，做好外商投資企業(yè)服務

（十一(yī)）清理違反公平競争的行為(wèi)和政策措施。及時處理經營主體反映的政府采購、招标投标、資質許可、标準制定、享受補貼等方面對外商投資企業(yè)的歧視行為(wèi)，對責任主體予以通(tōng)報(bào)并限期整改。加快制定出台政府采購本國(guó)産品标準，在政府采購活動中對内外資企業(yè)生(shēng)産的符合标準的産品一(yī)視同仁、平等對待。全面清理妨礙統一(yī)市(shì)場和公平競争的政策措施。

（十二）完善招标投标制度。加快推進修改招标投标法。組織開(kāi)展招标投标領域突出問題專項治理，集中糾治一(yī)批經營主體反映比較強烈的問題，破除制約各類所有制企業(yè)平等參與招标投标的不合理限制。制定招标投标領域公平競争審查規則，強化公平競争審查剛性約束，避免出台排斥限制公平競争的政策文件(jiàn)。

（十三）公平參與标準制修訂。支持外商投資企業(yè)以相(xiàng)同條件(jiàn)參加先進制造、工(gōng)程材料、信息通(tōng)信等标準化技(jì)術(shù)委員(yuán)會(huì)或相(xiàng)關标準化組織機(jī)構，依法平等參與标準制定修訂工(gōng)作。及時公開(kāi)國(guó)家标準信息，提高(gāo)标準化工(gōng)作的透明度、開(kāi)放(fàng)性。

（十四）提高(gāo)行政執法科學化水(shuǐ)平。嚴格落實行政執法公示制度，嚴格執行行政檢查事(shì)項清單，堅決避免重複檢查，及時糾正不規範的行政執法行為(wèi)，逐步推行以遠(yuǎn)程監管、預警防控為(wèi)主要特征的非現場監管。

（十五）持續打造“投資中國(guó)”品牌。依托重要展會(huì)平台，開(kāi)展“投資中國(guó)”重點投資促進活動，向境外投資者全方位展現我國(guó)優質營商環境和投資機(jī)遇。建立健全工(gōng)作機(jī)制，發揮駐外使領館經商機(jī)構作用，支持地方“走出去”、“請進來”相(xiàng)結合，常态化開(kāi)展招商引資工(gōng)作。組織國(guó)際産業(yè)投資合作對接活動，促進更多(duō)項目洽談簽約。

（十六）加強外商投資企業(yè)服務。用好外資企業(yè)圓桌會(huì)議等平台，深化與外商投資企業(yè)、外國(guó)商會(huì)協會(huì)、國(guó)際組織的常态化交流，及時回應各方關切，針對性做好服務保障。完善各級外商投資企業(yè)投訴跨部門(mén)協調工(gōng)作機(jī)制，健全外商投資企業(yè)直接聯系制度，暢通(tōng)溝通(tōng)渠道，及時了解并推動解決外商投資企業(yè)反映的問題和合理訴求。落實外商投資信息報(bào)告制度，持續推進部門(mén)數據共享，通(tōng)過部門(mén)信息共享能(néng)夠獲得的信息，不得要求外商投資企業(yè)重複報(bào)送。

四、暢通(tōng)創新要素流動，促進内外資企業(yè)創新合作

（十七）支持外商投資企業(yè)與總部數據流動。規範數據跨境安全管理，組織開(kāi)展數據出境安全評估、規範個(gè)人信息出境标準合同備案等相(xiàng)關工(gōng)作，促進外商投資企業(yè)研發、生(shēng)産、銷售等數據跨境安全有序流動。制定粵港澳大灣區跨境數據轉移标準，依托橫琴粵澳深度合作區、前海深港現代服務業(yè)合作區等重大合作平台，建立港澳企業(yè)數據跨境流動機(jī)制，探索建立跨境數據流動“白(bái)名單”制度，穩步推動實現粵港澳大灣區内數據便捷流動。

（十八）便利國(guó)際商務人員(yuán)往來。為(wèi)外商辦理來華簽證提供便利，對于外商投資企業(yè)管理人員(yuán)、技(jì)術(shù)人員(yuán)及其随行配偶和未成年(nián)子女，簽證入境有效期放(fàng)寬至2年(nián)。推動北(běi)京、上(shàng)海、廣州等重點航空樞紐的國(guó)際航班數量加快恢複。

（十九）優化外國(guó)人在華工(gōng)作和居留許可管理。優化外國(guó)人來華工(gōng)作許可和工(gōng)作類居留許可辦理流程，采取“一(yī)口受理、并聯審批”的方式，形成更加快捷高(gāo)效的審批機(jī)制。加強部門(mén)協同，為(wèi)引進的外籍人才在華工(gōng)作、停居留、永久居留提供便利。

（二十）支持國(guó)内外機(jī)構合作創新。深入實施新形勢下(xià)國(guó)際科技(jì)合作計劃，支持在中國(guó)境内設立的外商投資企業(yè)、外資研發機(jī)構、跨國(guó)公司平等參與國(guó)家重點研發計劃、國(guó)家科技(jì)重大專項等國(guó)家科技(jì)計劃項目。

五、完善國(guó)内規制，更好對接國(guó)際高(gāo)标準經貿規則

（二十一(yī)）加強知識産權保護。對接國(guó)際高(gāo)标準知識産權規則，完善知識産權保護規定，加快建設國(guó)家知識産權保護信息平台，加強商業(yè)秘密保護制度建設，深入實施知識産權行政保護工(gōng)作方案。聚焦重點領域、關鍵環節，加大涉外商投資企業(yè)知識産權保護力度。加大對侵犯知識産權案件(jiàn)的查處力度，堅決打擊、懲治侵犯外商投資企業(yè)知識産權行為(wèi)。

（二十二）健全數據跨境流動規則。科學界定重要數據的範圍。全面深入參與世界貿易組織電(diàn)子商務談判，推動加快構建全球數字貿易規則。探索與《數字經濟夥伴關系協定》成員(yuán)方開(kāi)展數據跨境流動試點，加快與主要經貿夥伴國(guó)家和地區建立數據跨境流動合作機(jī)制，推動構建多(duō)層次全球數字合作夥伴關系網絡。

（二十三）積極推進高(gāo)标準經貿協議談判及實施。積極推動加入《全面與進步跨太平洋夥伴關系協定》和《數字經濟夥伴關系協定》，主動對照(zhào)相(xiàng)關規則、規制、管理、标準推進國(guó)内相(xiàng)關領域改革，推動部分高(gāo)标準經貿規則納入内地與香港、澳門(mén)關于建立更緊密經貿關系的安排。推動與更多(duō)國(guó)家和地區商簽自(zì)由貿易協定，擴大面向全球的高(gāo)标準自(zì)由貿易區網絡。

（二十四）加大對接國(guó)際高(gāo)标準經貿規則試點力度。發揮國(guó)家服務業(yè)擴大開(kāi)放(fàng)綜合示範區開(kāi)放(fàng)引領作用，精準對接産業(yè)發展需求，率先建設與國(guó)際高(gāo)标準經貿規則相(xiàng)銜接的服務業(yè)開(kāi)放(fàng)體系，并适時在服務業(yè)擴大開(kāi)放(fàng)綜合試點地區梯次對接。支持有條件(jiàn)的自(zì)由貿易試驗區、海南(nán)自(zì)由貿易港立足國(guó)情，對接國(guó)際高(gāo)标準經貿規則，率先探索實施世界貿易組織服務貿易國(guó)内規制、投資便利化、數字貿易等領域談判成果。

各地區各部門(mén)要深入貫徹黨中央、國(guó)務院關于擴大高(gāo)水(shuǐ)平對外開(kāi)放(fàng)的部署要求，主動作為(wèi)、狠抓落實，切實增強外商投資企業(yè)獲得感。各地區要在營造環境、改善服務方面下(xià)更大功夫，把外商投資企業(yè)關心的實際問題作為(wèi)突破口，善于用創新性思維解決矛盾問題，鞏固外資在華發展信心。各部門(mén)要抓緊細化實化各項任務，制定時間表、路(lù)線圖，推動政策舉措落地見(jiàn)效。國(guó)家發展改革委要會(huì)同有關部門(mén)加強指導和協調，跟蹤評估各項政策實施效果，适時總結經驗、複制推廣。重大事(shì)項及時向黨中央、國(guó)務院請示報(bào)告。

原文轉自(zì):https://www.gov.cn/zhengce/content/202403/content_6940154.htm