國(guó)家發展改革委 國(guó)家統計局 國(guó)家能(néng)源局關于
加強綠色電(diàn)力證書與節能(néng)降碳政策銜接
大力促進非化石能(néng)源消費(fèi)的通(tōng)知
發改環資〔2024〕113号
各省、自(zì)治區、直轄市(shì)、新疆生(shēng)産建設兵團發展改革委、統計局、能(néng)源局，國(guó)家能(néng)源局各派出機(jī)構，江蘇省工(gōng)業(yè)和信息化廳，有關中央企業(yè)，内蒙古電(diàn)力（集團）有限責任公司，水(shuǐ)電(diàn)水(shuǐ)利規劃設計總院、電(diàn)力規劃設計總院：
為(wèi)全面貫徹黨的二十大精神，認真落實中央經濟工(gōng)作會(huì)議部署，完善能(néng)源消耗總量和強度調控，重點控制化石能(néng)源消費(fèi)，拓展綠色電(diàn)力證書（以下(xià)簡稱“綠證”）應用場景，深入推進能(néng)源消費(fèi)革命，加快經濟社會(huì)發展全面綠色轉型，推動完成“十四五”能(néng)耗強度下(xià)降約束性指标，現将有關事(shì)項通(tōng)知如下(xià)：
一(yī)、總體要求
以習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的二十大精神，落實黨中央、國(guó)務院決策部署，完善能(néng)源消耗總量和強度調控，重點控制化石能(néng)源消費(fèi)，加強綠證交易與能(néng)耗雙控、碳排放(fàng)管理等政策有效銜接，激發綠證需求潛力，夯實綠證核發交易基礎，拓展綠證應用場景，加強國(guó)内國(guó)際綠證互認，為(wèi)積極穩妥推進碳達峰碳中和提供有力支撐。
二、加強綠證與能(néng)耗雙控政策銜接
（一(yī)）實施非化石能(néng)源不納入能(néng)源消耗總量和強度調控。突出重點控制化石能(néng)源消費(fèi)導向，非化石能(néng)源不納入能(néng)源消耗總量和強度調控。在“十四五”省級人民(mín)政府節能(néng)目标責任評價考核中，将可再生(shēng)能(néng)源、核電(diàn)等非化石能(néng)源消費(fèi)量從(cóng)各地區能(néng)源消費(fèi)總量中扣除，據此核算(suàn)各地區能(néng)耗強度降低(dī)指标。
（二）推動綠證交易電(diàn)量納入節能(néng)評價考核指标核算(suàn)。堅持節約優先、能(néng)效引領，持續加大節能(néng)工(gōng)作力度，切實加強節能(néng)日常管理，堅決遏制高(gāo)耗能(néng)高(gāo)排放(fàng)低(dī)水(shuǐ)平項目盲目上(shàng)馬，紮實推進重點領域節能(néng)降碳改造。将綠證作為(wèi)可再生(shēng)能(néng)源電(diàn)力消費(fèi)基礎憑證，加強綠證與能(néng)耗雙控政策有效銜接，将綠證交易對應電(diàn)量納入“十四五”省級人民(mín)政府節能(néng)目标責任評價考核指标核算(suàn)，大力促進非化石能(néng)源消費(fèi)。
（三）明确綠證交易電(diàn)量扣除方式。在“十四五”省級人民(mín)政府節能(néng)目标責任評價考核指标核算(suàn)中，實行以物(wù)理電(diàn)量為(wèi)基礎、跨省綠證交易為(wèi)補充的可再生(shēng)能(néng)源消費(fèi)量扣除政策。不改變國(guó)家和省級地區現行可再生(shēng)能(néng)源消費(fèi)統計制度，參與跨省可再生(shēng)能(néng)源市(shì)場化交易或綠色電(diàn)力交易對應的電(diàn)量，按物(wù)理電(diàn)量計入受端省份可再生(shēng)能(néng)源消費(fèi)量；未參與跨省可再生(shēng)能(néng)源市(shì)場化交易或綠色電(diàn)力交易、但參與跨省綠證交易對應的電(diàn)量，按綠證跨省交易流向計入受端省份可再生(shēng)能(néng)源消費(fèi)量，不再計入送端省份可再生(shēng)能(néng)源消費(fèi)量。受端省份通(tōng)過綠證交易抵扣的可再生(shēng)能(néng)源消費(fèi)量，原則上(shàng)不超過本地區完成“十四五”能(néng)耗強度下(xià)降目标所需節能(néng)量的50%。
（四）避免可再生(shēng)能(néng)源消費(fèi)量重複扣除。跨省可再生(shēng)能(néng)源市(shì)場化交易和綠色電(diàn)力交易對應的綠證，以及省級行政區域内交易的綠證，相(xiàng)應電(diàn)量按現行統計規則計入相(xiàng)關地區可再生(shēng)能(néng)源消費(fèi)量，在“十四五”省級人民(mín)政府節能(néng)目标責任評價考核指标核算(suàn)中不再重複扣除。納入“十四五”省級人民(mín)政府節能(néng)目标責任評價考核指标核算(suàn)的綠證，相(xiàng)應電(diàn)量生(shēng)産時間與評價考核年(nián)度保持一(yī)緻。
三、夯實綠證核發和交易基礎
（五）加快可再生(shēng)能(néng)源項目建檔立卡和綠證核發。落實綠證全覆蓋等工(gōng)作部署，加快制定綠證核發和交易規則。綠證核發機(jī)構會(huì)同電(diàn)網企業(yè)、電(diàn)力交易機(jī)構、可再生(shēng)能(néng)源發電(diàn)企業(yè)，加快提升可再生(shēng)能(néng)源發電(diàn)項目建檔立卡比例，加快綠證核發進度。到(dào)2024年(nián)6月(yuè)底，全國(guó)集中式可再生(shēng)能(néng)源發電(diàn)項目基本完成建檔立卡，分布式項目建檔立卡規模進一(yī)步提升。
（六）擴大綠證交易範圍。鼓勵各地區實行新上(shàng)項目可再生(shēng)能(néng)源消費(fèi)承諾制，加快建立高(gāo)耗能(néng)企業(yè)可再生(shēng)能(néng)源強制消費(fèi)機(jī)制，合理提高(gāo)消費(fèi)比例要求。鼓勵相(xiàng)關項目通(tōng)過購買綠證綠電(diàn)進行可再生(shēng)能(néng)源消費(fèi)替代，擴大綠證市(shì)場需求。各地區要将可再生(shēng)能(néng)源消納責任分解到(dào)重點用能(néng)單位，探索實施重點用能(néng)單位化石能(néng)源消費(fèi)預算(suàn)管理，超出預算(suàn)部分通(tōng)過購買綠證綠電(diàn)進行抵消。支持各類企業(yè)特别是外向型企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)通(tōng)過購買綠證、使用綠電(diàn)實現綠色低(dī)碳高(gāo)質量發展。推動中央企業(yè)、地方國(guó)有企業(yè)、機(jī)關和事(shì)業(yè)單位發揮帶頭作用，穩步提升可再生(shēng)能(néng)源消費(fèi)比例。
（七）規範綠證交易制度。依托中國(guó)綠色電(diàn)力證書交易平台、北(běi)京電(diàn)力交易中心、廣州電(diàn)力交易中心開(kāi)展綠證交易，具體由發電(diàn)企業(yè)和電(diàn)力用戶采取雙邊協商、挂牌、集中競價等方式進行。建立跨省區綠證交易協調機(jī)制和交易市(shì)場。支持綠證供需省份之間結合實際情況，通(tōng)過政府間協議鎖定跨省綠證交易規模，協助經營主體開(kāi)展綠證供需對接、集中交易、技(jì)術(shù)服務、糾紛解決。現階段綠證僅可交易一(yī)次，不得通(tōng)過第三方開(kāi)展綠證收儲和轉賣。各地區不得采取強制性手段向企業(yè)簡單攤派綠證購買任務，不得限制綠證跨省交易。綠證交易價格由市(shì)場形成，國(guó)家發展改革委、國(guó)家能(néng)源局加強價格監測，引導綠證交易價格在合理區間運行。
四、拓展綠證應用場景
（八）健全綠色電(diàn)力消費(fèi)認證和節能(néng)降碳管理機(jī)制。加快建立基于綠證的綠色電(diàn)力消費(fèi)認證機(jī)制，明确認證标準、制度和标識。研究完善綠證有效期，簡化綠色電(diàn)力消費(fèi)認證流程，持續提高(gāo)認證及時性和便利性。充分發揮綠證在可再生(shēng)能(néng)源生(shēng)産和消費(fèi)核算(suàn)方面的作用，強化綠證在用能(néng)預算(suàn)、碳排放(fàng)預算(suàn)管理制度中的應用。将綠證納入固定資産投資項目節能(néng)審查、碳排放(fàng)評價管理機(jī)制。
（九）完善綠證與碳核算(suàn)和碳市(shì)場管理銜接機(jī)制。推動建立綠證納入地方、行業(yè)企業(yè)、公共機(jī)構、重點産品碳排放(fàng)核算(suàn)的制度規則。推動研究核算(suàn)不同應用場景中扣除綠證的修正電(diàn)網排放(fàng)因子。加快研究綠證與全國(guó)碳排放(fàng)權交易機(jī)制、溫室氣體自(zì)願減排機(jī)制的功能(néng)邊界和銜接機(jī)制，明确各類主體參與綠證和碳市(shì)場交易有效途徑。
（十）加強綠證對産品碳足迹管理支撐保障。将綠證納入産品碳足迹核算(suàn)基本方法與通(tōng)用國(guó)家标準，明确綠證在産品碳足迹計算(suàn)中的一(yī)般适用範圍和認定方法。按照(zhào)成熟一(yī)批、推進一(yī)批、持續完善的原則，強化綠證在重點産品碳足迹核算(suàn)體系中的應用。在産品碳标識認證管理辦法中充分考慮綠證因素。探索在特定産品中設計體現可再生(shēng)能(néng)源電(diàn)力消費(fèi)占比的差異化産品标識。
（十一(yī)）推動綠證國(guó)際互認。充分利用多(duō)雙邊國(guó)際交流渠道，大力宣介綠證作為(wèi)中國(guó)可再生(shēng)能(néng)源電(diàn)量環境屬性基礎憑證，解讀(dú)中國(guó)綠證政策和應用實踐。鼓勵行業(yè)協會(huì)、有關企業(yè)、相(xiàng)關機(jī)構、專家學者等積極發聲，推動國(guó)際機(jī)構特别是大型國(guó)際機(jī)構碳排放(fàng)核算(suàn)方法與綠證銜接，加快綠證國(guó)際互認進程。積極參與國(guó)際議題設置和研讨，推動綠證核發、計量、交易等國(guó)際标準研究制定，著(zhe)力提高(gāo)中國(guó)綠證的國(guó)際影響力和認可度。
五、加強組織實施
（十二）加強統籌協調。國(guó)家發展改革委、國(guó)家能(néng)源局會(huì)同有關部門(mén)，加強對綠證納入能(néng)耗雙控政策、拓展綠證應用場景等工(gōng)作的統籌協調。綠證核發機(jī)構、電(diàn)網企業(yè)、電(diàn)力交易機(jī)構要落實主體責任，嚴格按照(zhào)綠證核發和交易規則，高(gāo)效規範做好綠證核發和交易。各地區可結合實際建立實施細則，統籌完善可再生(shēng)能(néng)源電(diàn)力消納保障機(jī)制實施方案，強化高(gāo)耗能(néng)企業(yè)綠電(diàn)消費(fèi)責任，依法依規将可再生(shēng)能(néng)源消費(fèi)責任落實到(dào)相(xiàng)關用能(néng)主體。
（十三）加強交易監管。國(guó)家發展改革委、國(guó)家能(néng)源局加強對綠證制度實施和各地區、各類主體綠證交易的監督管理。加強綠證核發和交易等工(gōng)作抽查檢查，嚴格防範、嚴厲查處在綠證核發交易及綠電(diàn)交易等過程中的虛假交易、僞造和篡改數據等行為(wèi)。重大違規違紀問題按程序移交紀檢監察和審計部門(mén)。
（十四）及時核算(suàn)數據。國(guó)家統計局會(huì)同國(guó)家能(néng)源局完善可再生(shēng)能(néng)源消費(fèi)量統計制度，推動可再生(shēng)能(néng)源非電(diàn)利用納入可再生(shēng)能(néng)源消費(fèi)量統計，逐步建立以綠證核算(suàn)為(wèi)基礎的可再生(shēng)能(néng)源消費(fèi)量統計制度。國(guó)家統計局根據國(guó)家能(néng)源局核算(suàn)的分地區可再生(shēng)能(néng)源電(diàn)力及非電(diàn)利用基礎數據，及時向國(guó)家發展改革委提供全國(guó)和各地區可再生(shēng)能(néng)源消費(fèi)量統計數據。國(guó)家能(néng)源局加快建設國(guó)家綠證核發交易系統，加強綠證核發交易數據統一(yī)管理。國(guó)家發展改革委牽頭開(kāi)展“十四五”省級人民(mín)政府節能(néng)目标責任評價考核，根據國(guó)家統計局提供的可再生(shēng)能(néng)源消費(fèi)量統計數據，并結合跨省綠證交易電(diàn)量數據，最終核定各地區能(néng)耗強度下(xià)降率。
（十五）加大宣傳力度。通(tōng)過全國(guó)生(shēng)态日、全國(guó)節能(néng)宣傳周、全國(guó)低(dī)碳日等重大活動，深入開(kāi)展綠證宣傳和應用推廣，增進全社會(huì)對綠證制度的認識了解。統籌做好綠證交易管理和節能(néng)降碳工(gōng)作培訓，提升各類從(cóng)業(yè)主體業(yè)務能(néng)力水(shuǐ)平。加強綠色消費(fèi)宣傳推廣，鼓勵各類用能(néng)主體主動承擔可再生(shēng)能(néng)源消費(fèi)責任，加快形成綠色低(dī)碳的生(shēng)産方式和生(shēng)活方式。
國(guó)家發展改革委
國(guó) 家 統 計 局
國(guó) 家 能(néng) 源 局
2024年(nián)1月(yuè)27日
原文轉自(zì):https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202402/t20240202_1363856.html
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