國(guó)務院辦公廳關于加快構建

廢棄物(wù)循環利用體系的意見(jiàn)

國(guó)辦發〔2024〕7号

各省、自(zì)治區、直轄市(shì)人民(mín)政府，國(guó)務院各部委、各直屬機(jī)構：

構建廢棄物(wù)循環利用體系是實施全面節約戰略、保障國(guó)家資源安全、積極穩妥推進碳達峰碳中和、加快發展方式綠色轉型的重要舉措。為(wèi)加快構建廢棄物(wù)循環利用體系，經國(guó)務院同意，現提出如下(xià)意見(jiàn)。

一(yī)、總體要求

加快構建廢棄物(wù)循環利用體系，要以習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平生(shēng)态文明思想，完整、準确、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著(zhe)力推動高(gāo)質量發展，遵循減量化、再利用、資源化的循環經濟理念，以提高(gāo)資源利用效率為(wèi)目标，以廢棄物(wù)精細管理、有效回收、高(gāo)效利用為(wèi)路(lù)徑，覆蓋生(shēng)産生(shēng)活各領域，發展資源循環利用産業(yè)，健全激勵約束機(jī)制，加快構建覆蓋全面、運轉高(gāo)效、規範有序的廢棄物(wù)循環利用體系，為(wèi)高(gāo)質量發展厚植綠色低(dī)碳根基，助力全面建設美麗中國(guó)。

——系統謀劃、協同推進。立足我國(guó)新型工(gōng)業(yè)化和城(chéng)鎮化進程，系統推進各領域廢棄物(wù)循環利用工(gōng)作，著(zhe)力提升廢棄物(wù)循環利用各環節能(néng)力水(shuǐ)平。加強廢棄物(wù)循環利用政策協同、部門(mén)協同、區域協同、産業(yè)協同，強化政策機(jī)制配套銜接。

——分類施策、精準發力。根據各類廢棄物(wù)來源、規模、資源價值、利用方式、生(shēng)态環境影響等特性，分類明确廢棄物(wù)循環利用主體責任和技(jì)術(shù)路(lù)徑，因地制宜布局資源循環利用産業(yè)，提高(gāo)廢棄物(wù)循環利用體系運轉效率。

——創新驅動、提質增效。發揮創新引領作用，加強廢棄物(wù)循環利用科技(jì)創新、模式創新和機(jī)制創新，不斷開(kāi)辟新領域、塑造新動能(néng)，拓展廢棄物(wù)循環利用方式，豐富廢棄物(wù)循環利用品類，提升廢棄物(wù)循環利用價值。

——政府引導、市(shì)場主導。充分發揮市(shì)場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，建立有利于廢棄物(wù)循環利用的政策體系和激勵約束機(jī)制，激發各類經營主體活力，引導全民(mín)參與，增強廢棄物(wù)循環利用的内生(shēng)動力。

到(dào)2025年(nián)，初步建成覆蓋各領域、各環節的廢棄物(wù)循環利用體系，主要廢棄物(wù)循環利用取得積極進展。尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、工(gōng)業(yè)副産石膏、建築垃圾、稭稈等大宗固體廢棄物(wù)年(nián)利用量達到(dào)40億噸，新增大宗固體廢棄物(wù)綜合利用率達到(dào)60%。廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙(zhǐ)、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等主要再生(shēng)資源年(nián)利用量達到(dào)4.5億噸。資源循環利用産業(yè)年(nián)産值達到(dào)5萬億元。

到(dào)2030年(nián)，建成覆蓋全面、運轉高(gāo)效、規範有序的廢棄物(wù)循環利用體系，各類廢棄物(wù)資源價值得到(dào)充分挖掘，再生(shēng)材料在原材料供給中的占比進一(yī)步提升，資源循環利用産業(yè)規模、質量顯著提高(gāo)，廢棄物(wù)循環利用水(shuǐ)平總體居于世界前列。

二、推進廢棄物(wù)精細管理和有效回收

（一(yī)）加強工(gōng)業(yè)廢棄物(wù)精細管理。壓實廢棄物(wù)産生(shēng)單位主體責任，完善一(yī)般工(gōng)業(yè)固體廢棄物(wù)管理台賬制度。推進工(gōng)業(yè)固體廢棄物(wù)分類收集、分類貯存，防範混堆混排，為(wèi)資源循環利用預留條件(jiàn)。全面摸底排查曆史遺留固體廢棄物(wù)堆存場，實施分級分類整改，督促貯存量大的企業(yè)加強資源循環利用。完善工(gōng)業(yè)廢水(shuǐ)收集處理設施。鼓勵廢棄物(wù)産生(shēng)單位與利用單位開(kāi)展點對點定向合作。

（二）完善農業(yè)廢棄物(wù)收集體系。建立健全畜禽糞污收集處理利用體系，因地制宜建設畜禽糞污集中收集處理、沼渣沼液貯存利用等配套設施。健全稭稈收儲運體系，引導稭稈産出大戶就(jiù)地收貯，培育收儲運第三方服務主體。指導地方加強農膜、農藥與化肥包裝、農機(jī)具、漁網等廢舊(jiù)農用物(wù)資回收。積極發揮供銷合作系統回收網絡作用。

（三）推進社會(huì)源廢棄物(wù)分類回收。持續推進生(shēng)活垃圾分類工(gōng)作。完善廢舊(jiù)家電(diàn)、電(diàn)子産品等各類廢舊(jiù)物(wù)資回收網絡。進一(yī)步提升廢舊(jiù)物(wù)資回收環節預處理能(néng)力。推動生(shēng)活垃圾分類網點與廢舊(jiù)物(wù)資回收網點“兩網融合”。因地制宜健全農村(cūn)廢舊(jiù)物(wù)資回收網絡。修訂建築垃圾管理規定，完善建築垃圾管理體系。鼓勵公共機(jī)構在廢舊(jiù)物(wù)資分類回收中發揮示範帶頭作用。支持“互聯網+回收”模式發展。推動有條件(jiàn)的生(shēng)産、銷售企業(yè)開(kāi)展廢舊(jiù)産品逆向物(wù)流回收。深入實施家電(diàn)、電(diàn)子産品等領域生(shēng)産者回收目标責任制行動。加強城(chéng)市(shì)園林綠化垃圾回收利用。加快城(chéng)鎮生(shēng)活污水(shuǐ)收集管網建設。

三、提高(gāo)廢棄物(wù)資源化和再利用水(shuǐ)平

（四）強化大宗固體廢棄物(wù)綜合利用。進一(yī)步拓寬大宗固體廢棄物(wù)綜合利用渠道，在符合環境質量标準和要求前提下(xià)，加強綜合利用産品在建築領域推廣應用，暢通(tōng)井下(xià)充填、生(shēng)态修複、路(lù)基材料等利用消納渠道，促進尾礦、冶煉渣中有價組分高(gāo)效提取和清潔利用。加大複雜(zá)難用工(gōng)業(yè)固體廢棄物(wù)規模化利用技(jì)術(shù)裝備研發力度。持續推進稭稈綜合利用工(gōng)作。

（五）加強再生(shēng)資源高(gāo)效利用。鼓勵廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙(zhǐ)、廢塑料等再生(shēng)資源精深加工(gōng)産業(yè)鏈合理延伸。支持現有再生(shēng)資源加工(gōng)利用項目綠色化、機(jī)械化、智能(néng)化提質改造。鼓勵企業(yè)和科研機(jī)構加強技(jì)術(shù)裝備研發，支持先進技(jì)術(shù)推廣應用。加快推進污水(shuǐ)資源化利用，結合現有污水(shuǐ)處理設施提标升級、擴能(néng)改造，系統規劃建設污水(shuǐ)再生(shēng)利用設施，因地制宜實施區域再生(shēng)水(shuǐ)循環利用工(gōng)程。

（六）引導二手商品交易便利化、規範化。鼓勵“互聯網+二手”模式發展。支持有條件(jiàn)的地區建設集中規範的二手商品交易市(shì)場。完善舊(jiù)貨交易管理制度，研究制定網絡舊(jiù)貨交易管理辦法，健全舊(jiù)貨評估鑒定行業(yè)人才培養和管理機(jī)制。出台二手商品交易企業(yè)交易平闆電(diàn)腦(nǎo)、手機(jī)等電(diàn)子産品時信息清除方法相(xiàng)關規範，保障舊(jiù)貨交易時出售者信息安全。研究解決舊(jiù)貨轉售、翻新等服務或相(xiàng)關商品涉及的知識産權問題。支持符合質量等相(xiàng)關要求的二手車出口。

（七）促進廢舊(jiù)裝備再制造。推進汽車零部件(jiàn)、工(gōng)程機(jī)械、機(jī)床、文化辦公設備等傳統領域再制造産業(yè)發展，探索在盾構機(jī)、航空發動機(jī)、工(gōng)業(yè)機(jī)器(qì)人等新領域有序開(kāi)展高(gāo)端裝備再制造。推廣應用無損檢測、增材制造、柔性加工(gōng)等再制造共性關鍵技(jì)術(shù)。在履行告知消費(fèi)者義務并征得消費(fèi)者同意的前提下(xià)，鼓勵汽車零部件(jiàn)再制造産品在售後維修等領域應用。

（八）推進廢棄物(wù)能(néng)源化利用。加快城(chéng)鎮生(shēng)活垃圾處理設施建設，補齊縣級地區生(shēng)活垃圾焚燒處理能(néng)力短闆。有序推進廚餘垃圾處理設施建設，提升廢棄油脂等廚餘垃圾能(néng)源化、資源化利用水(shuǐ)平。因地制宜推進農林生(shēng)物(wù)質能(néng)源化開(kāi)發利用，穩步推進生(shēng)物(wù)質能(néng)多(duō)元化開(kāi)發利用。在符合相(xiàng)關法律法規、環境和安全标準，且技(jì)術(shù)可行、環境風險可控的前提下(xià)，有序推進生(shēng)活垃圾焚燒處理設施協同處置部分固體廢棄物(wù)。

（九）推廣資源循環型生(shēng)産模式。推進企業(yè)内、園區内、産業(yè)間能(néng)源梯級利用、水(shuǐ)資源循環利用、固體廢棄物(wù)綜合利用，加強工(gōng)業(yè)餘壓餘熱和廢氣廢液資源化利用。研究制定制造業(yè)循環經濟發展指南(nán)。加強重點行業(yè)企業(yè)清潔生(shēng)産審核和結果應用。深入推進綠色礦山建設。推進重點行業(yè)生(shēng)産過程中廢氣回收和資源化利用。支持二氧化碳資源化利用及固碳技(jì)術(shù)模式探索應用。深入實施園區循環化改造。積極推進生(shēng)态工(gōng)業(yè)園區建設。推廣種養結合、農牧結合等循環型農業(yè)生(shēng)産模式。

四、加強重點廢棄物(wù)循環利用

（十）加強廢舊(jiù)動力電(diàn)池循環利用。加強新能(néng)源汽車動力電(diàn)池溯源管理。組織開(kāi)展生(shēng)産者回收目标責任制行動。建立健全動力電(diàn)池生(shēng)态設計、碳足迹核算(suàn)等标準體系，積極參與制定動力電(diàn)池循環利用國(guó)際标準，推動标準規範國(guó)際合作互認。大力推動動力電(diàn)池梯次利用産品質量認證，研究制定廢舊(jiù)動力電(diàn)池回收拆解企業(yè)技(jì)術(shù)規範。開(kāi)展清理廢舊(jiù)動力電(diàn)池“作坊式回收”聯合專項檢查行動。研究舊(jiù)動力電(diàn)池進口管理政策。

（十一(yī)）加強低(dī)值可回收物(wù)循環利用。指導地方完善低(dī)值可回收物(wù)目錄，在生(shēng)活垃圾分類中不斷提高(gāo)廢玻璃、低(dī)值廢塑料等低(dī)值可回收物(wù)分類準确率。支持各地将低(dī)值可回收物(wù)回收利用工(gōng)作納入政府購買服務範圍。鼓勵各地探索采取特許經營等方式推進低(dī)值可回收物(wù)回收利用。鼓勵有條件(jiàn)的地方實行低(dī)值可回收物(wù)再生(shēng)利用補貼政策。

（十二）探索新型廢棄物(wù)循環利用路(lù)徑。促進退役風電(diàn)、光(guāng)伏設備循環利用，建立健全風電(diàn)和光(guāng)伏發電(diàn)企業(yè)退役設備處理責任機(jī)制。推進數據中心、通(tōng)信基站(zhàn)等新型基礎設施領域廢棄物(wù)循環利用。研究修訂《廢棄電(diàn)器(qì)電(diàn)子産品處理目錄》，加強新型電(diàn)器(qì)電(diàn)子廢棄物(wù)管理，完善廢棄電(diàn)器(qì)電(diàn)子産品處理資格許可等環境管理配套政策。

五、培育壯大資源循環利用産業(yè)

（十三）推動産業(yè)集聚化發展。開(kāi)展“城(chéng)市(shì)礦産”示範基地升級行動，支持大宗固體廢棄物(wù)綜合利用示範基地、工(gōng)業(yè)資源綜合利用基地等産業(yè)集聚區發展，深入推進廢舊(jiù)物(wù)資循環利用體系重點城(chéng)市(shì)建設。落實主體功能(néng)區戰略，結合生(shēng)态環境分區管控要求，引導各地根據本地區資源禀賦、産業(yè)結構、廢棄物(wù)特點等情況，優化資源循環利用産業(yè)布局。

（十四）培育行業(yè)骨幹企業(yè)。分領域、分區域培育一(yī)批技(jì)術(shù)裝備先進、管理運營規範、創新能(néng)力突出、引領帶動力強的行業(yè)骨幹企業(yè)。鼓勵重點城(chéng)市(shì)群、都市(shì)圈建立健全區域廢棄物(wù)協同利用機(jī)制，支持布局建設一(yī)批區域性廢棄物(wù)循環利用重點項目。支持國(guó)内資源循環利用企業(yè)“走出去”，為(wèi)建設綠色絲綢之路(lù)作出積極貢獻。引導國(guó)有企業(yè)在廢棄物(wù)循環利用工(gōng)作中發揮骨幹和表率作用。

（十五）引導行業(yè)規範發展。對廢棄電(diàn)器(qì)電(diàn)子産品、報(bào)廢機(jī)動車、廢塑料、廢鋼鐵、廢有色金屬等再生(shēng)資源加工(gōng)利用企業(yè)實施規範管理。強化固體廢棄物(wù)污染環境防治信息化監管，推進固體廢棄物(wù)全過程監控和信息化追溯。強化廢棄物(wù)循環利用企業(yè)監督管理，确保穩定達标排放(fàng)。依法查處非法回收拆解報(bào)廢機(jī)動車、廢棄電(diàn)器(qì)電(diàn)子産品等行為(wèi)。加強再生(shēng)資源回收行業(yè)管理。依法打擊再生(shēng)資源回收、二手商品交易中的違法違規行為(wèi)。

六、完善政策機(jī)制

（十六）完善支持政策。充分利用現有資金渠道加強對廢棄物(wù)循環利用重點項目建設的支持。落實落細資源綜合利用增值稅和企業(yè)所得稅優惠政策。細化貯存或處置固體廢棄物(wù)的環境保護有關标準要求，綜合考慮固體廢棄物(wù)的環境危害程度、環境保護标準、稅收征管工(gōng)作基礎等因素，完善固體廢物(wù)環境保護稅的政策執行口徑，加大征管力度，引導工(gōng)業(yè)固體廢棄物(wù)優先循環利用。有序推行生(shēng)活垃圾分類計價、計量收費(fèi)。推廣應用綠色信貸、綠色債券、綠色信托等綠色金融工(gōng)具，引導金融機(jī)構按照(zhào)市(shì)場化法治化原則加大對廢棄物(wù)循環利用項目的支持力度。

（十七）完善用地保障機(jī)制。各地要統籌區域内社會(huì)源廢棄物(wù)分類收集、中轉貯存等回收設施建設，将其納入公共基礎設施用地範圍，保障合理用地需求。鼓勵城(chéng)市(shì)人民(mín)政府完善資源循環利用項目用地保障機(jī)制，在規劃中留出一(yī)定空間用于保障資源循環利用項目。

（十八）完善科技(jì)創新機(jī)制。開(kāi)展資源循環利用先進技(jì)術(shù)示範工(gōng)程，動态更新國(guó)家工(gōng)業(yè)資源綜合利用先進适用工(gōng)藝技(jì)術(shù)設備目錄。鼓勵各地組織廢棄物(wù)循環利用技(jì)術(shù)推廣對接、交流培訓，推動技(jì)術(shù)成果産業(yè)化應用。将廢棄物(wù)循環利用關鍵工(gōng)藝技(jì)術(shù)裝備研發納入國(guó)家重點研發計劃相(xiàng)關重點專項支持範圍。支持企業(yè)與高(gāo)校、科研院所開(kāi)展産學研合作。

（十九）完善再生(shēng)材料推廣應用機(jī)制。完善再生(shēng)材料标準體系。研究建立再生(shēng)材料認證制度，推動國(guó)際合作互認。開(kāi)展重點再生(shēng)材料碳足迹核算(suàn)标準與方法研究。建立政府綠色采購需求标準，将更多(duō)符合條件(jiàn)的再生(shēng)材料和産品納入政府綠色采購範圍。結合落實生(shēng)産者責任延伸制度，開(kāi)展再生(shēng)材料應用升級行動，引導汽車、電(diàn)器(qì)電(diàn)子産品等生(shēng)産企業(yè)提高(gāo)再生(shēng)材料使用比例。鼓勵企業(yè)将再生(shēng)材料應用情況納入企業(yè)履行社會(huì)責任範圍。

七、加強組織實施

（二十）加強組織領導。堅持加強黨的全面領導和黨中央集中統一(yī)領導，把黨的領導貫徹到(dào)加快發展方式綠色轉型的各領域全過程，切實加快構建廢棄物(wù)循環利用體系。各地區各有關部門(mén)要完善工(gōng)作機(jī)制，細化目标任務，确保各項政策舉措、重點任務落地見(jiàn)效。國(guó)家發展改革委要強化統籌協調，及時評估本意見(jiàn)實施情況，會(huì)同有關部門(mén)以廢舊(jiù)物(wù)資循環利用體系建設重點城(chéng)市(shì)、已開(kāi)展生(shēng)活垃圾分類工(gōng)作的城(chéng)市(shì)、“無廢城(chéng)市(shì)”為(wèi)主體，探索開(kāi)展城(chéng)市(shì)資源循環利用成效評價，加強支持引導。重大事(shì)項及時請示報(bào)告。

（二十一(yī)）抓好宣傳引導。将循環經濟知識理念納入有關教育培訓體系。在全國(guó)生(shēng)态日、全國(guó)節能(néng)宣傳周、全國(guó)低(dī)碳日、環境日等重要時間節點，開(kāi)展形式多(duō)樣的宣傳教育活動，大力宣傳廢棄物(wù)循環利用的重要意義、相(xiàng)關政策措施。及時總結推廣先進經驗和典型做法。

（二十二）強化國(guó)際合作。積極參與國(guó)際循環經濟領域議題設置，加強在聯合國(guó)、世界貿易組織等框架和多(duō)邊機(jī)制中的國(guó)際合作。與更多(duō)重點國(guó)家和地區建立循環經濟領域雙邊合作機(jī)制，以政策對話、經貿合作、經驗分享、能(néng)力建設等形式深化雙邊合作。

國(guó)務院辦公廳　　　　　

2024年(nián)2月(yuè)6日　　　　　

　　（本文有删減）

原文轉自(zì):https://www.gov.cn/zhengce/content/202402/content_6931079.htm