工(gōng)業(yè)和信息化部等七部門(mén)關于推動未來産業(yè)創新發展的實施意見(jiàn)

工(gōng)信部聯科〔2024〕12号

各省、自(zì)治區、直轄市(shì)及計劃單列市(shì)、新疆生(shēng)産建設兵團工(gōng)業(yè)和信息化、教育、科技(jì)、交通(tōng)運輸、文化和旅遊、國(guó)有資産監督管理主管部門(mén)，中國(guó)科學院院屬各單位，各省、自(zì)治區、直轄市(shì)通(tōng)信管理局，有關中央企業(yè)，各有關單位：

未來産業(yè)由前沿技(jì)術(shù)驅動，當前處于孕育萌發階段或産業(yè)化初期，是具有顯著戰略性、引領性、颠覆性和不确定性的前瞻性新興産業(yè)。大力發展未來産業(yè)，是引領科技(jì)進步、帶動産業(yè)升級、培育新質生(shēng)産力的戰略選擇。為(wèi)貫徹落實黨的二十大精神和《中華人民(mín)共和國(guó)國(guó)民(mín)經濟和社會(huì)發展第十四個(gè)五年(nián)規劃和2035年(nián)遠(yuǎn)景目标綱要》，把握新一(yī)輪科技(jì)革命和産業(yè)變革機(jī)遇，圍繞制造業(yè)主戰場加快發展未來産業(yè)，支撐推進新型工(gōng)業(yè)化，現提出如下(xià)意見(jiàn)。

一(yī)、指導思想

以習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準确、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，統籌發展和安全，以傳統産業(yè)的高(gāo)端化升級和前沿技(jì)術(shù)的産業(yè)化落地為(wèi)主線，以創新為(wèi)動力，以企業(yè)為(wèi)主體，以場景為(wèi)牽引，以标志(zhì)性産品為(wèi)抓手，遵循科技(jì)創新及産業(yè)發展規律，加強前瞻謀劃、政策引導，積極培育未來産業(yè)，加快形成新質生(shēng)産力，為(wèi)強國(guó)建設提供有力支撐。

二、基本原則

前瞻部署、梯次培育。順應新一(yī)輪科技(jì)革命和産業(yè)變革趨勢，面向國(guó)家重大需求和戰略必争領域，系統謀劃，超前布局。把握未來産業(yè)發展規律，分階段培育，動态調整。

創新驅動、應用牽引。以前沿技(jì)術(shù)突破引領未來産業(yè)發展，加強原創性、颠覆性技(jì)術(shù)創新。以場景為(wèi)牽引，貫通(tōng)研發與應用，加快産業(yè)化進程。

生(shēng)态協同、系統推進。彙聚政産學研用等資源，融合資本、人才、技(jì)術(shù)、數據等要素，打造創新鏈産業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合的産業(yè)生(shēng)态。

開(kāi)放(fàng)合作、安全有序。主動參與全球未來産業(yè)分工(gōng)和合作，深度融入全球創新網絡。統籌技(jì)術(shù)創新和倫理治理，營造包容審慎、安全可持續的發展環境。

三、發展目标

到(dào)2025年(nián)，未來産業(yè)技(jì)術(shù)創新、産業(yè)培育、安全治理等全面發展，部分領域達到(dào)國(guó)際先進水(shuǐ)平，産業(yè)規模穩步提升。建設一(yī)批未來産業(yè)孵化器(qì)和先導區，突破百項前沿關鍵核心技(jì)術(shù)，形成百項标志(zhì)性産品，打造百家領軍企業(yè)，開(kāi)拓百項典型應用場景，制定百項關鍵标準，培育百家專業(yè)服務機(jī)構，初步形成符合我國(guó)實際的未來産業(yè)發展模式。

到(dào)2027年(nián)，未來産業(yè)綜合實力顯著提升，部分領域實現全球引領。關鍵核心技(jì)術(shù)取得重大突破，一(yī)批新技(jì)術(shù)、新産品、新業(yè)态、新模式得到(dào)普遍應用，重點産業(yè)實現規模化發展，培育一(yī)批生(shēng)态主導型領軍企業(yè)，構建未來産業(yè)和優勢産業(yè)、新興産業(yè)、傳統産業(yè)協同聯動的發展格局，形成可持續發展的長(cháng)效機(jī)制，成為(wèi)世界未來産業(yè)重要策源地。

四、重點任務

（一(yī)）全面布局未來産業(yè)

　　1.加強前瞻謀劃部署。把握全球科技(jì)創新和産業(yè)發展趨勢，重點推進未來制造、未來信息、未來材料、未來能(néng)源、未來空間和未來健康六大方向産業(yè)發展。打造未來産業(yè)瞭望站(zhàn)，利用人工(gōng)智能(néng)、先進計算(suàn)等技(jì)術(shù)精準識别和培育高(gāo)潛能(néng)未來産業(yè)。發揮新型舉國(guó)體制優勢，引導地方結合産業(yè)基礎和資源禀賦，合理規劃、精準培育和錯(cuò)位發展未來産業(yè)。發揮前沿技(jì)術(shù)增量器(qì)作用，瞄準高(gāo)端、智能(néng)和綠色等方向，加快傳統産業(yè)轉型升級，為(wèi)建設現代化産業(yè)體系提供新動力。

（二）加快技(jì)術(shù)創新和産業(yè)化

2.提升創新能(néng)力。面向未來産業(yè)重點方向實施國(guó)家科技(jì)重大項目和重大科技(jì)攻關工(gōng)程，加快突破關鍵核心技(jì)術(shù)。發揮國(guó)家實驗室、全國(guó)重點實驗室等創新載體作用，加強基礎共性技(jì)術(shù)供給。鼓勵龍頭企業(yè)牽頭組建創新聯合體，集聚産學研用資源，體系化推進重點領域技(jì)術(shù)攻關。推動跨領域技(jì)術(shù)交叉融合創新，加快颠覆性技(jì)術(shù)突破，打造原創技(jì)術(shù)策源地。舉辦未來産業(yè)創新創業(yè)大賽，激發各界創新動能(néng)。

3.促進成果轉化。發布前沿技(jì)術(shù)應用推廣目錄，建設未來産業(yè)成果“線上(shàng)發布大廳”，打造産品交易平台，舉辦成果對接展會(huì)，推動供需精準對接。構建科技(jì)服務和技(jì)術(shù)市(shì)場新模式，遴選科技(jì)成果評價和轉移轉化專業(yè)機(jī)構，開(kāi)拓應用場景和商業(yè)模式。落實首台（套）重大技(jì)術(shù)裝備和首批次材料激勵政策，加快新技(jì)術(shù)新産品應用推廣。

（三）打造标志(zhì)性産品

4.突破下(xià)一(yī)代智能(néng)終端。發展适應通(tōng)用智能(néng)趨勢的工(gōng)業(yè)終端産品，支撐工(gōng)業(yè)生(shēng)産提質增效，賦能(néng)新型工(gōng)業(yè)化。發展量大面廣、智能(néng)便捷、沉浸體驗的消費(fèi)級終端，滿足數字生(shēng)活、數字文化、公共服務等新需求。打造智能(néng)适老的醫(yī)療健康終端，提升人民(mín)群衆生(shēng)命健康質量。突破高(gāo)級别智能(néng)網聯汽車、元宇宙入口等具有爆發潛能(néng)的超級終端，構築産業(yè)競争新優勢。

5.做優信息服務産品。發展下(xià)一(yī)代操作系統，構築安全可靠的數字底座。推廣開(kāi)源技(jì)術(shù)，建設開(kāi)源社區，構建開(kāi)源生(shēng)态體系。探索以區塊鏈為(wèi)核心技(jì)術(shù)、以數據為(wèi)關鍵要素，構建下(xià)一(yī)代互聯網創新應用和數字化生(shēng)态。面向新一(yī)代移動信息網絡、類腦(nǎo)智能(néng)等加快軟件(jiàn)産品研發，鼓勵新産品示範應用，激發信息服務潛能(néng)。

6.做強未來高(gāo)端裝備。面向國(guó)家重大戰略需求和人民(mín)美好生(shēng)活需要，加快實施重大技(jì)術(shù)裝備攻關工(gōng)程，突破人形機(jī)器(qì)人、量子計算(suàn)機(jī)、超高(gāo)速列車、下(xià)一(yī)代大飛(fēi)機(jī)、綠色智能(néng)船(chuán)舶、無人船(chuán)艇等高(gāo)端裝備産品，以整機(jī)帶動新技(jì)術(shù)産業(yè)化落地，打造全球領先的高(gāo)端裝備體系。深入實施産業(yè)基礎再造工(gōng)程，補齊基礎元器(qì)件(jiàn)、基礎零部件(jiàn)、基礎材料、基礎工(gōng)藝和基礎軟件(jiàn)等短闆，夯實未來産業(yè)發展根基。

（四）壯大産業(yè)主體

7.培育高(gāo)水(shuǐ)平企業(yè)梯隊。引導領軍企業(yè)前瞻謀劃新賽道，通(tōng)過内部創業(yè)、投資孵化等培育未來産業(yè)新主體。實施中央企業(yè)未來産業(yè)啓航行動計劃，加快培育未來産業(yè)新企業(yè)。建設未來産業(yè)創新型中小(xiǎo)企業(yè)孵化基地，梯度培育專精特新中小(xiǎo)企業(yè)、高(gāo)新技(jì)術(shù)企業(yè)和“小(xiǎo)巨人”企業(yè)。支持新型研發機(jī)構快速發展，培育多(duō)元化的未來産業(yè)推進力量。

8.打造特色産業(yè)鏈。依托龍頭企業(yè)培育未來産業(yè)産業(yè)鏈，建設先進技(jì)術(shù)體系。鼓勵有條件(jiàn)的地區先行先試，結合國(guó)家自(zì)主創新示範區、國(guó)家高(gāo)新技(jì)術(shù)産業(yè)開(kāi)發區、新型工(gōng)業(yè)化産業(yè)示範基地等，創建未來産業(yè)先導區，推動産業(yè)特色化集聚發展。創新管理機(jī)制，建設數字化的供應鏈産業(yè)鏈，促進創新資源彙聚，加速數據、知識等生(shēng)産要素高(gāo)效流通(tōng)。

9.構建産業(yè)生(shēng)态。加強産學研用協作，打造未來産業(yè)創新聯合體，構建大中小(xiǎo)企業(yè)融通(tōng)發展、産業(yè)鏈上(shàng)下(xià)遊協同創新的生(shēng)态體系。強化全國(guó)統一(yī)大市(shì)場下(xià)的标準互認和要素互通(tōng)，提升産業(yè)鏈供應鏈韌性，構建産品配套、軟硬協同的産業(yè)生(shēng)态。

（五）豐富應用場景

10.開(kāi)拓新型工(gōng)業(yè)化場景。圍繞裝備、原材料、消費(fèi)品等重點領域，面向設計、生(shēng)産、檢測、運維等環節打造應用試驗場，以産品規模化叠代應用促進未來産業(yè)技(jì)術(shù)成熟。深化新一(yī)代信息技(jì)術(shù)與制造業(yè)融合，加快推動産業(yè)鏈結構、流程與模式重構，開(kāi)拓未來制造新應用。發揮中央企業(yè)豐富場景優勢，加快建設多(duō)元化未來制造場景。加快工(gōng)業(yè)元宇宙、生(shēng)物(wù)制造等新興場景推廣，以場景創新帶動制造業(yè)轉型升級。

11.打造跨界融合場景。依托重大活動，實現前沿技(jì)術(shù)和産品的跨領域、綜合性試點應用，打造示範标杆。依托載人航天、深海深地等重大工(gōng)程和項目場景，加速探索未來空間方向的成果創新應用，服務國(guó)家戰略需求。依托城(chéng)市(shì)群和都市(shì)圈建設，打造綠色集約的産城(chéng)融合場景。創新未來信息服務場景，加速形成普惠均等、便捷智慧的信息服務新範式。

12.建設标志(zhì)性場景。定期遴選發布典型應用場景清單和推薦目錄，建立優秀案例和解決方案庫。引導地方開(kāi)發特色化的标杆示範場景，依托場景組織高(gāo)水(shuǐ)平供需對接活動，加速新技(jì)術(shù)新産品推廣。鼓勵企業(yè)面向應用場景開(kāi)展創新研發，支持高(gāo)校和科研院所針對原創性、颠覆性技(jì)術(shù)，建設早期試驗場景，引領未來技(jì)術(shù)叠代突破。

（六）優化産業(yè)支撐體系

13.加強标準引領與專利護航。結合未來産業(yè)發展需求，統籌布局未來産業(yè)标準化發展路(lù)線，加快重點标準研制。針對重點标準适時開(kāi)展宣貫和培訓，引導企業(yè)對标達标，加速未來産業(yè)标準應用推廣。促進标準、專利與技(jì)術(shù)協同發展，引導企業(yè)将自(zì)主知識産權與技(jì)術(shù)标準相(xiàng)融合。完善關鍵領域自(zì)主知識産權建設及儲備機(jī)制，深化國(guó)際國(guó)内知識産權組織協作，構建未來産業(yè)高(gāo)質量專利遴選、評價及推廣體系。

14.同步構築中試能(néng)力。按産業(yè)需求建設一(yī)批中試和應用驗證平台，提升精密測量儀器(qì)、高(gāo)端試驗設備、設計仿真軟件(jiàn)等供給能(néng)力，為(wèi)關鍵技(jì)術(shù)驗證提供試用環境，加快新技(jì)術(shù)向現實生(shēng)産力轉化。建設一(yī)批中試公共服務機(jī)構，提高(gāo)工(gōng)程開(kāi)發、技(jì)術(shù)熟化、樣品試制、測試驗證等中試服務水(shuǐ)平。

15.建設專業(yè)人才隊伍。大力培育未來産業(yè)領軍企業(yè)家和科學家，優化鼓勵原創、寬容失敗的創新創業(yè)環境。激發科研人員(yuán)創新活力，建設一(yī)批未來技(jì)術(shù)學院，探索複合型創新人才的培養模式。強化校企聯合培養，拓展海外引才渠道，加大前沿領域緊缺高(gāo)層次人才的引進力度。

16.強化新型基礎設施。深入推進5G、算(suàn)力基礎設施、工(gōng)業(yè)互聯網、物(wù)聯網、車聯網、千兆光(guāng)網等建設，前瞻布局6G、衛星互聯網、手機(jī)直連衛星等關鍵技(jì)術(shù)研究，構建高(gāo)速泛在、集成互聯、智能(néng)綠色、安全高(gāo)效的新型數字基礎設施。引導重大科技(jì)基礎設施服務未來産業(yè)，深化設施、設備和數據共享，加速前沿技(jì)術(shù)轉化應用。推進新一(yī)代信息技(jì)術(shù)向交通(tōng)、能(néng)源、水(shuǐ)利等傳統基礎設施融合賦能(néng)，發展公路(lù)數字經濟，加快基礎設施數字化轉型。

五、保障措施

（一(yī)）加強統籌協調。在中央科技(jì)委領導下(xià)，按照(zhào)國(guó)家制造強國(guó)建設領導小(xiǎo)組要求，形成部際協同、央地協作的工(gōng)作格局。以實施意見(jiàn)為(wèi)指南(nán)，圍繞腦(nǎo)機(jī)接口、量子信息等專業(yè)領域制定專項政策文件(jiàn)，形成完備的未來産業(yè)政策體系。發揮行業(yè)協會(huì)等社會(huì)組織作用，推廣先進的典型案例，營造推進未來産業(yè)發展的良好氛圍。

（二）加大金融支持。推動制造業(yè)轉型升級基金、國(guó)家中小(xiǎo)企業(yè)發展基金等加大投入，實施“科技(jì)産業(yè)金融一(yī)體化”專項，帶動更多(duō)資本投早投小(xiǎo)投硬科技(jì)。完善金融财稅支持政策，鼓勵政策性銀(yín)行和金融機(jī)構等加大投入，引導地方設立未來産業(yè)專項資金，探索建立風險補償專項資金，優化風險撥備資金等補償措施。

（三）強化安全治理。堅持包容審慎的治理理念，探索跨部門(mén)聯合治理模式，構建多(duō)方參與、有效協同的未來産業(yè)治理格局。加強倫理規範研究，科學劃定“紅(hóng)線”和“底線”，構建鑒别-評估-防禦-治理一(yī)體化機(jī)制。引導企業(yè)建立數據管理、産品開(kāi)發等自(zì)律機(jī)制，完善安全監測、預警分析和應急處置手段，防範前沿技(jì)術(shù)應用風險。

（四）深化國(guó)際合作。依托“一(yī)帶一(yī)路(lù)”等機(jī)制，鼓勵國(guó)内企業(yè)與研究機(jī)構走出去，深度參與全球未來産業(yè)分工(gōng)。鼓勵跨國(guó)公司、國(guó)外科研機(jī)構等在我國(guó)建設前沿技(jì)術(shù)研發中心，推動國(guó)内外企業(yè)聯合開(kāi)展技(jì)術(shù)研發和産業(yè)化應用。舉辦全球未來産業(yè)發展論壇等活動，組建未來産業(yè)國(guó)際創新聯盟。加強與相(xiàng)關國(guó)際組織合作，主動參與國(guó)際治理規則和國(guó)際标準制定，積極貢獻中國(guó)産品、中國(guó)方案和中國(guó)智慧。

工(gōng)業(yè)和信息化部

教育部

科學技(jì)術(shù)部

交通(tōng)運輸部

文化和旅遊部

國(guó)務院國(guó)有資産監督管理委員(yuán)會(huì)

中國(guó)科學院

2024年(nián)1月(yuè)18日