工(gōng)業(yè)和信息化部等八部門(mén)關于加快傳統制造業(yè)轉型升級的指導意見(jiàn)

工(gōng)信部聯規〔2023〕258号

各省、自(zì)治區、直轄市(shì)及計劃單列市(shì)、新疆生(shēng)産建設兵團工(gōng)業(yè)和信息化主管部門(mén)、發展改革委、教育廳（委、局）、财政廳（局），中國(guó)人民(mín)銀(yín)行上(shàng)海總部、各省、自(zì)治區、直轄市(shì)及計劃單列市(shì)分行，國(guó)家稅務總局各省、自(zì)治區、直轄市(shì)及計劃單列市(shì)稅務局，國(guó)家金融監督管理總局各監管局，中國(guó)證監會(huì)各派出機(jī)構，有關中央企業(yè)：

傳統制造業(yè)是我國(guó)制造業(yè)的主體，是現代化産業(yè)體系的基底。推動傳統制造業(yè)轉型升級，是主動适應和引領新一(yī)輪科技(jì)革命和産業(yè)變革的戰略選擇，是提高(gāo)産業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水(shuǐ)平的重要舉措，是推進新型工(gōng)業(yè)化、加快制造強國(guó)建設的必然要求，關系現代化産業(yè)體系建設全局。為(wèi)加快傳統制造業(yè)轉型升級，提出如下(xià)意見(jiàn)。

一(yī)、發展基礎和總體要求

黨的十八大以來，在以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央堅強領導下(xià)，我國(guó)制造業(yè)已形成了世界規模最大、門(mén)類最齊全、體系最完整、國(guó)際競争力較強的發展優勢，成為(wèi)科技(jì)成果轉化的重要載體、吸納就(jiù)業(yè)的重要渠道、創造稅收的重要來源、開(kāi)展國(guó)際貿易的重要領域，為(wèi)有效應對外部打壓、世紀疫情沖擊等提供了有力支撐，為(wèi)促進經濟穩定增長(cháng)作出了重要貢獻。石化化工(gōng)、鋼鐵、有色、建材、機(jī)械、汽車、輕工(gōng)、紡織等傳統制造業(yè)增加值占全部制造業(yè)的比重近80%，是支撐國(guó)民(mín)經濟發展和滿足人民(mín)生(shēng)活需要的重要基礎。與此同時，我國(guó)傳統制造業(yè)“大而不強”“全而不精”問題仍然突出，低(dī)端供給過剩和高(gāo)端供給不足并存，創新能(néng)力不強、産業(yè)基礎不牢，資源約束趨緊、要素成本上(shàng)升，鞏固提升競争優勢面臨較大挑戰，需加快推動質量變革、效率變革、動力變革，實現轉型升級。

加快傳統制造業(yè)轉型升級要以習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，深入貫徹黨的二十大精神，落實全國(guó)新型工(gōng)業(yè)化推進大會(huì)部署，堅持穩中求進工(gōng)作總基調，完整、準确、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，統籌發展和安全，堅持市(shì)場主導、政府引導，堅持創新驅動、系統推進，堅持先立後破、有保有壓，實施制造業(yè)技(jì)術(shù)改造升級工(gōng)程，加快設備更新、工(gōng)藝升級、數字賦能(néng)、管理創新，推動傳統制造業(yè)向高(gāo)端化、智能(néng)化、綠色化、融合化方向轉型，提升發展質量和效益，加快實現高(gāo)質量發展。

到(dào)2027年(nián)，傳統制造業(yè)高(gāo)端化、智能(néng)化、綠色化、融合化發展水(shuǐ)平明顯提升，有效支撐制造業(yè)比重保持基本穩定，在全球産業(yè)分工(gōng)中的地位和競争力進一(yī)步鞏固增強。工(gōng)業(yè)企業(yè)數字化研發設計工(gōng)具普及率、關鍵工(gōng)序數控化率分别超過90%、70%，工(gōng)業(yè)能(néng)耗強度和二氧化碳排放(fàng)強度持續下(xià)降，萬元工(gōng)業(yè)增加值用水(shuǐ)量較2023年(nián)下(xià)降13%左右，大宗工(gōng)業(yè)固體廢物(wù)綜合利用率超過57%。

二、堅持創新驅動發展，加快邁向價值鏈中高(gāo)端

（一(yī)）加快先進适用技(jì)術(shù)推廣應用。鼓勵以企業(yè)為(wèi)主體，與高(gāo)校、科研院所共建研發機(jī)構，加大研發投入，提高(gāo)科技(jì)成果落地轉化率。優化國(guó)家制造業(yè)創新中心、産業(yè)創新中心、國(guó)家工(gōng)程研究中心等制造業(yè)領域國(guó)家級科技(jì)創新平台布局，鼓勵面向傳統制造業(yè)重點領域開(kāi)展關鍵共性技(jì)術(shù)研究和産業(yè)化應用示範。完善科技(jì)成果信息發布和共享機(jī)制，制定先進技(jì)術(shù)轉化應用目錄，建設技(jì)術(shù)集成、熟化和工(gōng)程化的中試和應用驗證平台。

（二）持續優化産業(yè)結構。推動傳統制造業(yè)優勢領域鍛長(cháng)闆，推進強鏈延鏈補鏈，加強新技(jì)術(shù)新産品創新叠代，完善産業(yè)生(shēng)态，提升全産業(yè)鏈競争優勢。支持傳統制造業(yè)深耕細分領域，孵化新技(jì)術(shù)、開(kāi)拓新賽道、培育新産業(yè)。持續鞏固“去産能(néng)”成果，依法依規淘汰落後産能(néng)，堅決遏制高(gāo)耗能(néng)、高(gāo)排放(fàng)、低(dī)水(shuǐ)平項目盲目上(shàng)馬。完善高(gāo)耗能(néng)、高(gāo)排放(fàng)、低(dī)水(shuǐ)平項目管理制度，科學細化項目管理目錄，避免對傳統制造業(yè)按行業(yè)“一(yī)刀切”。

（三）深入實施産業(yè)基礎再造工(gōng)程。支持企業(yè)聚焦基礎零部件(jiàn)、基礎元器(qì)件(jiàn)、基礎材料、基礎軟件(jiàn)、基礎工(gōng)藝和産業(yè)技(jì)術(shù)基礎等薄弱領域，加快攻關突破和産業(yè)化應用，強化傳統制造業(yè)基礎支撐體系。深化重點産品和工(gōng)藝“一(yī)條龍”應用，強化需求和場景牽引，促進整機(jī)（系統）和基礎産品技(jì)術(shù)互動發展，支持企業(yè)運用首台（套）裝備、首批次材料、首版次軟件(jiàn)實施技(jì)術(shù)改造，擴大創新産品應用市(shì)場。

（四）著(zhe)力增品種提品質創品牌。聚焦消費(fèi)升級需求和薄弱環節，大力開(kāi)發智能(néng)家居、綠色建材、工(gōng)藝美術(shù)、老年(nián)用品、嬰童用品等領域新産品。推動供給和需求良性互動，增加高(gāo)端産品供給，加快産品叠代升級，分級打造中國(guó)消費(fèi)名品方陣。實施卓越質量工(gōng)程，推動企業(yè)健全完善先進質量管理體系，提高(gāo)質量管理能(néng)力，全面提升産品質量。加快企業(yè)品牌、産業(yè)品牌、區域品牌建設，持續保護老字号，打造一(yī)批具有國(guó)際競争力的“中國(guó)制造”高(gāo)端品牌。推動傳統制造業(yè)标準提檔升級，完善企業(yè)技(jì)術(shù)改造标準，用先進标準體系倒逼質量提升、産品升級。

三、加快數字技(jì)術(shù)賦能(néng)，全面推動智能(néng)制造

（五）大力推進企業(yè)智改數轉網聯。立足不同産業(yè)特點和差異化需求，加快人工(gōng)智能(néng)、大數據、雲計算(suàn)、5G、物(wù)聯網等信息技(jì)術(shù)與制造全過程、全要素深度融合。支持生(shēng)産設備數字化改造，推廣應用新型傳感、先進控制等智能(néng)部件(jiàn)，加快推動智能(néng)裝備和軟件(jiàn)更新替代。以場景化方式推動數字化車間和智能(néng)工(gōng)廠建設，探索智能(néng)設計、生(shēng)産、管理、服務模式，樹立一(yī)批數字化轉型的典型标杆。加快推動中小(xiǎo)企業(yè)數字化轉型，推動智改數轉網聯在中小(xiǎo)企業(yè)先行先試。完善智能(néng)制造、兩化融合、工(gōng)業(yè)互聯網等标準體系，加快推進數字化轉型、智能(néng)制造等貫标，提升評估評價公共服務能(néng)力，加強工(gōng)業(yè)控制系統和數據安全防護，構建發展良好生(shēng)态。

（六）促進産業(yè)鏈供應鏈網絡化協同。鼓勵龍頭企業(yè)共享解決方案和工(gōng)具包，帶動産業(yè)鏈上(shàng)下(xià)遊整體推進數字化轉型，加強供應鏈數字化管理和産業(yè)鏈資源共享。推動工(gōng)業(yè)互聯網與重點産業(yè)鏈“鏈網協同”發展，充分發揮工(gōng)業(yè)互聯網标識解析體系和平台作用，支持構建數據驅動、精準匹配、可信交互的産業(yè)鏈協作模式，開(kāi)展協同采購、協同制造、協同配送、産品溯源等應用，建設智慧産業(yè)鏈供應鏈。支持重點行業(yè)建設“産業(yè)大腦(nǎo)”，彙聚行業(yè)數據資源，推廣共性應用場景，服務全行業(yè)轉型升級和治理能(néng)力提升。

（七）推動産業(yè)園區和集群整體改造升級。推動國(guó)家高(gāo)新區、科技(jì)産業(yè)園區等升級數字基礎設施，搭建公共服務平台，探索共享制造模式，實施整體數字化改造。以國(guó)家先進制造業(yè)集群為(wèi)引領，推動産業(yè)集群數字化轉型，促進資源在線化、産能(néng)柔性化和産業(yè)鏈協同化，提升綜合競争力。探索建設區域人工(gōng)智能(néng)數據處理中心，提供海量數據處理、生(shēng)成式人工(gōng)智能(néng)工(gōng)具開(kāi)發等服務，促進人工(gōng)智能(néng)賦能(néng)傳統制造業(yè)。探索平台化、網絡化等組織形式，發展跨物(wù)理邊界虛拟園區和集群，構建虛實結合的産業(yè)數字化新生(shēng)态。

四、強化綠色低(dī)碳發展，深入實施節能(néng)降碳改造

（八）實施重點領域碳達峰行動。落實工(gōng)業(yè)領域和有色、建材等重點行業(yè)碳達峰實施方案，完善工(gōng)業(yè)節能(néng)管理制度，推進節能(néng)降碳技(jì)術(shù)改造。開(kāi)展産能(néng)置換政策實施情況評估，完善跨區域産能(néng)置換機(jī)制，對能(néng)效高(gāo)、碳排放(fàng)低(dī)的技(jì)術(shù)改造項目，适當給予産能(néng)置換比例政策支持。積極發展應用非糧生(shēng)物(wù)基材料等綠色低(dī)碳材料。建立健全碳排放(fàng)核算(suàn)體系，加快建立産品碳足迹管理體系，開(kāi)展減污降碳協同創新和碳捕集、封存、綜合利用工(gōng)程試點示範。有序推進重點行業(yè)煤炭減量替代，合理引導工(gōng)業(yè)用氣增長(cháng)，提升工(gōng)業(yè)終端用能(néng)電(diàn)氣化水(shuǐ)平。

（九）完善綠色制造和服務體系。引導企業(yè)實施綠色化改造，大力推行綠色設計，開(kāi)發推廣綠色産品，建設綠色工(gōng)廠、綠色工(gōng)業(yè)園區和綠色供應鏈。制修訂一(yī)批低(dī)碳、節能(néng)、節水(shuǐ)、資源綜合利用、綠色制造等重點領域标準，促進資源節約和材料合理應用。積極培育綠色服務機(jī)構，提供綠色診斷、研發設計、集成應用、運營管理、評價認證、培訓等服務。發展節能(néng)節水(shuǐ)、先進環保、資源綜合利用、再制造等綠色環保裝備。強化綠色制造标杆引領，帶動更多(duō)企業(yè)綠色化轉型。

（十）推動資源高(gāo)效循環利用。分類制定實施戰略性資源産業(yè)發展方案，培育創建礦産資源高(gāo)效開(kāi)發利用示範基地和示範企業(yè)，加強共伴生(shēng)礦産資源綜合利用，提升原生(shēng)資源利用水(shuǐ)平。積極推廣資源循環生(shēng)産模式，大力發展廢鋼鐵、廢有色金屬、廢舊(jiù)動力電(diàn)池、廢舊(jiù)家電(diàn)、廢舊(jiù)紡織品回收處理綜合利用産業(yè)，推進再生(shēng)資源高(gāo)值化循環利用。推動粉煤灰、煤矸石等工(gōng)業(yè)固廢規模化綜合利用，在工(gōng)業(yè)固廢集中産生(shēng)區、煤炭主産區、基礎原材料産業(yè)集聚區探索工(gōng)業(yè)固廢綜合利用新模式。推進工(gōng)業(yè)廢水(shuǐ)循環利用，提升工(gōng)業(yè)水(shuǐ)資源集約節約水(shuǐ)平。

（十一(yī)）強化重點行業(yè)本質安全。引導企業(yè)改造有毒、有害、非常溫等生(shēng)産作業(yè)環境，提高(gāo)工(gōng)作舒适度，通(tōng)過技(jì)術(shù)改造改善安全生(shēng)産條件(jiàn)。深化“工(gōng)業(yè)互聯網+安全生(shēng)産”，增強安全生(shēng)産感知、監測、預警、處置和評估能(néng)力。加大安全應急裝備在重點領域推廣應用，在民(mín)爆等高(gāo)危行業(yè)領域實施“機(jī)械化換人、自(zì)動化減人”。支持石化化工(gōng)老舊(jiù)裝置綜合技(jì)術(shù)改造，培育智慧化工(gōng)園區，有序推進城(chéng)鎮人口密集區危險化學品生(shēng)産企業(yè)搬遷改造和長(cháng)江經濟帶沿江化工(gōng)企業(yè)“搬改關”。

五、推進産業(yè)融合互促，加速培育新業(yè)态新模式

（十二）促進行業(yè)耦合發展。推進石化化工(gōng)、鋼鐵、有色、建材、電(diàn)力等産業(yè)耦合發展，推廣鋼化聯産、煉化集成、資源協同利用等模式，推動行業(yè)間首尾相(xiàng)連、互為(wèi)供需和生(shēng)産裝置互聯互通(tōng)，實現能(néng)源資源梯級利用和産業(yè)循環銜接。大力發展生(shēng)物(wù)制造，增強核心菌種、高(gāo)性能(néng)酶制劑等底層技(jì)術(shù)創新能(néng)力，提升分離純化等先進技(jì)術(shù)裝備水(shuǐ)平，推動生(shēng)物(wù)技(jì)術(shù)在食品、醫(yī)藥、化工(gōng)等領域加快融合應用。支持新型功能(néng)性纖維在醫(yī)療、新能(néng)源等領域應用。搭建跨行業(yè)交流對接平台，深挖需求痛點，鼓勵企業(yè)開(kāi)展技(jì)術(shù)産品跨行業(yè)交叉應用，拓展技(jì)術(shù)産品價值空間，打造一(yī)批典型案例。

（十三）發展服務型制造。促進傳統制造業(yè)與現代服務業(yè)深度融合，培育推廣個(gè)性化定制、共享制造、全生(shēng)命周期管理、總集成總承包等新模式、新場景在傳統制造業(yè)領域的應用深化。推動工(gōng)業(yè)設計與傳統制造業(yè)深度融合，促進設計優化和提升，創建一(yī)批國(guó)家級工(gōng)業(yè)設計中心、工(gōng)業(yè)設計研究院和行業(yè)性、專業(yè)性創意設計園區，推動倉儲物(wù)流服務數字化、智能(néng)化、精準化發展，增強重大技(jì)術(shù)裝備、新材料等領域檢驗檢測服務能(néng)力，培育創新生(shēng)産性金融服務，提升對傳統制造業(yè)轉型升級支撐水(shuǐ)平。

（十四）持續優化産業(yè)布局。支持老工(gōng)業(yè)基地轉型發展，加快産業(yè)結構調整，培育産業(yè)發展新動能(néng)。根據促進制造業(yè)有序轉移的指導意見(jiàn)和制造業(yè)轉移發展指導目錄，充分發揮各地資源禀賦、産業(yè)基礎優勢，結合産業(yè)鏈配套需求等有序承接産業(yè)轉移，提高(gāo)承接轉移承載力，差異化布局生(shēng)産力。在傳統制造業(yè)優勢領域培育一(yī)批主導産業(yè)鮮明、市(shì)場競争力強的先進制造業(yè)集群、中小(xiǎo)企業(yè)特色産業(yè)集群。支持與共建“一(yī)帶一(yī)路(lù)”國(guó)家開(kāi)展國(guó)際産能(néng)合作，發揮中外中小(xiǎo)企業(yè)合作區等載體作用，推動技(jì)術(shù)、裝備、标準、服務等協同走出去。

六、加大政策支持力度，營造良好發展環境

（十五）加強組織領導。在國(guó)家制造強國(guó)建設領導小(xiǎo)組領導下(xià)，加強戰略謀劃、統籌協調和重大問題研究，推動重大任務和重大政策加快落地。各地區各部門(mén)協同聯動，鼓勵分行業(yè)、分地區制定實施方案，細化工(gōng)作舉措、出台配套政策、抓好推進落實，形成一(yī)批優秀案例和典型經驗。充分發揮行業(yè)協會(huì)等中介組織橋梁紐帶作用，加強政策宣貫、行業(yè)監測、決策支撐和企業(yè)服務。

（十六）加大财稅支持。加大對制造業(yè)技(jì)術(shù)改造資金支持力度，以傳統制造業(yè)為(wèi)重點支持加快智改數轉網聯，統籌推動高(gāo)端化、智能(néng)化、綠色化、融合化升級。落實稅收優惠政策，支持制造業(yè)高(gāo)質量發展。支持傳統制造業(yè)企業(yè)參與高(gāo)新技(jì)術(shù)企業(yè)、專精特新中小(xiǎo)企業(yè)等培育和評定，按規定充分享受财政獎補等優惠政策。落實企業(yè)購置用于環保、節能(néng)節水(shuǐ)、安全生(shēng)産專用設備所得稅抵免政策，引導企業(yè)加大軟硬件(jiàn)設備投入。

（十七）強化金融服務。充分利用現有相(xiàng)關再貸款，為(wèi)符合條件(jiàn)的傳統制造業(yè)轉型升級重點項目提供優惠利率資金支持。發揮國(guó)家産融合作平台、工(gōng)業(yè)企業(yè)技(jì)術(shù)改造升級導向計劃等政策作用，引導銀(yín)行機(jī)構按照(zhào)市(shì)場化、法治化原則加大對傳統制造業(yè)轉型升級的信貸支持，優化相(xiàng)關金融産品和服務。鼓勵産業(yè)投資基金加大傳統制造業(yè)股權投資支持力度。發揮多(duō)層次資本市(shì)場作用，支持符合條件(jiàn)的傳統制造業(yè)企業(yè)通(tōng)過股票、債券等多(duō)種融資方式進行技(jì)術(shù)改造或加大研發投入，通(tōng)過并購重組實現轉型升級。

（十八）擴大人才供給。優化傳統制造業(yè)相(xiàng)關中職、高(gāo)職專科、職業(yè)本科專業(yè)設置，全面實踐中國(guó)特色學徒制，鼓勵建立校企合作辦學、培訓、實習實訓基地建設等長(cháng)效機(jī)制，擴大高(gāo)素質技(jì)術(shù)技(jì)能(néng)人才培養規模。實施“制造業(yè)人才支持計劃”，推進新工(gōng)科建設，布局建設一(yī)批未來技(jì)術(shù)學院、現代産業(yè)學院、專業(yè)特色學院，建設“國(guó)家卓越工(gōng)程師(shī)實踐基地”，面向傳統制造業(yè)領域培養一(yī)批數字化轉型人才、先進制造技(jì)術(shù)人才、先進基礎工(gōng)藝人才和具有突出技(jì)術(shù)創新能(néng)力、善于解決複雜(zá)工(gōng)程問題的工(gōng)程師(shī)隊伍。

工(gōng)業(yè)和信息化部

國(guó)家發展改革委

教育部

财政部

中國(guó)人民(mín)銀(yín)行

稅務總局

金融監管總局

中國(guó)證監會(huì)

2023年(nián)12月(yuè)28日

原文轉自(zì):https://www.miit.gov.cn/zwgk/zcwj/wjfb/yj/art/2023/art_7a64605ebcaf44628a738f8ce68f037a.html