《中華人民(mín)共和國(guó)國(guó)民(mín)經濟和社會(huì)發展第十四個(gè)五年(nián)規劃

和2035年(nián)遠(yuǎn)景目标綱要》實施中期評估報(bào)告

　　《中華人民(mín)共和國(guó)國(guó)民(mín)經濟和社會(huì)發展第十四個(gè)五年(nián)規劃和2035年(nián)遠(yuǎn)景目标綱要》（以下(xià)簡稱《綱要》）是我國(guó)開(kāi)啓全面建設社會(huì)主義現代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年(nián)奮鬥目标進軍的綱領性文件(jiàn)。根據《中華人民(mín)共和國(guó)各級人民(mín)代表大會(huì)常務委員(yuán)會(huì)監督法》規定，國(guó)家發展改革委會(huì)同各有關方面對《綱要》實施情況進行全面評估，形成了《〈中華人民(mín)共和國(guó)國(guó)民(mín)經濟和社會(huì)發展第十四個(gè)五年(nián)規劃和2035年(nián)遠(yuǎn)景目标綱要〉實施中期評估報(bào)告》（以下(xià)簡稱《評估報(bào)告》）。《評估報(bào)告》系統梳理了《綱要》實施兩年(nián)多(duō)來主要目标指标、重大戰略任務、重大工(gōng)程項目等進展情況，深入分析了面臨的主要問題和挑戰，提出了進一(yī)步推動《綱要》實施的主要舉措。

　　一(yī)、《綱要》實施進展情況良好

　　“十四五”前半程極不尋常、極不平凡。面對複雜(zá)嚴峻的國(guó)際環境和艱巨繁重的國(guó)内改革發展穩定任務，以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央團結帶領全黨全國(guó)各族人民(mín)，迎難而上(shàng)、砥砺前行，牢牢把握高(gāo)質量發展這個(gè)首要任務，堅持穩中求進工(gōng)作總基調，統籌國(guó)内國(guó)際兩個(gè)大局，統籌疫情防控和經濟社會(huì)發展，統籌發展和安全，有效應對一(yī)些國(guó)家不斷升級的遏制打壓、新冠疫情嚴重沖擊、國(guó)際地緣政治沖突等各種不确定難預料因素，保持了經濟社會(huì)大局穩定，新發展理念引領發展邁上(shàng)新台階，構建新發展格局邁出重要步伐，推動高(gāo)質量發展取得新突破，國(guó)内生(shēng)産總值（GDP）跨過120萬億元台階，人均GDP達到(dào)世界平均水(shuǐ)平，實現了全面建設社會(huì)主義現代化國(guó)家新征程的良好開(kāi)局。

　　（四）國(guó)内大循環主體地位更加鞏固，國(guó)内國(guó)際雙循環水(shuǐ)平進一(yī)步提升。《綱要》強調要堅持擴大内需這個(gè)戰略基點，加快培育完整内需體系，暢通(tōng)國(guó)内大循環，促進國(guó)内國(guó)際雙循環。兩年(nián)多(duō)來，以國(guó)内大循環為(wèi)主體、國(guó)内國(guó)際雙循環相(xiàng)互促進的新發展格局加快構建，内需對經濟增長(cháng)的貢獻率由2020年(nián)的74.7%提高(gāo)到(dào)2022年(nián)的82.9%，強大國(guó)内市(shì)場對全球資源要素的引力場效應不斷顯現。居民(mín)消費(fèi)持續恢複增長(cháng)。消費(fèi)經受住疫情沖擊并呈恢複性增長(cháng)，重新成為(wèi)拉動經濟增長(cháng)的主動力。社會(huì)消費(fèi)品零售總額2023年(nián)前三季度同比增長(cháng)6.8%。新能(néng)源汽車保有量前兩年(nián)年(nián)均增長(cháng)63.2%，2023年(nián)上(shàng)半年(nián)銷量同比增長(cháng)44.1%，成為(wèi)大宗消費(fèi)新增長(cháng)點。服務消費(fèi)加快恢複，2023年(nián)上(shàng)半年(nián)服務零售額同比增長(cháng)21.5%。線上(shàng)線下(xià)消費(fèi)深度融合發展。有效投資規模不斷擴大。制造業(yè)貸款特别是中長(cháng)期貸款投放(fàng)力度進一(yī)步加大，固定資産投資前兩年(nián)年(nián)均增長(cháng)4.9%、2023年(nián)上(shàng)半年(nián)同比增長(cháng)3.8%，制造業(yè)投資2023年(nián)上(shàng)半年(nián)同比增長(cháng)6%。充分發揮政府投資引導作用，基礎設施投資前兩年(nián)年(nián)均增長(cháng)4.8%、2023年(nián)上(shàng)半年(nián)同比增長(cháng)7.2%。進一(yī)步優化完善民(mín)間投資政策環境，基礎設施民(mín)間投資、制造業(yè)民(mín)間投資2023年(nián)上(shàng)半年(nián)分别增長(cháng)15.6%、8.4%。外貿結構持續優化升級。貨物(wù)貿易進出口總額連續6年(nián)保持世界第一(yī)，前兩年(nián)一(yī)般貿易進出口占外貿總值比重提高(gāo)3.8個(gè)百分點，新能(néng)源汽車、锂電(diàn)池、太陽能(néng)電(diàn)池等“新三樣”加速出海。貨物(wù)通(tōng)關效率進一(yī)步提升，關稅總水(shuǐ)平降至7.3%。服務貿易穩步增長(cháng)、連續9年(nián)位居世界第二。跨境電(diàn)商進出口總額兩年(nián)累計達4.03萬億元。

　　（八）綠色低(dī)碳發展紮實推進，生(shēng)态文明建設取得新進展。《綱要》提出實施可持續發展戰略，構建生(shēng)态文明體系，推動經濟社會(huì)發展全面綠色轉型，建設美麗中國(guó)。兩年(nián)多(duō)來，污染防治攻堅戰向縱深推進，碳達峰碳中和工(gōng)作積極穩妥推進，綠色、循環、低(dī)碳發展邁出堅實步伐。生(shēng)态系統質量和穩定性持續提升。堅持山水(shuǐ)林田湖(hú)草(cǎo)沙一(yī)體化保護和系統治理，以國(guó)家公園為(wèi)主體的自(zì)然保護地體系加快建立，生(shēng)物(wù)多(duō)樣性保護全面加強。生(shēng)态安全屏障不斷加固，完成造林11936萬畝、種草(cǎo)改良9421萬畝、治理沙化土(tǔ)地5699萬畝，草(cǎo)原超載狀況逐步扭轉，水(shuǐ)土(tǔ)流失面積減少超過3.9萬平方公裡(lǐ)，水(shuǐ)土(tǔ)保持率提高(gāo)到(dào)72.26%，荒漠化土(tǔ)地和沙化土(tǔ)地面積連續十餘年(nián)保持“雙減少”。環境質量改善成果不斷鞏固。大氣多(duō)污染物(wù)協同治理和區域聯防聯控深入推進，全國(guó)地級及以上(shàng)城(chéng)市(shì)細顆粒物(wù)（PM2.5）2022年(nián)平均濃度降低(dī)到(dào)29微克每立方米，氮氧化物(wù)排放(fàng)總量、揮發性有機(jī)物(wù)排放(fàng)總量分别下(xià)降8.5%、6.8%。重點流域水(shuǐ)生(shēng)态環境保護力度持續加大，化學需氧量和氨氮排放(fàng)總量分别降低(dī)3.9%、9.7%，城(chéng)市(shì)污泥無害化處理率達到(dào)99.4%，地級及以上(shàng)城(chéng)市(shì)黑(hēi)臭水(shuǐ)體基本消除，全國(guó)近岸海域優良水(shuǐ)質面積比例達81.9%。土(tǔ)壤污染風險防控和修複力度不斷加大，固體廢物(wù)和新污染物(wù)治理繼續加強，噪聲污染防治行動啓動實施。綠色低(dī)碳轉型步伐加快。形成碳達峰碳中和“1+N”政策體系。非化石能(néng)源發電(diàn)裝機(jī)容量曆史性超過化石能(néng)源，非化石能(néng)源占能(néng)源消費(fèi)總量比重提高(gāo)至17.5%。重點領域、行業(yè)和産品設備節能(néng)降碳更新改造加快推進，煤電(diàn)節能(néng)降碳改造1.52億千瓦，鋼鐵全流程超低(dī)排放(fàng)改造1.34億噸。國(guó)家節水(shuǐ)行動持續實施，全國(guó)單位GDP用水(shuǐ)量下(xià)降7.6%。循環經濟加快發展，廢棄物(wù)循環利用體系加快構建。綠色金融加快發展，綠色産業(yè)成為(wèi)推動經濟增長(cháng)的新生(shēng)力量。

　　（十）堅持在發展中保障和改善民(mín)生(shēng)，人民(mín)生(shēng)活品質穩步提高(gāo)。《綱要》提出要加強普惠性、基礎性、兜底性民(mín)生(shēng)建設，提升人力資本水(shuǐ)平和人的全面發展能(néng)力，讓發展成果更多(duō)更公平惠及全體人民(mín)。兩年(nián)多(duō)來，公共服務質量和水(shuǐ)平不斷提升，促進共同富裕邁出堅實步伐，社會(huì)治理體系不斷健全，人民(mín)群衆獲得感幸福感安全感不斷增強。穩就(jiù)業(yè)促增收取得積極成效。不斷強化就(jiù)業(yè)優先政策，出台一(yī)系列減負穩崗擴就(jiù)業(yè)政策措施，多(duō)措并舉促進高(gāo)校畢業(yè)生(shēng)、退役軍人、農民(mín)工(gōng)等重點群體就(jiù)業(yè)創業(yè)。實施提升就(jiù)業(yè)服務質量工(gōng)程，全國(guó)城(chéng)鎮兩年(nián)半累計新增就(jiù)業(yè)3153萬人。2022年(nián)城(chéng)鎮和農村(cūn)居民(mín)人均可支配收入比2020年(nián)分别提高(gāo)9.1%、14.3%。教育體系質量穩步提高(gāo)。持續改善農村(cūn)義務教育薄弱環節，進一(yī)步減輕義務教育階段學生(shēng)作業(yè)負擔和校外培訓負擔（“雙減”）工(gōng)作取得階段性進展。學前教育毛入園率、九年(nián)義務教育鞏固率、高(gāo)中階段教育毛入學率、高(gāo)等教育毛入學率分别提高(gāo)到(dào)89.7%、95.5%、91.6%、59.6%，世界一(yī)流大學和一(yī)流學科建設接續推進。健康中國(guó)戰略深入推進。堅持人民(mín)至上(shàng)、生(shēng)命至上(shàng)，取得新冠疫情防控重大決定性勝利，最大限度保護了人民(mín)生(shēng)命安全和身體健康。國(guó)家醫(yī)學中心、國(guó)家區域醫(yī)療中心加快建設，縣級醫(yī)院設施條件(jiàn)和服務能(néng)力穩步提升，優質醫(yī)療資源擴容下(xià)沉、區域布局更加均衡。分級診療體系更趨完善，門(mén)診費(fèi)用跨省直接結算(suàn)實現縣域可及。長(cháng)期護理保險制度試點覆蓋2億多(duō)人。集中帶量采購進入常态化制度化階段。中醫(yī)藥健康服務能(néng)力持續提升。居民(mín)健康水(shuǐ)平持續提高(gāo)，主要健康指标居于中高(gāo)收入國(guó)家前列。社會(huì)保障水(shuǐ)平逐步提高(gāo)。社會(huì)保險覆蓋面進一(yī)步擴大，截至2023年(nián)6月(yuè)底，全國(guó)基本養老、失業(yè)、工(gōng)傷保險參保人數分别達到(dào)10.57億人、2.4億人、2.94億人。企業(yè)職工(gōng)基本養老保險全國(guó)統籌制度正式實施。三孩生(shēng)育政策及配套支持措施出台實施。社區和居家養老服務提質擴容，養老機(jī)構護理型床位占比提高(gāo)到(dào)56.4%。文化強國(guó)建設紮實推進。社會(huì)輿論主旋律更加強勁，公民(mín)文明素養和社會(huì)文明程度持續提升。文化事(shì)業(yè)和文化産業(yè)繁榮發展，優質公共文化服務覆蓋城(chéng)鄉基層。文物(wù)保護利用和文化遺産保護傳承全面加強，國(guó)家文化公園建設高(gāo)标準推進，重點古籍系統性保護整理出版。中國(guó)共産黨曆史展覽館、中國(guó)國(guó)家版本館建成并對公衆開(kāi)放(fàng)。國(guó)際傳播效能(néng)持續提升。成功舉辦北(běi)京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)，成都大運會(huì)和杭州亞運會(huì)、亞殘運會(huì)。社會(huì)治理能(néng)力和水(shuǐ)平不斷提高(gāo)。共建共治共享的社會(huì)治理制度進一(yī)步健全，城(chéng)鄉社區精準化精細化服務管理能(néng)力明顯提升。平安中國(guó)建設成效明顯，2022年(nián)起訴暴力犯罪人數為(wèi)近二十年(nián)來最低(dī)。應急管理水(shuǐ)平全面提高(gāo)，2022年(nián)各類生(shēng)産安全事(shì)故死亡人數比2020年(nián)下(xià)降23.5%。

　　（十二）102項重大工(gōng)程項目紮實推進，有力支撐重點領域發展。《綱要》圍繞重點領域戰略任務提出了102項重大工(gōng)程項目。兩年(nián)多(duō)來，堅持項目跟著(zhe)規劃走、資金等要素跟著(zhe)項目走，102項重大工(gōng)程項目統籌推進機(jī)制不斷完善，各有關部門(mén)各地方紮實推動各項工(gōng)作，明确責任分工(gōng)，建立任務台賬，加強調度監測，強化要素保障。截至目前，102項重大工(gōng)程項目中，96項進展符合預期，6項基本符合預期，有力支撐了相(xiàng)關領域戰略任務落實。但由于地方政府出資能(néng)力下(xià)降、部分項目前期工(gōng)作不紮實等，部分重大工(gōng)程項目建設進度一(yī)定程度上(shàng)受到(dào)影響。

　　二、《綱要》實施面臨的主要問題和挑戰

　　（二）擴大居民(mín)消費(fèi)長(cháng)效機(jī)制不健全。《綱要》把形成強大國(guó)内市(shì)場作為(wèi)構建新發展格局的主攻方向，強調要增強消費(fèi)對經濟發展的基礎性作用。總需求不足仍是當前經濟運行面臨的突出矛盾，特别是最終消費(fèi)占GDP比重偏低(dī)，近年(nián)來居民(mín)消費(fèi)占比有所下(xià)降。居民(mín)消費(fèi)主要與居民(mín)可支配收入、供給适應引領創造新需求狀況、公共服務和社會(huì)保障水(shuǐ)平等相(xiàng)關，但最重要的影響因素還(hái)是居民(mín)收入水(shuǐ)平。必須加快完善分配制度，努力提高(gāo)居民(mín)收入在國(guó)民(mín)收入分配中的比重、提高(gāo)勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，并有效縮小(xiǎo)居民(mín)收入分配差距和改善收入增長(cháng)預期，從(cóng)根本上(shàng)提振居民(mín)消費(fèi)。

　　（四）污染物(wù)和碳排放(fàng)總量仍居高(gāo)位。生(shēng)态環境質量穩中向好的基礎還(hái)不牢固，極端天氣事(shì)件(jiàn)和自(zì)然災害趨多(duō)趨強，能(néng)源消費(fèi)和二氧化碳排放(fàng)增速明顯快于“十三五”時期。未來一(yī)段時期，我國(guó)産業(yè)結構偏重、能(néng)源結構偏煤、資源利用效率不高(gāo)的狀況實現根本改變還(hái)需要一(yī)個(gè)過程，能(néng)源消費(fèi)總量仍将保持剛性增長(cháng)，煤炭在能(néng)源保供中還(hái)需發揮兜底作用，污染物(wù)和二氧化碳減排任重道遠(yuǎn)。必須正确處理高(gāo)質量發展和高(gāo)水(shuǐ)平保護的關系，持續深入打好污染防治攻堅戰，持續提高(gāo)能(néng)源資源利用效率，穩步提高(gāo)非化石能(néng)源消費(fèi)占比，努力實現《綱要》中綠色生(shēng)态和節能(néng)減排目标指标。

　　（五）公共服務供給不足和資源部分錯(cuò)配并存。公共服務供給不平衡不充分問題仍然突出，資源配置機(jī)制不完全适應人口分布、流動趨勢和社會(huì)結構變化，區域間、城(chéng)鄉間的基本公共服務水(shuǐ)平差距仍然較大，非基本公共服務供給不足特别是優質公共服務總體短缺，養老、育幼等普惠性公共服務供需矛盾比較突出。必須進一(yī)步強化政府等各方責任、創新體制機(jī)制，有效推進公共服務擴增量、優存量、調結構，以更好滿足人民(mín)群衆的美好生(shēng)活需要，增強高(gāo)質量發展的社會(huì)支撐，實現經濟發展與社會(huì)發展的良性互動。

　　（六）部分重點領域風險隐患仍然較多(duō)。兩年(nián)多(duō)來，圍繞《綱要》明确的強化國(guó)家經濟安全保障重點任務，糧食安全戰略、能(néng)源資源安全戰略、金融安全戰略深入實施，但在外部不确定因素日益增多(duō)的形勢下(xià)，這些重點領域的風險仍不容小(xiǎo)觑。提升産業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水(shuǐ)平面臨外部打壓和産業(yè)外遷的雙重壓力。房地産風險、金融風險、地方債務風險深度關聯。就(jiù)業(yè)總量壓力和結構性問題仍不容忽視，青年(nián)、農民(mín)工(gōng)等重點群體就(jiù)業(yè)壓力較大。未來一(yī)段時期，我國(guó)内外部環境更為(wèi)複雜(zá)嚴峻，統籌發展和安全的難度明顯加大，必須提升風險意識和應對能(néng)力。

　　三、進一(yī)步推動《綱要》實施的主要舉措

　　（三）著(zhe)力打好關鍵核心技(jì)術(shù)攻堅戰，加快推進高(gāo)水(shuǐ)平科技(jì)自(zì)立自(zì)強。發揮新型舉國(guó)體制優勢，全力推進重點領域和戰略性産品核心技(jì)術(shù)攻關。加快推進科技(jì)創新2030—重大項目實施。穩步推進國(guó)家實驗室建設，提高(gāo)大科學裝置使用效率。強化基礎研究前瞻性、戰略性、系統性布局，穩步增加财政資金用于基礎研究經費(fèi)支出，建立完善競争性支持和穩定支持相(xiàng)結合的基礎研究投入機(jī)制，提高(gāo)應用研究經費(fèi)支出效益。優化科研經費(fèi)使用、管理方式和科技(jì)評價制度，推行基礎研究領域經費(fèi)“包幹制”，進一(yī)步放(fàng)寬基礎研究科研成果評價周期。健全科技(jì)成果轉化機(jī)制，探索賦予科研人員(yuán)職務科技(jì)成果所有權或長(cháng)期使用權，提高(gāo)科研人員(yuán)收益分配比例。強化企業(yè)創新主體地位，出台實施推動創新鏈産業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合的政策舉措，支持專精特新企業(yè)發展，完善國(guó)有資金投入創新的考核機(jī)制，加大高(gāo)校、科研院所的科技(jì)資源向企業(yè)特别是民(mín)營企業(yè)開(kāi)放(fàng)力度，健全知識産權保護制度體系。優化使用首台（套）産品、重點新材料首批次保險補償等機(jī)制。加快建設國(guó)家戰略人才力量，完善國(guó)家重點領域緊缺人才、職業(yè)早期青年(nián)人才培養機(jī)制，深化人才管理和使用制度改革，充分發揮科研人員(yuán)創新潛力，構建具有國(guó)際競争力的創新人才吸引政策。

　　（五）著(zhe)力深化市(shì)場化改革和制度型開(kāi)放(fàng)，有效增強發展的動力和活力。堅持“兩個(gè)毫不動搖”，實施國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動，加快推進國(guó)有經濟布局優化和結構調整，健全以管資本為(wèi)主的國(guó)資管理體制；加快清理廢止涉企不平等對待法律法規政策，破除市(shì)場準入壁壘，完善拖欠賬款常态化預防清理機(jī)制和融資支持政策，健全政府與民(mín)營企業(yè)常态化溝通(tōng)交流機(jī)制，加強制度建設，最大程度調動民(mín)營企業(yè)的積極性主動性。完善市(shì)場準入制度，加強反壟斷和反不正當競争，深化重要能(néng)源資源價格機(jī)制改革。深入推進市(shì)場化法治化國(guó)際化一(yī)流營商環境建設。進一(yī)步理順中央與地方以及省以下(xià)政府間财政關系，健全基本公共服務保障制度。圍繞建設金融強國(guó)目标，深化金融市(shì)場改革，健全資本市(shì)場功能(néng)，維護金融市(shì)場穩定運行，提升金融服務實體經濟質量和效率。加快建設更高(gāo)水(shuǐ)平開(kāi)放(fàng)型經濟新體制，推動投資、貿易、金融、創新等領域與國(guó)際規則更高(gāo)水(shuǐ)平對接，深入開(kāi)展對接國(guó)際高(gāo)标準經貿規則擴大制度型開(kāi)放(fàng)試點，制定出台全國(guó)版和自(zì)由貿易試驗區版跨境服務貿易負面清單。合理縮減外資準入負面清單，全面取消制造業(yè)領域外資準入限制措施，推進服務業(yè)領域擴大開(kāi)放(fàng)，擴大數字産品等市(shì)場準入，更大力度、更加有效吸引和利用外商投資。深入實施自(zì)由貿易試驗區提升戰略，穩步推進海南(nán)自(zì)由貿易港建設。擴大面向全球的高(gāo)标準自(zì)由貿易區網絡，積極推動加入《全面與進步跨太平洋夥伴關系協定》（CPTPP）和《數字經濟夥伴關系協定》（DEPA）。實施支持高(gāo)質量共建“一(yī)帶一(yī)路(lù)”八項行動。同國(guó)際社會(huì)一(yī)道努力推進落實全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，推動全球治理體系朝著(zhe)更加公正合理的方向發展。

　　（六）著(zhe)力推進區域協調和城(chéng)鄉融合發展，拓展高(gāo)質量發展新空間。深入推進京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一(yī)體化發展，持續推動标志(zhì)性疏解項目在雄安新區落地建設，加快粵港澳大灣區重大合作平台建設，推進長(cháng)三角軌道互聯互通(tōng)和港口資源整合，加快上(shàng)海“五個(gè)中心”建設。深入推進長(cháng)江經濟帶發展，持續推進黃河流域生(shēng)态保護和高(gāo)質量發展，持續解決生(shēng)态環境突出問題。推動西(xī)部大開(kāi)發、東北(běi)全面振興、中部地區崛起、東部率先發展取得新突破，支持特殊類型地區發展。深入實施主體功能(néng)區戰略，引導産業(yè)合理布局。統籌推進新型城(chéng)鎮化戰略和鄉村(cūn)振興戰略，完善城(chéng)鄉要素平等交換、雙向流動和公共資源合理配置的體制機(jī)制和政策體系，進一(yī)步深化農村(cūn)改革，著(zhe)力破除城(chéng)鄉二元結構。加快推進農業(yè)轉移人口市(shì)民(mín)化，著(zhe)力提升潛力地區城(chéng)鎮化水(shuǐ)平，培育發展一(yī)批現代化都市(shì)圈，打造宜居韌性智慧城(chéng)市(shì)。更好支持剛性和改善性住房需求，加快推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城(chéng)中村(cūn)改造，推動建立房地産業(yè)發展新模式。學習運用“千萬工(gōng)程”經驗，以縣域為(wèi)基本單元深入推進城(chéng)鄉融合發展，協同推進鄉村(cūn)産業(yè)、人才、文化、生(shēng)态、組織振興，推動農業(yè)全面升級、農村(cūn)全面進步、農民(mín)全面發展。持續做好鞏固拓展脫貧攻堅成果，牢牢守住不發生(shēng)規模性返貧底線。嚴格“三區三線”管控，推動國(guó)土(tǔ)空間規劃落地見(jiàn)效。

　　（九）著(zhe)力築牢國(guó)家經濟金融安全屏障，防範化解重點領域風險。全方位夯實糧食安全根基，逐步将永久基本農田全部建成高(gāo)标準農田，深入實施種業(yè)振興行動，實施新一(yī)輪千億斤糧食産能(néng)提升行動和全國(guó)鹽堿地綜合利用總體規劃，加快構建多(duō)元化食物(wù)供給體系。更好統籌能(néng)源安全與低(dī)碳轉型，加強能(néng)源産供儲銷體系建設，加快規劃建設新型能(néng)源體系，統籌推進大型風電(diàn)光(guāng)伏基地、支撐性調節性電(diàn)源和電(diàn)力輸送通(tōng)道建設，積極安全有序發展核電(diàn)，超前謀劃編制油氣中長(cháng)期增儲上(shàng)産行動計劃，推進油氣進口多(duō)元化，優化調整五大煤炭供應保障基地規模，有序釋放(fàng)煤炭先進産能(néng)。全面加強金融監管，統籌化解房地産、地方債務、中小(xiǎo)金融機(jī)構等風險，依法将所有金融活動全部納入監管。促進金融與房地産良性循環，健全房地産企業(yè)主體監管制度和資金監管，建立防範化解地方債務風險長(cháng)效機(jī)制，牢牢守住不發生(shēng)系統性金融風險的底線。實施自(zì)然災害應急能(néng)力提升工(gōng)程，紮實開(kāi)展安全生(shēng)産治本攻堅三年(nián)行動。構築與更高(gāo)水(shuǐ)平開(kāi)放(fàng)相(xiàng)匹配的監管和風險防控體系。