省政府關于加快培育發展

未來産業(yè)的指導意見(jiàn)

（蘇政發〔2023〕104号）

各市(shì)、縣（市(shì)、區）人民(mín)政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

未來産業(yè)代表新一(yī)輪科技(jì)革命和産業(yè)變革方向，對未來經濟社會(huì)發展具備重大引領和變革作用。為(wèi)加快培育發展未來産業(yè)，開(kāi)辟新領域新賽道、塑造新動能(néng)新優勢，積極把握未來發展主動權、搶占國(guó)際競争制高(gāo)點，助力建設現代化産業(yè)體系、推動高(gāo)質量發展，提出如下(xià)意見(jiàn)。

一(yī)、總體要求

（一(yī)）指導思想。

以習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記對江蘇工(gōng)作重要講話重要指示精神，立足新發展階段，完整、準确、全面貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，推動高(gāo)質量發展，加強原始創新和颠覆性創新，堅持市(shì)場主導和政府引導相(xiàng)結合，擴大高(gāo)水(shuǐ)平國(guó)内國(guó)際合作，著(zhe)力培育創新策源、轉化孵化、應用牽引、生(shēng)态營造的産業(yè)鏈條，打造自(zì)主可控、系統完備、先進安全的“10＋X”未來産業(yè)體系，構築江蘇新型工(gōng)業(yè)化競争新優勢，為(wèi)全省加快構建現代化産業(yè)體系，形成新質生(shēng)産力，增強發展新動能(néng)，著(zhe)力打造具有全球影響力的産業(yè)科技(jì)創新中心，全面推進中國(guó)式現代化江蘇新實踐提供新的産業(yè)支柱。

（二）主要目标。

到(dào)2025年(nián)，建設10個(gè)未來産業(yè)（技(jì)術(shù)）研究院、未來技(jì)術(shù)學院、未來産業(yè)科技(jì)園等平台載體，引育50個(gè)未來産業(yè)領軍人才（團隊），湧現一(yī)批具有核心競争力的關鍵技(jì)術(shù)、應用場景和重點企業(yè)，南(nán)京、蘇州率先建設未來産業(yè)先導區，重點領域、關鍵産業(yè)實現從(cóng)小(xiǎo)到(dào)大、從(cóng)無到(dào)有，加快培育第三代半導體、未來網絡、氫能(néng)、新型儲能(néng)、細胞和基因技(jì)術(shù)、合成生(shēng)物(wù)、通(tōng)用智能(néng)、虛拟現實、前沿新材料、零碳負碳（碳捕集利用及封存）等10個(gè)成長(cháng)型未來産業(yè)，謀劃布局量子科技(jì)、深海深地空天、類人機(jī)器(qì)人、先進核能(néng)等一(yī)批前沿性未來産業(yè)，初步形成“10＋X”未來産業(yè)體系。

到(dào)2030年(nián)，未來産業(yè)形成較大規模，支撐未來産業(yè)發展的技(jì)術(shù)創新網絡、孵化培育鏈條、政策制度體系基本完善，重點領域、關鍵技(jì)術(shù)實現重大突破，培育一(yī)批具有生(shēng)态主導、引領發展的頭部企業(yè)和行業(yè)骨幹企業(yè)，10個(gè)成長(cháng)型未來産業(yè)實現從(cóng)大到(dào)強、從(cóng)有到(dào)優，成為(wèi)我省經濟發展的重要驅動力量。

到(dào)2035年(nián)，未來産業(yè)規模進一(yī)步壯大，湧現一(yī)批具有世界影響力的重大創新成果、世界一(yī)流企業(yè)和未來産業(yè)集群，形成自(zì)主可控、系統完備、先進安全的未來産業(yè)體系，未來産業(yè)成為(wèi)我省現代化産業(yè)體系的重要支柱，江蘇成為(wèi)全球未來産業(yè)創新策源地和發展高(gāo)地。

二、重點方向

（一(yī)）優先發展10個(gè)成長(cháng)型未來産業(yè)。

1﹒第三代半導體。高(gāo)标準建設國(guó)家第三代半導體技(jì)術(shù)創新中心，加快推動碳化矽、氮化镓單晶襯底及外延材料制備技(jì)術(shù)升級和應用延伸，大力發展電(diàn)力電(diàn)子器(qì)件(jiàn)、微波射頻器(qì)件(jiàn)、光(guāng)電(diàn)子器(qì)件(jiàn)等産品，超前布局發展氧化镓、金剛石等超寬禁帶半導體材料，打造國(guó)内領先、國(guó)際先進的第三代半導體産業(yè)高(gāo)地。

2﹒未來網絡。全面提高(gāo)未來網絡試驗設施運行服務能(néng)力，加快實現重大價值科技(jì)成果轉化應用。加快發展高(gāo)速全光(guāng)通(tōng)信、新一(yī)代移動通(tōng)信、算(suàn)力網絡、衛星互聯網等領域，構建空天地一(yī)體、通(tōng)感算(suàn)一(yī)體、設施與應用深度融合的未來網絡體系。支持南(nán)京、蘇州打造未來網絡新概念新技(jì)術(shù)新應用的發源地和引領者。

3﹒氫能(néng)。圍繞推進氫能(néng)“制儲運加用”全鏈條發展，充分發揮江蘇沿海風電(diàn)資源集聚優勢，著(zhe)力突破海水(shuǐ)制氫等可再生(shēng)能(néng)源制氫關鍵技(jì)術(shù)，推動液氫制儲運關鍵技(jì)術(shù)研發及應用，積極發展石墨烯、高(gāo)活性輕金屬等固态儲氫材料及關鍵技(jì)術(shù)，大力發展制儲氫裝備及關鍵零部件(jiàn)，推動氫燃料電(diàn)池汽車、氫冶金等場景示範應用，實現多(duō)能(néng)互補。

4﹒新型儲能(néng)。穩妥推進鈉鎳/鈉硫電(diàn)池、固液混合/全固态锂離子電(diàn)池及關鍵材料的低(dī)成本、規模化應用，加快提升壓縮空氣、氫（氨）儲能(néng)、熱（冷）儲能(néng)等儲能(néng)技(jì)術(shù)産業(yè)化，探索熔鹽儲熱、飛(fēi)輪儲能(néng)、重力儲能(néng)等前沿技(jì)術(shù)，加快高(gāo)比能(néng)、高(gāo)安全、長(cháng)循環新一(yī)代儲能(néng)電(diàn)池技(jì)術(shù)研發，持續提升儲能(néng)系統集成能(néng)力和智慧可控水(shuǐ)平，拓展新型儲能(néng)商業(yè)模式。

5﹒細胞和基因技(jì)術(shù)。聚焦基因組學、基因測序、基因治療、細胞治療等重點領域，突破高(gāo)通(tōng)量基因測序儀及配套試劑、載體遞送、基因編輯、類器(qì)官等關鍵技(jì)術(shù)，加快CAR-T細胞及幹細胞治療、非病毒載體基因治療、溶瘤病毒産品研制，鼓勵發展類器(qì)官芯片、DNA存儲等新技(jì)術(shù)。深化産醫(yī)融合發展，支持關鍵原材料、重要設備耗材等研發創新與産業(yè)化應用。

6﹒合成生(shēng)物(wù)。加速DNA/RNA底層技(jì)術(shù)突破驗證和轉化擴容，積極發展基于生(shēng)物(wù)信息學和機(jī)器(qì)學習的DNA/RNA自(zì)動合成系統，超前布局定量合成、蛋白(bái)質設計、細胞設計、高(gāo)通(tōng)量篩選等前沿技(jì)術(shù)，推動合成生(shēng)物(wù)技(jì)術(shù)在農業(yè)、食品、材料等領域的颠覆性創新與工(gōng)程化應用。

7﹒通(tōng)用智能(néng)。積極創建國(guó)家新一(yī)代人工(gōng)智能(néng)開(kāi)放(fàng)創新平台、國(guó)家新一(yī)代人工(gōng)智能(néng)公共算(suàn)力開(kāi)放(fàng)創新平台，加快通(tōng)用人工(gōng)智能(néng)技(jì)術(shù)研發及産業(yè)化，前瞻布局類腦(nǎo)智能(néng)技(jì)術(shù)，積極開(kāi)展AI大模型技(jì)術(shù)研究，加快發展人工(gōng)智能(néng)服務業(yè)、智能(néng)制造業(yè)。

8﹒前沿新材料。面向新一(yī)代信息技(jì)術(shù)、高(gāo)端裝備、新能(néng)源等産業(yè)快速發展需求，發展粉末冶金、高(gāo)性能(néng)碳纖維及複合材料、納米材料、石墨烯材料、智能(néng)仿生(shēng)材料、超導材料、超材料等前沿新材料。強化前沿新材料測試評價平台和應用示範平台建設，促進新一(yī)代材料與關鍵裝備、終端産品同步研發、生(shēng)産、驗證和應用，推動一(yī)代材料革新一(yī)代裝備。

9﹒零碳負碳（碳捕集利用及封存）。瞄準碳中和願景下(xià)零碳負碳産業(yè)發展需求，開(kāi)展碳捕集、運輸、利用、封存、監測等環節關鍵核心技(jì)術(shù)攻關，強化系統集成耦合與優化，發揮碳捕集利用及封存技(jì)術(shù)在能(néng)源系統和工(gōng)業(yè)領域的關鍵減排作用，加快實現低(dī)能(néng)耗百萬噸級碳捕集利用及封存能(néng)力。探索二氧化碳低(dī)成本捕集，生(shēng)物(wù)轉化、液化驅油、礦物(wù)封存、有機(jī)化學品和燃料制造、高(gāo)值無機(jī)化學品生(shēng)産等碳利用技(jì)術(shù)，加快推動新一(yī)代低(dī)成本、低(dī)能(néng)耗碳捕集技(jì)術(shù)研發和商業(yè)化應用。

10﹒虛拟現實。重點攻關近眼顯示、渲染處理、感知交互、網絡傳輸、内容生(shēng)産、壓縮編碼、安全可信等關鍵技(jì)術(shù)，全面提升虛拟現實關鍵器(qì)件(jiàn)、終端外設、運營平台、應用軟件(jiàn)等供給能(néng)力，加快工(gōng)業(yè)生(shēng)産、文化旅遊、融合媒體、教育培訓、體育健康、商貿創意、演藝娛樂、安全應急、殘障輔助、智慧城(chéng)市(shì)等領域應用場景建設。

（二）超前布局一(yī)批前沿性未來産業(yè)。

緊密跟蹤世界科技(jì)前沿，把握未來産業(yè)變革趨勢，瞄準量子科技(jì)、深海深地空天、類人機(jī)器(qì)人、先進核能(néng)等前沿領域，多(duō)方向、多(duō)路(lù)徑開(kāi)展不确定性未來技(jì)術(shù)預研，積極應對人口老齡化、氣候變化、能(néng)源危機(jī)等挑戰，力争在關鍵細分領域換道搶灘，培育一(yī)批未來産業(yè)新增長(cháng)點。

三、關鍵舉措

（一(yī)）突出産業(yè)創新策源。

開(kāi)展面向未來産業(yè)的科技(jì)戰略研究，以産業(yè)應用需求為(wèi)牽引，引導蘇州實驗室、紫金山實驗室、太湖(hú)實驗室等重大創新平台和高(gāo)校院所自(zì)主布局未來産業(yè)基礎研究，鼓勵頂尖科學家領銜重大基礎研究項目，探索建設“應用基礎研究特區”，每年(nián)實施15個(gè)以上(shàng)前瞻技(jì)術(shù)研發項目，支撐未來産業(yè)發展。加快培育建設一(yī)批重大科技(jì)基礎設施預研項目，提升未來産業(yè)創新策源能(néng)力。面向未來産業(yè)重點領域，支持企業(yè)與高(gāo)校、科研院所共建創新聯合體和新型研發機(jī)構，牽頭或參與建設省級産業(yè)（制造業(yè)、技(jì)術(shù)）創新中心、工(gōng)程研究中心等創新平台，推動升級為(wèi)國(guó)家級重大創新平台。支持科技(jì)型骨幹企業(yè)聯合高(gāo)校、科研院所和産業(yè)鏈企業(yè)，探索新型研發組織模式，加大研發投入，強化未來産業(yè)原創性、前瞻性技(jì)術(shù)突破。加強未來産業(yè)高(gāo)價值專利培育和布局，提升産業(yè)鏈自(zì)主可控水(shuǐ)平。推動未來産業(yè)孵化與加速發展，支持建設一(yī)批專業(yè)化、市(shì)場化的未來産業(yè)概念驗證中心、中試驗證平台，強化技(jì)術(shù)熟化、工(gōng)程化放(fàng)大、原型制造、可靠性驗證等轉化服務能(néng)力。強化全省技(jì)術(shù)轉移機(jī)構建設，采取專利等技(jì)術(shù)成果作價入股、先使用後付費(fèi)等多(duō)種形式，加速科技(jì)成果向企業(yè)轉化。推動企業(yè)開(kāi)展未來産業(yè)細分領域的工(gōng)藝路(lù)線、制造設備研發，加快未來産業(yè)培育及産業(yè)化進程。（省科技(jì)廳、省發展改革委、省工(gōng)業(yè)和信息化廳、省知識産權局等按職責分工(gōng)負責）

（二）推動強企育鏈集群。

圍繞“10＋X”未來産業(yè)領域，加強本土(tǔ)創新型領軍企業(yè)、專精特新“小(xiǎo)巨人”企業(yè)培育，瞄準國(guó)内外前沿科技(jì)集聚城(chéng)市(shì)，推動跨區域創新資源互補和成果轉化，著(zhe)力引進高(gāo)成長(cháng)性創新型企業(yè)，加快構建未來産業(yè)企業(yè)矩陣。推動未來産業(yè)“育鏈”，圍繞創新鏈布局産業(yè)鏈，構建“基礎研究＋技(jì)術(shù)攻關＋成果轉化＋科技(jì)金融”的未來産業(yè)培育鏈路(lù)，加快培育氫能(néng)、細胞和基因技(jì)術(shù)等産業(yè)鏈。統籌全省未來産業(yè)布局，充分依據地方經濟、産業(yè)和科技(jì)發展的特點，科學引導各地因地制宜培育發展未來産業(yè)。到(dào)2030年(nián)，建設20個(gè)省級未來産業(yè)先導區，支持蘇州、南(nán)京等城(chéng)市(shì)積極争創國(guó)家級未來産業(yè)先導區，高(gāo)水(shuǐ)平建設一(yī)批具有核心競争力的未來産業(yè)集群。（省工(gōng)業(yè)和信息化廳、省科技(jì)廳、省發展改革委、省國(guó)資委，相(xiàng)關設區市(shì)人民(mín)政府等按職責分工(gōng)負責）

（三）強化場景應用牽引。

圍繞氫能(néng)、新型儲能(néng)、量子科技(jì)等領域前沿科技(jì)，支持國(guó)有企業(yè)、高(gāo)校、科研機(jī)構等建設驗證場景，面向社會(huì)有序開(kāi)放(fàng)，推動前沿科技(jì)創新應用和突破。圍繞通(tōng)用智能(néng)、未來網絡、細胞和基因技(jì)術(shù)、前沿新材料等領域，支持建設開(kāi)放(fàng)綜合性和行業(yè)類融合應用場景，以場景應用推動技(jì)術(shù)産品定型、用戶群體培育、市(shì)場需求挖掘，加速産業(yè)化進程。推動産業(yè)跨界融合示範，支持運用未來産業(yè)前沿技(jì)術(shù)賦能(néng)重構農業(yè)、制造業(yè)、商務、能(néng)源、交通(tōng)、建築、教育、康養、文旅等行業(yè)，到(dào)2030年(nián)，建設50個(gè)以上(shàng)開(kāi)放(fàng)應用場景。支持應用場景促進機(jī)構發展，引導企業(yè)常态化推進場景挖掘發布、供需對接、建設運營，推動多(duō)元化場景建設和開(kāi)放(fàng)。推動開(kāi)展長(cháng)三角跨區域應用場景合作，探索打造覆蓋範圍廣、帶動效應強的典型應用場景。（省工(gōng)業(yè)和信息化廳、省發展改革委、省科技(jì)廳、省委網信辦、省農業(yè)農村(cūn)廳、省商務廳、省能(néng)源局、省交通(tōng)運輸廳、省住房城(chéng)鄉建設廳、省教育廳、省衛生(shēng)健康委、省國(guó)資委、省藥監局、省文化和旅遊廳等按職責分工(gōng)負責）

（四）加大關鍵要素支撐。

研究制定未來産業(yè)核心人才庫和緊缺人才圖譜，加大産業(yè)科創領軍人才“頂尖人才支持計劃”“雙創計劃”和省“333工(gōng)程”等對未來産業(yè)重點領域的支持力度，加快引進一(yī)批具有國(guó)際視野的戰略科技(jì)人才、科技(jì)領軍人才、青年(nián)科技(jì)人才、卓越工(gōng)程師(shī)、高(gāo)技(jì)能(néng)人才和大國(guó)工(gōng)匠(jiàng)。推動在蘇高(gāo)校建設未來技(jì)術(shù)學院、未來産業(yè)（技(jì)術(shù)）研究院和實驗室，科學設置未來技(jì)術(shù)相(xiàng)關學科，到(dào)2030年(nián)，系統培養具有交叉複合背景的未來産業(yè)創新人才（團隊）100個(gè)以上(shàng)。創新金融支持服務，省戰略性新興産業(yè)母基金與相(xiàng)關設區市(shì)共同組建未來産業(yè)天使基金，促進風險投資、股權投資等市(shì)場化創投基金，投早、投小(xiǎo)、投長(cháng)、投硬科技(jì)，支持種子期、初創期科技(jì)型企業(yè)發展壯大。支持省戰略性新興産業(yè)基金集群依法合規投資未來産業(yè)，吸引帶動商業(yè)銀(yín)行、公募私募等社會(huì)資本投入。鼓勵政策性、開(kāi)發性、商業(yè)性金融機(jī)構創新金融産品和服務模式，保障未來産業(yè)發展資金多(duō)源性。加大知識産權質押融資、首貸投放(fàng)力度，加強重大科技(jì)攻關、前沿技(jì)術(shù)創新等重點項目金融保障。加大未來産業(yè)領域公共數據開(kāi)放(fàng)共享力度，通(tōng)過特許開(kāi)發、分級授權等方式，推動科學數據、實驗數據向企業(yè)開(kāi)放(fàng)。（省委組織部、省委人才辦、省教育廳、省國(guó)資委、人民(mín)銀(yín)行江蘇省分行、金融監管總局江蘇局、江蘇證監局、省财政廳、省科技(jì)廳、省工(gōng)業(yè)和信息化廳、省發展改革委等按職責分工(gōng)負責）

（五）深化産業(yè)開(kāi)放(fàng)合作。

充分利用長(cháng)三角科技(jì)創新合作機(jī)制，深化長(cháng)三角科技(jì)創新共同體聯合攻關，推動國(guó)家戰略科技(jì)力量共建共享，探索構建跨區域未來産業(yè)協同發展體系。立足江蘇制造大市(shì)場，深入對接京津冀、粵港澳等未來産業(yè)先發地區，聯合開(kāi)展前沿技(jì)術(shù)多(duō)路(lù)徑探索，加大融合性和原創性技(jì)術(shù)供給。辦好未來産業(yè)相(xiàng)關領域峰會(huì)、論壇，深度融入未來産業(yè)全球創新網絡。發揮連接國(guó)内國(guó)際雙循環樞紐門(mén)戶作用，積極參與國(guó)際大科學計劃、大科學工(gōng)程，主動承接未來産業(yè)國(guó)際技(jì)術(shù)轉移，暢通(tōng)未來産業(yè)技(jì)術(shù)、人才、資金等資源要素的全球化供給。（省發展改革委、省工(gōng)業(yè)和信息化廳、省科技(jì)廳、省商務廳等按職責分工(gōng)負責）

（六）創新未來産業(yè)治理。

統籌推進先用先試，研究制定未來産業(yè)先行先試任務清單，支持南(nán)京、蘇州等城(chéng)市(shì)率先建設未來産業(yè)（技(jì)術(shù)）研究院，大膽開(kāi)展技(jì)術(shù)突破、成果轉化、場景應用、要素保障、生(shēng)态構建、産業(yè)治理、風險防範等探索創新。支持大學科技(jì)園開(kāi)展未來産業(yè)園建設試點，探索“學科＋産業(yè)”創新模式。推動未來産業(yè)規範健康發展，在确保安全可控前提下(xià)，探索構建鼓勵創新、彈性包容的未來産業(yè)産品和服務市(shì)場準入、市(shì)場監管制度。探索“觀察期”“包容期”等新型監管舉措，實施提示預警、行政指導等柔性監管，在符合條件(jiàn)的領域試點“沙盒監管”，加強對智能(néng)、生(shēng)物(wù)等重點領域安全、倫理規範及社會(huì)治理實踐研究。探索制定未來産業(yè)重點領域行業(yè)規範和标準，加大新領域新業(yè)态知識産權保護。優化完善容錯(cuò)機(jī)制，對國(guó)有企業(yè)、高(gāo)校、科研院所等在原創技(jì)術(shù)研究、新興産業(yè)投資、創新成果轉化過程中，因不确定性、難預測因素未達到(dào)預期效果或造成損失，相(xiàng)關負責人已履行應盡職責、決策和實施程序符合規定、并未謀取個(gè)人非法利益的，給予責任豁免或減輕責任。（省發展改革委、省科技(jì)廳、省工(gōng)業(yè)和信息化廳、省市(shì)場監管局、省知識産權局，各設區市(shì)人民(mín)政府等按職責分工(gōng)負責）

四、保障措施

（一(yī)）加強組織領導。

堅持黨對培育發展未來産業(yè)工(gōng)作的全面領導，發揮省推進戰略性新興産業(yè)發展工(gōng)作領導小(xiǎo)組統籌協調作用，強化未來産業(yè)發展頂層設計，推進未來産業(yè)重大問題研究、重大事(shì)項決策和重點工(gōng)作部署。強化跨部門(mén)、跨區域、跨層級協同聯動，制定未來産業(yè)行動方案，落實未來産業(yè)重大任務。加強工(gōng)作指引，整合有關部門(mén)、行業(yè)專家、智庫單位等力量，開(kāi)展前瞻研究，逐步完善與未來産業(yè)發展相(xiàng)适應的培育機(jī)制和評估體系。（省推進戰略性新興産業(yè)發展工(gōng)作領導小(xiǎo)組成員(yuán)單位按職責分工(gōng)負責）

（二）加大支持力度。

按照(zhào)各有側重、錯(cuò)位支持的原則，進一(yī)步優化省級有關專項資金支持方向，加大對未來産業(yè)領域重大項目支持力度。落實國(guó)家出台的企業(yè)研發費(fèi)用稅前加計扣除、固定資産加速折舊(jiù)、高(gāo)新技(jì)術(shù)企業(yè)、技(jì)術(shù)轉讓等稅收優惠政策。支持未來産業(yè)領域更多(duō)産品納入省重點推廣應用的新技(jì)術(shù)新産品目錄，推動首台（套）重大裝備、首版次軟件(jiàn)、首批次新材料的首購首用。強化人才、土(tǔ)地、能(néng)耗等要素保障，優先支持未來産業(yè)重大項目建設。鼓勵各設區市(shì)結合實際出台未來産業(yè)專項支持政策。（省财政廳、省發展改革委、省科技(jì)廳、省工(gōng)業(yè)和信息化廳、省稅務局，各設區市(shì)人民(mín)政府等按職責分工(gōng)負責）

（三）加強統計監測。

探索建立未來産業(yè)統計監測體系，完善未來産業(yè)統計監測工(gōng)作機(jī)制，制定全省未來産業(yè)統計目錄。強化未來産業(yè)發展動态監測和分析研究，定期發布未來産業(yè)運行情況報(bào)告。對培育未來産業(yè)工(gōng)作成效明顯地方，給予督查激勵表彰，經驗做法在全省複制推廣。（省統計局、省發展改革委、省科技(jì)廳、省工(gōng)業(yè)和信息化廳，各設區市(shì)人民(mín)政府等按職責分工(gōng)負責） 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民(mín)政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2023年(nián)11月(yuè)6日

原文轉自(zì):http://www.jiangsu.gov.cn/art/2023/11/9/art_46143_11066954.html