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國(guó)家發展改革委等部門(mén)關于 加快建立産品碳足迹管理體系的意見(jiàn)
發布日期： 2023-11-24 點擊數：67
國(guó)家發展改革委等部門(mén)關于
加快建立産品碳足迹管理體系的意見(jiàn)
發改環資〔2023〕1529号
各省、自(zì)治區、直轄市(shì)及計劃單列市(shì)、新疆生(shēng)産建設兵團發展改革委、工(gōng)業(yè)和信息化主管部門(mén)、市(shì)場監管局（廳、委）、住房城(chéng)鄉建設廳（委）、交通(tōng)運輸廳（局、委）：
為(wèi)深入貫徹落實《中共中央 國(guó)務院關于完整準确全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工(gōng)作的意見(jiàn)》，按照(zhào)《2030年(nián)前碳達峰行動方案》部署要求，加快提升我國(guó)重點産品碳足迹管理水(shuǐ)平，促進相(xiàng)關行業(yè)綠色低(dī)碳轉型，積極引導綠色低(dī)碳消費(fèi)，助力實現碳達峰碳中和目标，提出以下(xià)意見(jiàn)。
一(yī)、總體要求
（一(yī)）指導思想。以習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平經濟思想和習近平生(shēng)态文明思想，完整、準确、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著(zhe)力推動高(gāo)質量發展，按照(zhào)黨中央、國(guó)務院碳達峰碳中和重大戰略決策有關部署，推動建立符合國(guó)情實際的産品碳足迹管理體系，完善重點産品碳足迹核算(suàn)方法規則和标準體系，建立産品碳足迹背景數據庫，推進産品碳标識認證制度建設，拓展和豐富應用場景，發揮産品碳足迹管理體系對生(shēng)産生(shēng)活方式綠色低(dī)碳轉型的促進作用，為(wèi)實現碳達峰碳中和提供支撐。
（二）工(gōng)作原則
——系統推進，急用先行。以市(shì)場需求迫切、減排貢獻突出、供應鏈帶動作用明顯的産品為(wèi)重點，按照(zhào)成熟一(yī)批、推進一(yī)批、持續完善的原則，積極推進産品碳足迹管理體系建設，穩步有序擴大覆蓋産品範圍。
——創新驅動，技(jì)術(shù)融合。将創新作為(wèi)提高(gāo)碳足迹管理水(shuǐ)平的關鍵，強化碳足迹核算(suàn)和數據庫構建相(xiàng)關技(jì)術(shù)方法的原始創新、集成創新和消化吸收再創新，引導碳足迹管理與大數據、區塊鏈、物(wù)聯網等技(jì)術(shù)交叉融合。
——政府引導，市(shì)場主導。建立健全産品碳足迹管理相(xiàng)關法規制度和管理機(jī)制，強化基礎能(néng)力建設，構建公平有序市(shì)場環境，積極引導企業(yè)按照(zhào)自(zì)願原則推進産品碳足迹管理相(xiàng)關工(gōng)作，支持相(xiàng)關行業(yè)加快綠色低(dī)碳轉型。
——以我為(wèi)主，開(kāi)放(fàng)合作。面向碳達峰碳中和目标，立足國(guó)情實際和發展階段，科學制定有關法規政策标準，以我為(wèi)主建立産品碳足迹管理體系，積極參與國(guó)際碳足迹相(xiàng)關标準制修訂和國(guó)際計量比對，充分吸收借鑒國(guó)際有益經驗，加強産品碳足迹相(xiàng)關國(guó)際交流合作，促進國(guó)際互認。
（三）主要目标
到(dào)2025年(nián)，國(guó)家層面出台50個(gè)左右重點産品碳足迹核算(suàn)規則和标準，一(yī)批重點行業(yè)碳足迹背景數據庫初步建成，國(guó)家産品碳标識認證制度基本建立，碳足迹核算(suàn)和标識在生(shēng)産、消費(fèi)、貿易、金融領域的應用場景顯著拓展，若幹重點産品碳足迹核算(suàn)規則、标準和碳标識實現國(guó)際互認。
到(dào)2030年(nián)，國(guó)家層面出台200個(gè)左右重點産品碳足迹核算(suàn)規則和标準，一(yī)批覆蓋範圍廣、數據質量高(gāo)、國(guó)際影響力強的重點行業(yè)碳足迹背景數據庫基本建成，國(guó)家産品碳标識認證制度全面建立，碳标識得到(dào)企業(yè)和消費(fèi)者的普遍認同，主要産品碳足迹核算(suàn)規則、标準和碳标識得到(dào)國(guó)際廣泛認可，産品碳足迹管理體系為(wèi)經濟社會(huì)發展全面綠色轉型提供有力保障。
二、重點任務
（四）制定産品碳足迹核算(suàn)規則标準。市(shì)場監管總局會(huì)同國(guó)家發展改革委等有關部門(mén)加快研制産品碳足迹核算(suàn)基礎通(tōng)用國(guó)家标準，明确産品碳足迹核算(suàn)邊界、核算(suàn)方法、數據質量要求和溯源性要求等。國(guó)家發展改革委商有關部門(mén)确定拟優先制定核算(suàn)規則标準的重點産品。工(gōng)業(yè)和信息化部、住房城(chéng)鄉建設部、交通(tōng)運輸部、農業(yè)農村(cūn)部等行業(yè)主管部門(mén)組織有關行業(yè)協會(huì)、龍頭企業(yè)、科研院所等，按照(zhào)團體标準先行先試、逐步轉化為(wèi)行業(yè)标準或國(guó)家标準的原則，研究制定重點産品碳足迹核算(suàn)規則标準，條件(jiàn)成熟的可直接制定國(guó)家标準或行業(yè)标準。由行業(yè)主管部門(mén)會(huì)同發展改革、市(shì)場監管等部門(mén)發布規則标準采信清單，為(wèi)企業(yè)、機(jī)構提供統一(yī)規範的規則标準。
（五）加強碳足迹背景數據庫建設。在确保方法統一(yī)和數據準确可靠的基礎上(shàng)，行業(yè)主管部門(mén)和有條件(jiàn)的地區可以根據工(gōng)作需要建立相(xiàng)關行業(yè)碳足迹背景數據庫，為(wèi)企業(yè)開(kāi)展産品碳足迹核算(suàn)提供公共服務。鼓勵相(xiàng)關行業(yè)協會(huì)、企業(yè)、科研單位在注明數據來源的基礎上(shàng)，依法合規收集整理本行業(yè)相(xiàng)關數據資源，發布細分行業(yè)領域産品碳足迹背景數據庫。行業(yè)主管部門(mén)要加強對相(xiàng)關行業(yè)協會(huì)、企業(yè)、科研單位的指導，規範各類數據庫建設，适時組織開(kāi)展同行評議、交叉驗證以及數據溯源性核驗，持續提高(gāo)數據質量。在保證數據安全的前提下(xià)，鼓勵國(guó)際碳足迹數據庫供應商按照(zhào)市(shì)場化原則與中國(guó)碳足迹數據庫開(kāi)展合作，據實更新相(xiàng)關背景數據。
（六）建立産品碳标識認證制度。在制定産品碳足迹核算(suàn)規則和标準、建立相(xiàng)關背景數據庫的基礎上(shàng)，國(guó)家層面建立統一(yī)規範的産品碳标識認證制度，通(tōng)過明确标注産品碳足迹量化信息，引導企業(yè)節能(néng)降碳。國(guó)家發展改革委、市(shì)場監管總局會(huì)同工(gōng)業(yè)和信息化部、住房城(chéng)鄉建設部、交通(tōng)運輸部等部門(mén)研究制定産品碳标識認證管理辦法，明确适用範圍、标識式樣、認證流程、管理要求等，有序規範和引導各地區各層級探索開(kāi)展産品碳足迹管理相(xiàng)關工(gōng)作。鼓勵企業(yè)按照(zhào)市(shì)場化原則自(zì)願開(kāi)展産品碳标識認證，引導其在産品或包裝物(wù)、廣告等位置标注和使用碳标識。
（七）豐富産品碳足迹應用場景。充分發揮碳足迹管理對企業(yè)綠色低(dī)碳轉型的促進作用，将産品碳足迹水(shuǐ)平作為(wèi)重要指标，推動企業(yè)對标國(guó)際國(guó)内先進水(shuǐ)平、查找生(shēng)産和流通(tōng)中的薄弱環節，支持企業(yè)開(kāi)展工(gōng)藝流程改造、強化節能(néng)降碳管理，挖掘節能(néng)降碳潛力。鼓勵龍頭企業(yè)根據行業(yè)發展水(shuǐ)平和企業(yè)自(zì)身實際建立産品碳足迹管理制度，帶動上(shàng)下(xià)遊企業(yè)加強碳足迹管理，推動供應鏈整體綠色低(dī)碳轉型。适時将碳足迹管理相(xiàng)關要求納入政府采購需求标準，加大碳足迹較低(dī)産品的采購力度。以電(diàn)子産品、家用電(diàn)器(qì)、汽車等大型消費(fèi)品為(wèi)重點，有序推進碳标識在消費(fèi)品領域的推廣應用，引導商場和電(diàn)商平台等企業(yè)主動展示商品碳标識，鼓勵消費(fèi)者購買和使用碳足迹較低(dī)的産品。支持銀(yín)行等金融機(jī)構将碳足迹核算(suàn)結果作為(wèi)綠色金融産品的重要采信依據。
（八）推動碳足迹國(guó)際銜接與互認。加強國(guó)際碳足迹方法學研究，跟蹤國(guó)際組織和主要經濟體碳足迹相(xiàng)關管理制度、認證規則及實施成效，結合我國(guó)實際将有關國(guó)際标準有序轉化為(wèi)國(guó)家标準、行業(yè)标準。堅持以我為(wèi)主，充分發揮雙多(duō)邊對話機(jī)制作用，加強與國(guó)際相(xiàng)關方的溝通(tōng)對接，積極參與國(guó)際碳足迹相(xiàng)關标準規則的制修訂，推動與主要貿易夥伴在碳足迹核算(suàn)規則和認證結果方面銜接互認。鼓勵行業(yè)協會(huì)、科研單位、企業(yè)、機(jī)構等積極參與碳足迹相(xiàng)關國(guó)際活動和學術(shù)交流，與外方在方法學研究、技(jì)術(shù)規範制定、專業(yè)人才培養等方面加強交流合作。
三、保障措施
（九）完善政策支持。國(guó)家發展改革委、工(gōng)業(yè)和信息化部、住房城(chéng)鄉建設部、交通(tōng)運輸部、農業(yè)農村(cūn)部、财政部、市(shì)場監管總局等部門(mén)加強碳足迹核算(suàn)規則研究和标準研制、背景數據庫建設等。鼓勵社會(huì)資本投資商用碳足迹背景數據庫建設，引導金融機(jī)構逐步建立以産品碳足迹為(wèi)導向的企業(yè)綠色低(dī)碳水(shuǐ)平評價制度。
（十）強化能(néng)力建設。國(guó)家發展改革委聯合相(xiàng)關部門(mén)建立産品碳足迹管理專家工(gōng)作組，為(wèi)确定年(nián)度重點産品清單、研究碳足迹管理機(jī)制、制定碳标識認證管理辦法等重點工(gōng)作提供技(jì)術(shù)支持。行業(yè)主管部門(mén)和各地區組織開(kāi)展碳足迹管理工(gōng)作培訓，宣傳解讀(dú)政策要點和管理要求，指導行業(yè)協會(huì)、骨幹企業(yè)、院校和社會(huì)化培訓機(jī)構等發揮積極作用，規範有序開(kāi)展碳足迹相(xiàng)關職業(yè)培訓，提升從(cóng)業(yè)人員(yuán)專業(yè)能(néng)力水(shuǐ)平。支持碳足迹核算(suàn)、認證、管理、咨詢等服務機(jī)構加強自(zì)身能(néng)力建設，為(wèi)行業(yè)企業(yè)提供科學嚴謹、系統規範的專業(yè)化服務。
（十一(yī)）提升數據質量。市(shì)場監管總局指導有關部門(mén)和單位加強碳足迹數據質量計量保障體系建設，強化碳計量技(jì)術(shù)研究與應用。行業(yè)主管部門(mén)和企業(yè)在碳足迹核算(suàn)和背景數據庫建設中，優先選用具有計量溯源性的數據，并對核算(suàn)結果和數據進行不确定度分析。鼓勵在碳足迹背景數據庫建設中使用5G、大數據、區塊鏈等技(jì)術(shù)，發揮工(gōng)業(yè)互聯網标識解析體系作用，提升數據監測、采集、存儲、核算(suàn)、校驗的可靠性與即時性。支持行業(yè)協會(huì)、科研單位、企業(yè)等合作開(kāi)展多(duō)層次、多(duō)維度數據分析和計量比對，完善數據質量控制體系。探索開(kāi)展碳标識認證同行評議制度，強化認證機(jī)構互相(xiàng)監督。加強行業(yè)管理，引入信用懲戒和退出機(jī)制，探索建立認證機(jī)構“黑(hēi)名單”制度，嚴厲打擊各類弄虛作假和虛标濫标行為(wèi)。
（十二）加強知識産權保護。國(guó)家知識産權局負責探索研究碳足迹核算(suàn)方法、碳足迹背景數據庫等領域知識産權保護制度，培育和發展知識産權糾紛調解組織、仲裁機(jī)構、公證機(jī)構。鼓勵行業(yè)協會(huì)、商會(huì)建立知識産權保護自(zì)律和信息溝通(tōng)機(jī)制。完善知識産權對外轉讓審查制度，依法管理涉及國(guó)家安全的碳足迹有關技(jì)術(shù)對外轉讓行為(wèi)。
四、組織實施
（十三）加強統籌協調。産品碳足迹管理體系覆蓋範圍廣、涉及行業(yè)多(duō)、社會(huì)影響大，各地區各有關部門(mén)要高(gāo)度重視。國(guó)家發展改革委加強工(gōng)作統籌協調，深入研究重大問題，确定年(nián)度工(gōng)作計劃，加強日常工(gōng)作調度，紮實推進重點任務，會(huì)同有關部門(mén)建立健全我國(guó)産品碳足迹管理體系。
（十四）明确職責分工(gōng)。工(gōng)業(yè)和信息化部、住房城(chéng)鄉建設部、交通(tōng)運輸部、農業(yè)農村(cūn)部、市(shì)場監管總局等部門(mén)負責相(xiàng)關行業(yè)重點産品碳足迹核算(suàn)規則、标準拟定和推廣實施。國(guó)家發展改革委、市(shì)場監管總局會(huì)同工(gōng)業(yè)和信息化部、住房城(chéng)鄉建設部、交通(tōng)運輸部等部門(mén)負責産品碳标識認證相(xiàng)關工(gōng)作。國(guó)家發展改革委、工(gōng)業(yè)和信息化部、市(shì)場監管總局、交通(tōng)運輸部、商務部負責跟蹤國(guó)際碳足迹有關動态，按職責與國(guó)際組織和主要經濟體開(kāi)展協調對接。
（十五）鼓勵先行先試。各地區發展改革委要會(huì)同有關方面推進本地區碳足迹管理相(xiàng)關工(gōng)作。粵港澳大灣區要積極推進産品碳足迹認證試點建設，加快形成有益經驗和制度成果。鼓勵有條件(jiàn)的地區根據自(zì)身實際，對國(guó)家公布的核算(suàn)規則标準之外的産品先行開(kāi)展碳足迹核算(suàn)規則研究和标準研制，條件(jiàn)成熟的可适時納入國(guó)家産品碳足迹管理體系。對國(guó)家已出台碳足迹核算(suàn)規則和标準的相(xiàng)關産品，各地區不再出台或及時廢止相(xiàng)關地方規則和标準。
國(guó)家發展改革委
工(gōng)業(yè)和信息化部
市(shì)場監管總局
住房城(chéng)鄉建設部
交 通(tōng) 運 輸 部
2023年(nián)11月(yuè)13日
原文轉自(zì):https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202311/t20231124_1362231.html
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