中華人民(mín)共和國(guó)應急管理部令

第11号

《安全生(shēng)産嚴重失信主體名單管理辦法》已經2023年(nián)7月(yuè)17日應急管理部第16次部務會(huì)議審議通(tōng)過，現予公布，自(zì)2023年(nián)10月(yuè)1日起施行。

部長(cháng) 王祥喜

2023年(nián)8月(yuè)8日

安全生(shēng)産嚴重失信主體名單管理辦法

第一(yī)章  總則

第一(yī)條  為(wèi)了加強安全生(shēng)産領域信用體系建設，規範安全生(shēng)産嚴重失信主體名單管理，依據《中華人民(mín)共和國(guó)安全生(shēng)産法》等有關法律、行政法規，制定本辦法。

第二條  礦山（含尾礦庫）、化工(gōng)（含石油化工(gōng)）、醫(yī)藥、危險化學品、煙(yān)花爆竹、石油開(kāi)采、冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工(gōng)、紡織、煙(yān)草(cǎo)、商貿等行業(yè)領域生(shēng)産經營單位和承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責的機(jī)構及其人員(yuán)的安全生(shēng)産嚴重失信名單管理适用本辦法。

第三條  本辦法所稱安全生(shēng)産嚴重失信（以下(xià)簡稱嚴重失信）是指有關生(shēng)産經營單位和承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責的機(jī)構及其人員(yuán)因生(shēng)産安全事(shì)故或者違反安全生(shēng)産法律法規，受到(dào)行政處罰，并且性質惡劣、情節嚴重的行為(wèi)。

嚴重失信主體名單管理是指應急管理部門(mén)依法将嚴重失信的生(shēng)産經營單位或者機(jī)構及其有關人員(yuán)列入、移出嚴重失信主體名單，實施懲戒或者信用修複，并記錄、共享、公示相(xiàng)關信息等管理活動。

第四條  國(guó)務院應急管理部門(mén)負責組織、指導全國(guó)嚴重失信主體名單管理工(gōng)作；省級、設區的市(shì)級應急管理部門(mén)負責組織、實施并指導下(xià)一(yī)級應急管理部門(mén)嚴重失信主體名單管理工(gōng)作。

縣級以上(shàng)地方應急管理部門(mén)負責本行政區域内嚴重失信主體名單管理工(gōng)作。按照(zhào)“誰處罰、誰決定、誰負責”的原則，由作出行政處罰決定的應急管理部門(mén)負責嚴重失信主體名單管理工(gōng)作。

第五條  各級應急管理部門(mén)應當建立健全嚴重失信主體名單信息管理制度，加大信息保護力度。推進與其他部門(mén)間的信息共享共用，健全嚴重失信主體名單信息查詢、應用和反饋機(jī)制，依法依規實施聯合懲戒。

第二章  列入條件(jiàn)和管理措施

第六條  下(xià)列發生(shēng)生(shēng)産安全事(shì)故的生(shēng)産經營單位及其有關人員(yuán)應當列入嚴重失信主體名單：

（一(yī)）發生(shēng)特别重大、重大生(shēng)産安全事(shì)故的生(shēng)産經營單位及其主要負責人，以及經調查認定對該事(shì)故發生(shēng)負有責任，應當列入名單的其他單位和人員(yuán)；

（二）12個(gè)月(yuè)内累計發生(shēng)2起以上(shàng)較大生(shēng)産安全事(shì)故的生(shēng)産經營單位及其主要負責人；

（三）發生(shēng)生(shēng)産安全事(shì)故，情節特别嚴重、影響特别惡劣，依照(zhào)《中華人民(mín)共和國(guó)安全生(shēng)産法》第一(yī)百一(yī)十四條的規定被處以罰款數額2倍以上(shàng)5倍以下(xià)罰款的生(shēng)産經營單位及其主要負責人；

（四）瞞報(bào)、謊報(bào)生(shēng)産安全事(shì)故的生(shēng)産經營單位及其有關責任人員(yuán)；

（五）發生(shēng)生(shēng)産安全事(shì)故後，不立即組織搶救或者在事(shì)故調查處理期間擅離職守或者逃匿的生(shēng)産經營單位主要負責人。

第七條  下(xià)列未發生(shēng)生(shēng)産安全事(shì)故，但因安全生(shēng)産違法行為(wèi)，受到(dào)行政處罰的生(shēng)産經營單位或者機(jī)構及其有關人員(yuán)，應當列入嚴重失信主體名單：

（一(yī)）未依法取得安全生(shēng)産相(xiàng)關許可或者許可被暫扣、吊銷期間從(cóng)事(shì)相(xiàng)關生(shēng)産經營活動的生(shēng)産經營單位及其主要負責人；

（二）承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責的機(jī)構及其直接責任人員(yuán)租借資質、挂靠、出具虛假報(bào)告或者證書的；

（三）在應急管理部門(mén)作出行政處罰後，有執行能(néng)力拒不執行或者逃避執行的生(shēng)産經營單位及其主要負責人；

（四）其他違反安全生(shēng)産法律法規受到(dào)行政處罰，且性質惡劣、情節嚴重的。

第八條  應急管理部門(mén)對被列入嚴重失信主體名單的對象（以下(xià)簡稱被列入對象）可以采取下(xià)列管理措施：

（一(yī)）在國(guó)家有關信用信息共享平台、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統和部門(mén)政府網站(zhàn)等公示相(xiàng)關信息；

（二）加大執法檢查頻次、暫停項目審批、實施行業(yè)或者職業(yè)禁入；

（三）不适用告知承諾制等基于誠信的管理措施；

（四）取消參加應急管理部門(mén)組織的評先評優資格；

（五）在政府資金項目申請、财政支持等方面予以限制；

（六）法律、行政法規和黨中央、國(guó)務院政策文件(jiàn)規定的其他管理措施。

第三章  列入和移出程序

第九條  應急管理部門(mén)作出列入嚴重失信主體名單書面決定前，應當告知當事(shì)人。告知内容應當包括列入時間、事(shì)由、依據、管理措施提示以及依法享有的權利等事(shì)項。

第十條  應急管理部門(mén)作出列入嚴重失信主體名單決定的，應當出具書面決定。書面決定内容應當包括市(shì)場主體名稱、統一(yī)社會(huì)信用代碼、有關人員(yuán)姓名和有效身份證件(jiàn)号碼、列入時間、事(shì)由、依據、管理措施提示、信用修複條件(jiàn)和程序、救濟途徑等事(shì)項。

告知、送達、異議處理等程序參照(zhào)《中華人民(mín)共和國(guó)行政處罰法》有關規定執行。

第十一(yī)條  應急管理部門(mén)應當自(zì)作出列入嚴重失信主體名單決定後3個(gè)工(gōng)作日内将相(xiàng)關信息錄入安全生(shēng)産信用信息管理系統；自(zì)作出列入嚴重失信主體名單決定後20個(gè)工(gōng)作日内，通(tōng)過國(guó)家有關信用信息共享平台、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統和部門(mén)政府網站(zhàn)等公示嚴重失信主體信息。

第十二條  被列入對象公示信息包括市(shì)場主體名稱、登記注冊地址、統一(yī)社會(huì)信用代碼、有關人員(yuán)姓名和有效身份證件(jiàn)号碼、管理期限、作出決定的部門(mén)等事(shì)項。用于對社會(huì)公示的信息，應當加強對信息安全、個(gè)人隐私和商業(yè)秘密的保護。

第十三條  嚴重失信主體名單管理期限為(wèi)3年(nián)。管理期滿後由作出列入嚴重失信主體名單決定的應急管理部門(mén)負責移出，并停止公示和解除管理措施。

被列入對象自(zì)列入嚴重失信主體名單之日起滿12個(gè)月(yuè)，可以申請提前移出。依照(zhào)法律、行政法規或者國(guó)務院規定實施職業(yè)或者行業(yè)禁入期限尚未屆滿的不予提前移出。

第十四條  在作出移出嚴重失信主體名單決定後3個(gè)工(gōng)作日内，負責移出的應急管理部門(mén)應當在安全生(shēng)産信用信息管理系統修改有關信息，并在10個(gè)工(gōng)作日内停止公示和解除管理措施。

第十五條  列入嚴重失信主體名單的依據發生(shēng)變化的，應急管理部門(mén)應當重新進行審核認定。不符合列入嚴重失信主體名單情形的，作出列入決定的應急管理部門(mén)應當撤銷列入決定，立即将當事(shì)人移出嚴重失信主體名單并停止公示和解除管理措施。

第十六條  被列入對象對列入決定不服的，可以依法申請行政複議或者提起行政訴訟。

第四章  信用修複

第十七條  鼓勵被列入對象進行信用修複，糾正失信行為(wèi)、消除不良影響。符合信用修複條件(jiàn)的，應急管理部門(mén)應當按照(zhào)有關規定将其移出嚴重失信主體名單并解除管理措施。

第十八條  被列入對象列入嚴重失信主體名單滿12個(gè)月(yuè)并符合下(xià)列條件(jiàn)的，可以向作出列入決定的應急管理部門(mén)提出提前移出申請：

（一(yī)）已經履行行政處罰決定中規定的義務；

（二）已經主動消除危害後果或者不良影響；

（三）未再發生(shēng)本辦法第六條、第七條規定的嚴重失信行為(wèi)。

第十九條  被列入對象申請提前移出嚴重失信主體名單的，應當向作出列入決定的應急管理部門(mén)提出申請。申請材料包括申請書和本辦法第十八條規定的相(xiàng)關證明材料。

應急管理部門(mén)應當在收到(dào)提前移出嚴重失信主體名單申請後5個(gè)工(gōng)作日内作出是否受理的決定。申請材料齊全、符合條件(jiàn)的，應當予以受理。

第二十條  應急管理部門(mén)自(zì)受理提前移出嚴重失信主體名單申請之日起20個(gè)工(gōng)作日内進行核實，決定是否準予提前移出。制作決定書并按照(zhào)有關規定送達被列入對象；不予提前移出的，應當說明理由。

設區的市(shì)級、縣級應急管理部門(mén)作出準予提前移出嚴重失信主體名單決定的，應當通(tōng)過安全生(shēng)産信用信息管理系統報(bào)告上(shàng)一(yī)級應急管理部門(mén)。

第二十一(yī)條  應急管理部門(mén)發現被列入對象申請提前移出嚴重失信主體名單存在隐瞞真實情況、弄虛作假情形的，應當撤銷提前移出決定，恢複列入狀态。名單管理期自(zì)恢複列入狀态之日起重新計算(suàn)。

第二十二條  被列入對象對不予提前移出決定不服的，可以依法申請行政複議或者提起行政訴訟。

第五章  附則

第二十三條  法律、行政法規和黨中央、國(guó)務院政策文件(jiàn)對嚴重失信主體名單管理另有規定的，依照(zhào)其規定執行。

第二十四條  礦山安全監察機(jī)構對嚴重失信主體名單的管理工(gōng)作可以參照(zhào)本辦法執行。

第二十五條 本辦法自(zì)2023年(nián)10月(yuè)1日起施行。《國(guó)家安全監管總局關于印發〈對安全生(shēng)産領域失信行為(wèi)開(kāi)展聯合懲戒的實施辦法〉的通(tōng)知》（安監總辦〔2017〕49号）、《國(guó)家安全監管總局辦公廳關于進一(yī)步加強安全生(shēng)産領域失信行為(wèi)信息管理工(gōng)作的通(tōng)知》（安監總廳〔2017〕59号）同時廢止。