國(guó)家發展改革委 财政部 國(guó)家能(néng)源局關于 做好可再生(shēng)能(néng)源綠色電(diàn)力證書全覆蓋工(gōng)作 促進可再生(shēng)能(néng)源電(diàn)力消費(fèi)的通(tōng)知
國(guó)家發展改革委 财政部 國(guó)家能(néng)源局關于
做好可再生(shēng)能(néng)源綠色電(diàn)力證書全覆蓋工(gōng)作
促進可再生(shēng)能(néng)源電(diàn)力消費(fèi)的通(tōng)知
發改能(néng)源〔2023〕1044号
各省、自(zì)治區、直轄市(shì)、新疆生(shēng)産建設兵團發展改革委、财政廳（局）、能(néng)源局，國(guó)家能(néng)源局各派出機(jī)構，國(guó)家電(diàn)網有限公司、中國(guó)南(nán)方電(diàn)網有限責任公司、内蒙古電(diàn)力（集團）有限責任公司，有關中央企業(yè)，水(shuǐ)電(diàn)水(shuǐ)利規劃設計總院、電(diàn)力規劃設計總院：
為(wèi)貫徹落實黨的二十大精神，完善支持綠色發展政策，積極穩妥推進碳達峰碳中和，做好可再生(shēng)能(néng)源綠色電(diàn)力證書全覆蓋工(gōng)作，促進可再生(shēng)能(néng)源電(diàn)力消費(fèi)，保障可再生(shēng)能(néng)源電(diàn)力消納，服務能(néng)源安全保供和綠色低(dī)碳轉型，現就(jiù)有關事(shì)項通(tōng)知如下(xià)。
一(yī)、總體要求
深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記“四個(gè)革命、一(yī)個(gè)合作”能(néng)源安全新戰略，落實黨中央、國(guó)務院決策部署，進一(yī)步健全完善可再生(shēng)能(néng)源綠色電(diàn)力證書（以下(xià)簡稱綠證）制度，明确綠證适用範圍，規範綠證核發，健全綠證交易，擴大綠電(diàn)消費(fèi)，完善綠證應用，實現綠證對可再生(shēng)能(néng)源電(diàn)力的全覆蓋，進一(yī)步發揮綠證在構建可再生(shēng)能(néng)源電(diàn)力綠色低(dī)碳環境價值體系、促進可再生(shēng)能(néng)源開(kāi)發利用、引導全社會(huì)綠色消費(fèi)等方面的作用，為(wèi)保障能(néng)源安全可靠供應、實現碳達峰碳中和目标、推動經濟社會(huì)綠色低(dī)碳轉型和高(gāo)質量發展提供有力支撐。
二、明确綠證的适用範圍
（一(yī)）綠證是我國(guó)可再生(shēng)能(néng)源電(diàn)量環境屬性的唯一(yī)證明，是認定可再生(shēng)能(néng)源電(diàn)力生(shēng)産、消費(fèi)的唯一(yī)憑證。
（二）國(guó)家對符合條件(jiàn)的可再生(shēng)能(néng)源電(diàn)量核發綠證，1個(gè)綠證單位對應1000千瓦時可再生(shēng)能(néng)源電(diàn)量。
（三）綠證作為(wèi)可再生(shēng)能(néng)源電(diàn)力消費(fèi)憑證，用于可再生(shēng)能(néng)源電(diàn)力消費(fèi)量核算(suàn)、可再生(shēng)能(néng)源電(diàn)力消費(fèi)認證等，其中：可交易綠證除用作可再生(shēng)能(néng)源電(diàn)力消費(fèi)憑證外，還(hái)可通(tōng)過參與綠證綠電(diàn)交易等方式在發電(diàn)企業(yè)和用戶間有償轉讓。國(guó)家發展改革委、國(guó)家能(néng)源局負責确定核發可交易綠證的範圍，并根據可再生(shēng)能(néng)源電(diàn)力生(shēng)産消費(fèi)情況動态調整。
三、規範綠證核發
（四）國(guó)家能(néng)源局負責綠證相(xiàng)關管理工(gōng)作。綠證核發原則上(shàng)以電(diàn)網企業(yè)、電(diàn)力交易機(jī)構提供的數據為(wèi)基礎，與發電(diàn)企業(yè)或項目業(yè)主提供數據相(xiàng)核對。綠證對應電(diàn)量不得重複申領電(diàn)力領域其他同屬性憑證。
（五）對全國(guó)風電(diàn)（含分散式風電(diàn)和海上(shàng)風電(diàn)）、太陽能(néng)發電(diàn)（含分布式光(guāng)伏發電(diàn)和光(guāng)熱發電(diàn)）、常規水(shuǐ)電(diàn)、生(shēng)物(wù)質發電(diàn)、地熱能(néng)發電(diàn)、海洋能(néng)發電(diàn)等已建檔立卡的可再生(shēng)能(néng)源發電(diàn)項目所生(shēng)産的全部電(diàn)量核發綠證，實現綠證核發全覆蓋。其中：
對集中式風電(diàn)（含海上(shàng)風電(diàn)）、集中式太陽能(néng)發電(diàn)（含光(guāng)熱發電(diàn)）項目的上(shàng)網電(diàn)量，核發可交易綠證。
對分散式風電(diàn)、分布式光(guāng)伏發電(diàn)項目的上(shàng)網電(diàn)量，核發可交易綠證。
對生(shēng)物(wù)質發電(diàn)、地熱能(néng)發電(diàn)、海洋能(néng)發電(diàn)等可再生(shēng)能(néng)源發電(diàn)項目的上(shàng)網電(diàn)量，核發可交易綠證。
對存量常規水(shuǐ)電(diàn)項目，暫不核發可交易綠證，相(xiàng)應的綠證随電(diàn)量直接無償劃轉。對2023年(nián)1月(yuè)1日（含）以後新投産的完全市(shì)場化常規水(shuǐ)電(diàn)項目，核發可交易綠證。
四、完善綠證交易
（六）綠證依托中國(guó)綠色電(diàn)力證書交易平台，以及北(běi)京電(diàn)力交易中心、廣州電(diàn)力交易中心開(kāi)展交易，适時拓展至國(guó)家認可的其他交易平台，綠證交易信息應實時同步至核發機(jī)構。現階段可交易綠證僅可交易一(yī)次。
（七）綠證交易采取雙邊協商、挂牌、集中競價等方式進行。其中，雙邊協商交易由市(shì)場主體雙方自(zì)主協商綠證交易數量和價格；挂牌交易中綠證數量和價格信息在交易平台發布；集中競價交易按需适時組織開(kāi)展，按照(zhào)相(xiàng)關規則明确交易數量和價格。
（八）對享受中央财政補貼的項目綠證，初期采用雙邊協商和挂牌方式為(wèi)主，創造條件(jiàn)推動盡快采用集中競價方式進行交易，綠證收益按相(xiàng)關規定執行。平價（低(dī)價）項目、自(zì)願放(fàng)棄中央财政補貼和中央财政補貼已到(dào)期項目，綠證交易方式不限，綠證收益歸發電(diàn)企業(yè)或項目業(yè)主所有。
五、有序做好綠證應用工(gōng)作
（九）支撐綠色電(diàn)力交易。在電(diàn)力交易機(jī)構參加綠色電(diàn)力交易的，相(xiàng)應綠證由核發機(jī)構批量推送至電(diàn)力交易機(jī)構，電(diàn)力交易機(jī)構按交易合同或雙邊協商約定将綠證随綠色電(diàn)力一(yī)同交易，交易合同中應分别明确綠證和物(wù)理電(diàn)量的交易量、交易價格。
（十）核算(suàn)可再生(shēng)能(néng)源消費(fèi)。落實可再生(shēng)能(néng)源消費(fèi)不納入能(néng)源消耗總量和強度控制，國(guó)家統計局會(huì)同國(guó)家能(néng)源局核定全國(guó)和各地區可再生(shēng)能(néng)源電(diàn)力消費(fèi)數據。
（十一(yī)）認證綠色電(diàn)力消費(fèi)。以綠證作為(wèi)電(diàn)力用戶綠色電(diàn)力消費(fèi)和綠電(diàn)屬性标識認證的唯一(yī)憑證，建立基于綠證的綠色電(diàn)力消費(fèi)認證标準、制度和标識體系。認證機(jī)構通(tōng)過兩年(nián)内的綠證開(kāi)展綠色電(diàn)力消費(fèi)認證，時間自(zì)電(diàn)量生(shēng)産自(zì)然月(yuè)（含）起，認證信息應及時同步至核發機(jī)構。
（十二）銜接碳市(shì)場。研究推進綠證與全國(guó)碳排放(fàng)權交易機(jī)制、溫室氣體自(zì)願減排交易機(jī)制的銜接協調，更好發揮制度合力。
（十三）推動綠證國(guó)際互認。我國(guó)可再生(shēng)能(néng)源電(diàn)量原則上(shàng)隻能(néng)申領核發國(guó)内綠證，在不影響國(guó)家自(zì)主貢獻目标實現的前提下(xià)，積極推動國(guó)際組織的綠色消費(fèi)、碳減排體系與國(guó)内綠證銜接。加強綠證核發、計量、交易等國(guó)際标準研究制定，提高(gāo)綠證的國(guó)際影響力。
六、鼓勵綠色電(diàn)力消費(fèi)
（十四）深入開(kāi)展綠證宣傳和推廣工(gōng)作，在全社會(huì)營造可再生(shēng)能(néng)源電(diàn)力消費(fèi)氛圍，鼓勵社會(huì)各用能(néng)單位主動承擔可再生(shēng)能(néng)源電(diàn)力消費(fèi)社會(huì)責任。鼓勵跨國(guó)公司及其産業(yè)鏈企業(yè)、外向型企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)購買綠證、使用綠電(diàn)，發揮示範帶動作用。推動中央企業(yè)、地方國(guó)有企業(yè)、機(jī)關和事(shì)業(yè)單位發揮先行帶頭作用，穩步提升綠電(diàn)消費(fèi)比例。強化高(gāo)耗能(néng)企業(yè)綠電(diàn)消費(fèi)責任，按要求提升綠電(diàn)消費(fèi)水(shuǐ)平。支持重點企業(yè)、園區、城(chéng)市(shì)等高(gāo)比例消費(fèi)綠色電(diàn)力，打造綠色電(diàn)力企業(yè)、綠色電(diàn)力園區、綠色電(diàn)力城(chéng)市(shì)。
七、嚴格防範、嚴厲查處弄虛作假行為(wèi)
（十五）嚴格防範、嚴厲查處在綠證核發、交易及綠電(diàn)交易等過程中的造假行為(wèi)。加大對電(diàn)網企業(yè)、電(diàn)力交易機(jī)構、電(diàn)力調度機(jī)構的監管力度，做好發電(diàn)企業(yè)或項目業(yè)主提供數據之間的核對工(gōng)作。适時組織開(kāi)展綠證有關工(gōng)作抽查，對抽查發現的造假等行為(wèi)，采用通(tōng)報(bào)、約談、取消一(yī)定時期内發證及交易等手段督促其整改，重大違規違紀問題按程序移交紀檢監察及審計部門(mén)。
八、加強組織實施
（十六）綠證核發機(jī)構應按照(zhào)國(guó)家可再生(shēng)能(néng)源發電(diàn)項目建檔立卡賦碼規則設計綠證統一(yī)編号，制定綠證相(xiàng)關信息的加密、防僞、交互共享等相(xiàng)關技(jì)術(shù)标準及規範，建設國(guó)家綠證核發交易系統，全面做好綠證核發、交易、劃轉等工(gōng)作，公開(kāi)綠證核發、交易信息，做好綠證防僞查驗工(gōng)作，加強綠證、可再生(shēng)能(néng)源消費(fèi)等數據共享。
（十七）電(diàn)網企業(yè)、電(diàn)力交易機(jī)構應及時提供綠證核發所需信息，參與制定相(xiàng)關技(jì)術(shù)标準及規範。發電(diàn)企業(yè)或項目業(yè)主應提供項目電(diàn)量信息或電(diàn)量結算(suàn)材料作為(wèi)核對參考。對于電(diàn)網企業(yè)、電(diàn)力交易機(jī)構不能(néng)提供綠證核發所需信息的項目，原則上(shàng)由發電(diàn)企業(yè)或項目業(yè)主提供綠證核發所需信息的材料。
（十八）各發電(diàn)企業(yè)或項目業(yè)主應及時建檔立卡。各用能(néng)單位、各已建檔立卡的發電(diàn)企業(yè)或項目業(yè)主應按照(zhào)綠證核發和交易規則，在國(guó)家綠證核發交易系統注冊賬戶，用于綠證核發和交易。省級專用賬戶由綠證核發機(jī)構統一(yī)分配，由各省級發改、能(néng)源部門(mén)統籌管理，用于接受無償劃轉的綠證。
（十九）國(guó)家能(néng)源局負責制定綠證核發和交易規則，組織開(kāi)展綠證核發和交易，監督管理實施情況，并會(huì)同有關部門(mén)根據實施情況适時調整完善政策措施，共同推動綠證交易規模和應用場景不斷擴大。國(guó)家能(néng)源局各派出機(jī)構做好轄區内綠證制度實施的監管，及時提出監管意見(jiàn)和建議。
（二十）《關于試行可再生(shēng)能(néng)源綠色電(diàn)力證書核發及自(zì)願認購交易制度的通(tōng)知》（發改能(néng)源〔2017〕132号）即行廢止。
國(guó)家發展改革委
财 政 部
國(guó) 家 能(néng) 源 局
2023年(nián)7月(yuè)25日
原文轉自(zì):https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202308/t20230803_1359092.html
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