工(gōng)業(yè)和信息化部 國(guó)家發展和改革委員(yuán)會(huì) 生(shēng)态環境部關于推動鑄造和鍛壓行業(yè)高(gāo)質量發展的指導意見(jiàn)

工(gōng)信部聯通(tōng)裝〔2023〕40号

各省、自(zì)治區、直轄市(shì)及計劃單列市(shì)、新疆生(shēng)産建設兵團工(gōng)業(yè)和信息化主管部門(mén)、發展改革委、生(shēng)态環境廳（局）：

鑄造和鍛壓是裝備制造業(yè)不可或缺的工(gōng)藝環節，是衆多(duō)主機(jī)産品和高(gāo)端裝備創新發展的重要支撐和基礎保障，關乎裝備制造業(yè)産業(yè)鏈供應鏈安全穩定。為(wèi)更好推動鑄造和鍛壓行業(yè)高(gāo)質量發展，持續提升對裝備制造業(yè)的支撐和保障作用，現提出如下(xià)意見(jiàn)。

一(yī)、總體要求

（一(yī)）指導思想

以習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆一(yī)中、二中全會(huì)精神，堅持有效市(shì)場和有為(wèi)政府更好結合，以推動鑄造和鍛壓行業(yè)高(gāo)質量發展為(wèi)主題，以保障裝備制造業(yè)産業(yè)鏈供應鏈安全穩定為(wèi)根本，著(zhe)力提高(gāo)鑄造和鍛壓行業(yè)自(zì)主創新能(néng)力，引導行業(yè)規範發展，促進生(shēng)産方式綠色化智能(néng)化變革，提升行業(yè)質量效率，全面增強産業(yè)鏈競争力，為(wèi)加快推進新型工(gōng)業(yè)化、建設制造強國(guó)提供堅實支撐。

（二）基本原則

堅持創新驅動。把科技(jì)創新擺在核心位置，強化企業(yè)創新主體地位，推動企業(yè)主導的産學研深度融合，突破一(yī)批關鍵核心技(jì)術(shù)，加快高(gāo)端化智能(néng)化改造，提升自(zì)主創新水(shuǐ)平。

堅持市(shì)場導向。充分發揮市(shì)場在資源配置中的決定性作用，尊重企業(yè)市(shì)場主體地位和自(zì)主決策權。更好發揮政府作用，構建公平有序的市(shì)場競争秩序，營造良好發展環境。

堅持綠色發展。樹牢系統思維，立破并舉，協同推進降碳減污擴綠增長(cháng)，實施節能(néng)減排、節水(shuǐ)減污、節材降耗升級改造，将綠色理念貫穿鑄造和鍛壓生(shēng)産全流程。

堅持質量為(wèi)先。發揮标準引領作用，強化企業(yè)質量主體責任，提升生(shēng)産全流程質量控制能(néng)力，提高(gāo)産品質量，實現行業(yè)質量效益提升，保障産業(yè)鏈供應鏈安全穩定。

（三）發展目标

到(dào)2025年(nián)，鑄造和鍛壓行業(yè)總體水(shuǐ)平進一(yī)步提高(gāo)，保障裝備制造業(yè)産業(yè)鏈供應鏈安全穩定的能(néng)力明顯增強。産業(yè)結構更趨合理，産業(yè)布局與生(shēng)産要素更加協同。重點領域高(gāo)端鑄件(jiàn)、鍛件(jiàn)産品取得突破，掌握一(yī)批具有自(zì)主知識産權的核心技(jì)術(shù)，一(yī)體化壓鑄成形、無模鑄造、砂型3D打印、超高(gāo)強鋼熱成形、精密冷溫熱鍛、輕質高(gāo)強合金輕量化等先進工(gōng)藝技(jì)術(shù)實現産業(yè)化應用。建成10個(gè)以上(shàng)具有示範效應的産業(yè)集群，初步形成大中小(xiǎo)企業(yè)、産業(yè)鏈上(shàng)中下(xià)遊協同發展的良好生(shēng)态。智能(néng)化改造效應凸顯，打造30家以上(shàng)智能(néng)制造示範工(gōng)廠。培育100家以上(shàng)綠色工(gōng)廠，鑄造行業(yè)顆粒物(wù)污染排放(fàng)量較2020年(nián)減少30%以上(shàng)，年(nián)鑄造廢砂再生(shēng)循環利用達到(dào)800萬噸以上(shàng)，噸鍛件(jiàn)能(néng)源消耗較2020年(nián)減少5％。

到(dào)2035年(nián)，行業(yè)總體水(shuǐ)平進入國(guó)際先進行列，形成完備的産業(yè)技(jì)術(shù)體系和持續創新能(néng)力，産業(yè)鏈供應鏈韌性顯著增強，綠色發展水(shuǐ)平大幅提高(gāo)，培育發展一(yī)批世界級優質企業(yè)集團，培育形成有國(guó)際競争力的先進制造業(yè)集群。

二、重點任務

（一(yī)）提高(gāo)行業(yè)創新能(néng)力

　　1.開(kāi)展關鍵核心技(jì)術(shù)攻關。推進以企業(yè)為(wèi)主體，産學研用相(xiàng)結合的技(jì)術(shù)創新體系建設。鼓勵企業(yè)與上(shàng)遊主機(jī)裝備企業(yè)、高(gāo)校、科研院所開(kāi)展協同攻關，推動産業(yè)鏈上(shàng)中下(xià)遊協同創新、大中小(xiǎo)企業(yè)融通(tōng)創新和科技(jì)成果轉化應用。聚焦國(guó)家戰略和産業(yè)發展需求，通(tōng)過實施産業(yè)基礎再造工(gōng)程，支持關鍵核心技(jì)術(shù)攻關，突破行業(yè)急需的先進基礎工(gōng)藝和裝備、關鍵基礎材料、關鍵軟件(jiàn)等，補齊産業(yè)鏈短闆，著(zhe)力提高(gāo)裝備制造業(yè)産業(yè)鏈供應鏈韌性，增強産業(yè)體系抗沖擊能(néng)力。

2.發展先進鑄造工(gōng)藝與裝備。重點發展高(gāo)緊實度粘土(tǔ)砂自(zì)動化造型、高(gāo)效自(zì)硬砂鑄造、精密組芯造型、殼型鑄造、離心鑄造、金屬型鑄造、鐵模覆砂、消失模/V法/實型鑄造、輕合金高(gāo)壓/擠壓/差壓/低(dī)壓/半固态/調壓鑄造、矽溶膠熔模鑄造、短流程鑄造、砂型3D打印等先進鑄造工(gōng)藝與裝備。

3.發展先進鍛壓工(gōng)藝與裝備。重點發展精密結構件(jiàn)高(gāo)速沖壓、超高(gāo)強闆材深拉深、高(gāo)強輕質合金闆材沖擊液壓成形、複雜(zá)異型結構旋壓、高(gāo)速精密多(duō)工(gōng)位鍛造、冷熱徑向鍛造、沖鍛複合近淨成形、短流程模鍛及自(zì)由鍛、精密鍛造、粉末精密鍛造、數字化钣金制作成形中心、數字化高(gāo)效通(tōng)用零件(jiàn)加工(gōng)中心等先進鍛壓工(gōng)藝與裝備。

4.強化創新服務平台建設。優化提升現有研發創新機(jī)構建設水(shuǐ)平，建設一(yī)批産業(yè)技(jì)術(shù)基礎公共服務平台，推動标準、計量、認證認可、檢驗檢測、試驗驗證、産業(yè)信息、知識産權、成果轉化等技(jì)術(shù)基礎要素體系融合發展，增強面向行業(yè)的共性技(jì)術(shù)服務能(néng)力。建設材料、工(gōng)藝等數據庫，開(kāi)展工(gōng)藝數據分析和優化服務。鼓勵有條件(jiàn)的企業(yè)和科研院所整合創新資源，布局建設基礎研究機(jī)構，提升共性技(jì)術(shù)供給能(néng)力。

（二）推進行業(yè)規範發展

　　1.推進産業(yè)結構優化。嚴格執行節能(néng)、環保、質量、安全技(jì)術(shù)等相(xiàng)關法律法規标準和《産業(yè)結構調整指導目錄》等政策，依法依規淘汰工(gōng)藝裝備落後、污染物(wù)排放(fàng)不達标、生(shēng)産安全無保障的落後産能(néng)。鼓勵大氣污染防治重點區域加大淘汰落後力度。鑄造企業(yè)不得采用無芯工(gōng)頻感應電(diàn)爐、無磁轭（≥0.25噸）鋁殼中頻感應電(diàn)爐、水(shuǐ)玻璃熔模精密鑄造氯化铵硬化模殼、鋁合金六氯乙烷精煉等淘汰類工(gōng)藝和裝備。加快存量項目升級改造，推進企業(yè)合理選擇低(dī)污染、低(dī)能(néng)耗、經濟高(gāo)效的先進工(gōng)藝技(jì)術(shù)，提升行業(yè)競争能(néng)力。強化鑄造和鍛壓與裝備制造業(yè)協同布局，引導具備條件(jiàn)的企業(yè)入園集聚發展，提升産業(yè)鏈供應鏈協同配套能(néng)力，構建布局合理、錯(cuò)位互補、供需聯動、協同發展的産業(yè)格局。

2.支持高(gāo)端項目建設。推動落實全國(guó)統一(yī)大市(shì)場建設，打通(tōng)制約行業(yè)發展的關鍵堵點。引導各地結合實際謀劃新建或改造升級的高(gāo)端建設項目落地實施，支持企業(yè)圍繞主機(jī)廠或重大項目配套生(shēng)産，保障裝備制造業(yè)産業(yè)鏈供應鏈安全穩定。嚴格審批新建、改擴建項目，确保項目備案、環評、排污許可、安評、節能(néng)審查等手續清晰、完備，項目建設符合國(guó)家相(xiàng)關法律法規标準要求。嚴格落實主要污染物(wù)排放(fàng)總量控制、能(néng)源消耗總量和強度調控制度，堅決遏制不符合要求的項目盲目發展和低(dī)水(shuǐ)平重複建設，防止産能(néng)盲目擴張，切實推進産業(yè)結構優化升級。

3.規範行業(yè)監督管理。系統科學有序推進行業(yè)轉型升級，避免政策執行“一(yī)刀切”和“層層加碼”。充分發揮行業(yè)自(zì)治作用，加強行業(yè)自(zì)律建設。推動修訂《鑄造企業(yè)規範條件(jiàn)》（T/CFA 0310021），鼓勵地方參照(zhào)該條件(jiàn)引導鑄造企業(yè)規範發展。嚴格區分鍛壓行業(yè)和鋼鐵行業(yè)生(shēng)産工(gōng)藝特征特點，避免鍛壓配套的煉鋼判定為(wèi)鋼鐵冶煉生(shēng)産，也嚴禁以鑄造和鍛壓名義違規新增鋼鐵産能(néng)、違規生(shēng)産鋼坯鋼錠及上(shàng)市(shì)銷售。

（三）加快行業(yè)綠色發展

1.加快綠色低(dī)碳轉型。推進綠色方式貫穿鑄造和鍛壓生(shēng)産全流程，開(kāi)發綠色原輔材料、推廣綠色工(gōng)藝、建設綠色工(gōng)廠、發展綠色園區，深入推進園區循環化改造。推動企業(yè)依法披露環境信息，接受社會(huì)監督。積極開(kāi)展清潔生(shēng)産，做好節能(néng)監察執法、節能(néng)診斷服務工(gōng)作，深入挖掘節能(néng)潛力。鼓勵企業(yè)采用高(gāo)效節能(néng)熔煉、熱處理等設備，提高(gāo)餘熱利用水(shuǐ)平。推廣短流程鑄造，鼓勵鑄造行業(yè)沖天爐（10噸/小(xiǎo)時及以下(xià)）改為(wèi)電(diàn)爐。推進鑄造廢砂再生(shēng)處理技(jì)術(shù)應用、廢舊(jiù)金屬循環再生(shēng)與利用。推廣整體化大型化短流程低(dī)成本鍛壓技(jì)術(shù)，推廣環保潤滑介質應用，加大非調質鋼使用比例等。

2.提升環保治理水(shuǐ)平。依法申領排污許可證，嚴格持證排污、按證排污并按排污許可證規定落實自(zì)行監測、台賬記錄、執行報(bào)告、信息公開(kāi)等要求。綜合考慮生(shēng)産工(gōng)藝、原輔材料使用、無組織排放(fàng)控制、污染治理設施運行效果等，建設一(yī)批達到(dào)重污染天氣應對績效分級A級水(shuǐ)平的環保标杆企業(yè)，帶動行業(yè)環保水(shuǐ)平提升。鑄造企業(yè)嚴格執行《鑄造工(gōng)業(yè)大氣污染物(wù)排放(fàng)标準》（GB 39726）及地方排放(fàng)标準，加強無組織排放(fàng)控制，不能(néng)穩定達标排放(fàng)的，限期完成設施升級改造，不具備改造條件(jiàn)及改造後仍不能(néng)達标的，依法依規進行淘汰。鼓勵鑄造用生(shēng)鐵企業(yè)參照(zhào)鋼鐵行業(yè)超低(dī)排放(fàng)改造要求開(kāi)展有組織、無組織和清潔運輸超低(dī)排放(fàng)改造，支持行業(yè)協會(huì)公示進展情況。

（四）推進行業(yè)智能(néng)化改造

加快新一(yī)代信息技(jì)術(shù)與鑄造和鍛壓生(shēng)産全過程、全要素深度融合，支持企業(yè)利用數字化技(jì)術(shù)改造傳統工(gōng)藝裝備及生(shēng)産線，引導重點企業(yè)開(kāi)展遠(yuǎn)程監測、故障診斷、預測性維護、産品質量控制等服務，加強數值模拟仿真技(jì)術(shù)在工(gōng)藝優化中的應用，推動行業(yè)企業(yè)工(gōng)藝革新、裝備升級、管理優化和生(shēng)産過程智能(néng)化。鼓勵裝備制造業(yè)龍頭企業(yè)開(kāi)放(fàng)應用場景，加大國(guó)産工(gōng)業(yè)軟件(jiàn)應用創新，建設數字化協同平台，帶動上(shàng)下(xià)遊企業(yè)同步實施智能(néng)制造，引導中小(xiǎo)企業(yè)上(shàng)雲用平台，推進供應鏈協同制造和新技(jì)術(shù)新模式創新應用。大力開(kāi)展智能(néng)制造示範推廣，梳理遴選一(yī)批鑄造和鍛壓領域智能(néng)制造典型場景，建設一(yī)批智能(néng)制造示範工(gōng)廠，培育一(yī)批優質系統解決方案供應商。強化鑄造和鍛壓行業(yè)智能(néng)制造标準體系建設，鼓勵企業(yè)開(kāi)展智能(néng)制造能(néng)力成熟度評估。

（五）支持優質企業(yè)發展

1.培育優質企業(yè)。圍繞重點裝備制造企業(yè)培育建設一(yī)批産業(yè)鏈供應鏈核心企業(yè)，推動企業(yè)深耕細分領域，加強專業(yè)化、差異化發展，在鑄造和鍛壓行業(yè)帶動形成一(yī)批專精特新“小(xiǎo)巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。支持行業(yè)骨幹企業(yè)增強内生(shēng)發展動力，在汽車、内燃機(jī)、能(néng)源動力裝備等領域培育一(yī)批具有核心競争力的制造業(yè)領航企業(yè)。充分發揮優質企業(yè)在保障産業(yè)鏈供應鏈安全穩定中的中堅作用，組織參與裝備制造業(yè)強鏈補鏈行動，做強長(cháng)闆優勢，補齊短闆弱項，提升産業(yè)鏈供應鏈穩定性和競争力。發揮國(guó)家産融合作平台作用，引導金融機(jī)構向鑄造和鍛壓行業(yè)企業(yè)提供精準支持。

2.打造特色産業(yè)集群。鼓勵地方圍繞裝備制造業(yè)布局培育鑄造和鍛壓特色産業(yè)集群，完善政策配套，推進集群規範化、規模化、綠色化、集約化發展。鼓勵各地結合本地産業(yè)集群特征，梳理産業(yè)發展定位，确定發展規模及結構，制定綜合整治方案，從(cóng)生(shēng)産工(gōng)藝、産品質量、安全生(shēng)産、污染防治（源頭減量、過程控制、末端治理）等方面推進集群升級改造。引導集群間錯(cuò)位、差異化發展，發揮行業(yè)骨幹企業(yè)帶動作用，推動與裝備制造業(yè)産業(yè)鏈供應鏈深度互聯和協同響應。完善研發設計、檢驗檢測、試驗驗證、3D打印服務、熱處理、電(diàn)鍍、噴塗、倉儲物(wù)流、固廢處理、人才培訓、融資等産業(yè)集群公共服務體系建設。

（六）提升行業(yè)質量效益

1.強化标準引領。著(zhe)力建設和完善新型鑄造和鍛壓标準體系，促進國(guó)家标準、行業(yè)标準、地方标準、團體标準等協調發展。圍繞行業(yè)發展特點和要求，對标國(guó)際先進能(néng)效水(shuǐ)平，及時開(kāi)展标準制修訂、推廣應用等工(gōng)作。建立健全行業(yè)能(néng)耗、物(wù)耗、污染防治、資源綜合利用及清潔生(shēng)産等标準規範，引導企業(yè)向清潔、高(gāo)效、低(dī)碳、循環方向發展。深度參與國(guó)際标準制定，推動優勢領域标準加快向國(guó)際标準轉化。

2.提升産品質量。加強企業(yè)質量保障體系建設，推進标準、認證、計量、檢測檢驗、質量控制技(jì)術(shù)等在企業(yè)質量控制與質量管理中的應用。引導企業(yè)開(kāi)展質量追溯、風險分析和質量改進，提升質量管理水(shuǐ)平。進一(yī)步加強知識産權保護，引導企業(yè)建立以質量為(wèi)基礎的品牌發展戰略，提升品牌形象和影響力。鼓勵行業(yè)協會(huì)及專業(yè)機(jī)構建立鑄造和鍛壓生(shēng)産全流程質量控制與評價标準，著(zhe)力提升産品質量穩定性、一(yī)緻性和可靠性。

（七）深化國(guó)際交流合作

支持行業(yè)企業(yè)、學術(shù)機(jī)構、行業(yè)組織等在技(jì)術(shù)、标準、檢測認證、知識産權、人才培養等領域開(kāi)展國(guó)際交流合作。推進國(guó)際産能(néng)和裝備制造合作，拓展産業(yè)發展新空間。鼓勵加強與國(guó)外企業(yè)在高(gāo)端裝備制造、零部件(jiàn)制造等方面合作，推進有條件(jiàn)的企業(yè)積極融入全球産業(yè)鏈供應鏈。吸引相(xiàng)關領域國(guó)外企業(yè)來華設立研發機(jī)構，聯合開(kāi)展先進技(jì)術(shù)研發和成果轉化。

三、保障措施

（一(yī)）加強組織實施。各地相(xiàng)關部門(mén)要加強統籌協調，強化責任分工(gōng)，解決好影響鑄造和鍛壓行業(yè)高(gāo)質量發展的重大問題，保障裝備制造業(yè)産業(yè)鏈供應鏈安全穩定。落實落細穩工(gōng)業(yè)經濟、促進制造業(yè)高(gāo)質量發展一(yī)攬子政策，支持鑄造和鍛壓中小(xiǎo)企業(yè)纾困解難和行業(yè)高(gāo)質量發展。有關企業(yè)要按照(zhào)重點任務，務實推進相(xiàng)關工(gōng)作。行業(yè)組織要加強指導和服務，及時收集反映新情況、新問題，提出政策建議。

（二）營造良好環境。注重需求引導和标準引領，推動企業(yè)規範健康發展。增強企業(yè)社會(huì)責任意識和行業(yè)自(zì)律精神，認真履行環保、安全等責任，避免無序低(dī)價惡意競争，維護行業(yè)平穩運行。加強專業(yè)人才培養和從(cóng)業(yè)員(yuán)工(gōng)培訓。廣泛宣傳高(gāo)質量發展的經驗做法，強化違法違規行為(wèi)負面警示，及時回應社會(huì)關切，形成良好輿論環境。

（三）抓好示範引領。構建鑄造和鍛壓企業(yè)高(gāo)質量發展評價體系，動态優選在智能(néng)制造、綠色低(dī)碳、補短闆等領域有代表性成果、發展質量高(gāo)的行業(yè)企業(yè)，打造成為(wèi)标杆企業(yè)。充分發揮标杆企業(yè)示範引領作用，深入開(kāi)展對标挖潛工(gōng)作，引領行業(yè)高(gāo)質量發展。

本意見(jiàn)自(zì)印發之日起實施。原《工(gōng)業(yè)和信息化部辦公廳 發展改革委辦公廳 生(shēng)态環境部辦公廳關于重點區域嚴禁新增鑄造産能(néng)的通(tōng)知》（工(gōng)信廳聯裝〔2019〕44号）同步廢止。

工(gōng)業(yè)和信息化部

國(guó)家發展和改革委員(yuán)會(huì)

生(shēng)态環境部

2023年(nián)3月(yuè)30日

原文轉自(zì)：https://www.miit.gov.cn/zwgk/zcwj/wjfb/yj/art/2023/art_dd397d8dae344b848c6dfa51aa07170b.html