國(guó)家發展改革委 市(shì)場監管總局關于進一(yī)步加強
節能(néng)标準更新升級和應用實施的通(tōng)知
發改環資規〔2023〕269号
工(gōng)業(yè)和信息化部、财政部、住房城(chéng)鄉建設部、交通(tōng)運輸部、農業(yè)農村(cūn)部、中國(guó)人民(mín)銀(yín)行、稅務總局、國(guó)家統計局、國(guó)管局、國(guó)家能(néng)源局，各省、自(zì)治區、直轄市(shì)及計劃單列市(shì)、新疆生(shēng)産建設兵團發展改革委、市(shì)場監管局（廳、委），江蘇省工(gōng)業(yè)和信息化廳，山西(xī)省能(néng)源局：
為(wèi)全面貫徹黨的二十大精神，貫徹落實《中華人民(mín)共和國(guó)節約能(néng)源法》《中華人民(mín)共和國(guó)标準化法》和《中共中央、國(guó)務院關于完整準确全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工(gōng)作的意見(jiàn)》《2030年(nián)前碳達峰行動方案》《國(guó)家标準化發展綱要》《“十四五”節能(néng)減排綜合工(gōng)作方案》等有關要求，持續推進節能(néng)标準更新升級和應用實施，支撐重點領域和行業(yè)節能(néng)降碳改造，加快節能(néng)降碳先進技(jì)術(shù)研發和推廣應用，堅決遏制高(gāo)耗能(néng)、高(gāo)排放(fàng)、低(dī)水(shuǐ)平項目盲目發展，現就(jiù)有關工(gōng)作通(tōng)知如下(xià)。
一(yī)、充分認識加強節能(néng)标準更新升級和應用實施的重要意義
節能(néng)标準是國(guó)家節能(néng)制度的基礎，也是推動全社會(huì)節能(néng)降碳的重要支撐。強制性能(néng)耗限額标準和強制性能(néng)效标準，是滿足節能(néng)管理的基本要求，依法必須執行。截至目前，我國(guó)已發布實施強制性能(néng)耗限額國(guó)家标準108項、強制性能(néng)效國(guó)家标準66項、推薦性節能(néng)國(guó)家标準190項，節能(néng)标準體系基本建立，對促進技(jì)術(shù)創新、推動産業(yè)升級、加快綠色低(dī)碳發展發揮了重要作用。各地區、各有關部門(mén)和行業(yè)要高(gāo)度重視節能(néng)标準化工(gōng)作，依法加快推進節能(néng)标準更新升級、切實加強節能(néng)标準應用實施，不斷夯實節能(néng)工(gōng)作基礎，為(wèi)積極穩妥推進碳達峰碳中和、加快發展方式綠色轉型提供有力支撐。
二、加快推進節能(néng)标準更新升級
（一(yī)）加快制定修訂一(yī)批重點領域節能(néng)标準。組織實施“十四五”百項節能(néng)降碳标準提升行動。在工(gōng)業(yè)領域，加快修訂石化、化工(gōng)、鋼鐵、有色金屬、建材、機(jī)械等行業(yè)強制性能(néng)耗限額标準，提升電(diàn)機(jī)、風機(jī)、泵、壓縮機(jī)、電(diàn)焊機(jī)、工(gōng)業(yè)鍋爐等重點用能(néng)産品設備強制性能(néng)效标準，努力實現标準指标國(guó)際先進。在能(néng)源領域，加快煤炭清潔高(gāo)效利用、新能(néng)源和可再生(shēng)能(néng)源利用、石油天然氣儲運、管道運輸、輸配電(diàn)關鍵設備相(xiàng)關節能(néng)技(jì)術(shù)标準研制。在城(chéng)鄉建設領域，制定修訂建築節能(néng)、綠色建築、綠色建造、農村(cūn)居住建築節能(néng)等标準，完善建築與市(shì)政基礎設施節能(néng)相(xiàng)關産品标準。在交通(tōng)運輸領域，完善交通(tōng)基礎設施和運輸裝備節能(néng)降碳設計、建設、運營、監控、評價等标準。在公共機(jī)構領域，加快制定修訂節約型機(jī)關、綠色學校、綠色醫(yī)院、綠色場館等評價标準。在農業(yè)農村(cūn)領域，加快研究制定種植業(yè)、養殖業(yè)生(shēng)産過程節能(néng)降碳技(jì)術(shù)标準，完善設施農業(yè)、農業(yè)機(jī)械等節能(néng)降碳标準。
（二）穩步提升重點用能(néng)行業(yè)能(néng)耗限額要求。重點用能(néng)行業(yè)強制性能(néng)耗限額标準分為(wèi)先進值、準入值和限定值。其中先進值對标國(guó)内或國(guó)際同行業(yè)能(néng)效領先水(shuǐ)平，原則上(shàng)其取值應代表行業(yè)前5%左右的能(néng)效水(shuǐ)平；準入值是新建和改擴建項目等新增産能(néng)必須滿足的能(néng)效水(shuǐ)平，原則上(shàng)其取值應代表行業(yè)前20%左右的能(néng)效水(shuǐ)平；限定值是存量企業(yè)生(shēng)産必須達到(dào)的能(néng)效水(shuǐ)平，應以淘汰一(yī)定比例的現有高(gāo)耗能(néng)落後産能(néng)為(wèi)取值原則，在基于節能(néng)改造的基礎上(shàng)淘汰20%左右的落後産品和産能(néng)。《高(gāo)耗能(néng)行業(yè)重點領域能(néng)效标杆水(shuǐ)平和基準水(shuǐ)平（2021年(nián)版）》《煤炭清潔高(gāo)效利用重點領域标杆水(shuǐ)平和基準水(shuǐ)平（2022年(nián)版）》涉及的行業(yè)，其強制性能(néng)耗限額标準的準入值、限定值，應與現行标杆水(shuǐ)平、基準水(shuǐ)平保持協調。
（三）持續提高(gāo)重點用能(néng)産品設備能(néng)效水(shuǐ)平。重點用能(néng)産品設備強制性能(néng)效标準分為(wèi)3級（部分為(wèi)5級）。其中1級水(shuǐ)平應對标國(guó)内或國(guó)際同類用能(néng)産品設備能(néng)效領先水(shuǐ)平，原則上(shàng)其取值應代表同類用能(néng)産品設備前5%左右的能(néng)效水(shuǐ)平；2級水(shuǐ)平作為(wèi)節能(néng)産品認證依據及新建和改擴建項目設備采購依據，原則上(shàng)其取值應代表同類用能(néng)産品設備前20%左右的能(néng)效水(shuǐ)平；3級（或5級）水(shuǐ)平是用能(néng)産品設備進入市(shì)場的最低(dī)能(néng)效水(shuǐ)平門(mén)檻，根據各類用能(néng)産品設備的技(jì)術(shù)特點及能(néng)效現狀，原則上(shàng)應淘汰20%左右的落後用能(néng)産品設備。《重點用能(néng)産品設備能(néng)效先進水(shuǐ)平、節能(néng)水(shuǐ)平和準入水(shuǐ)平（2022年(nián)版）》涉及的産品設備，其強制性能(néng)效标準的1級、2級、3級（或5級）應與現行先進水(shuǐ)平、節能(néng)水(shuǐ)平、準入水(shuǐ)平保持協調。
（四）不斷擴大節能(néng)标準覆蓋範圍。加快數據中心、通(tōng)信基站(zhàn)等新型基礎設施和冷鏈物(wù)流、新型家電(diàn)等領域節能(néng)标準制定修訂，補齊重點領域節能(néng)标準短闆。完善節能(néng)标準配套體系建設，推動計量檢測、認證、分析計算(suàn)、能(néng)效評估、能(néng)量系統優化、設備運行管理、能(néng)源管理體系、能(néng)源績效評估、能(néng)源審計、節能(néng)監察、節能(néng)審查、節能(néng)服務等領域标準制定修訂。統籌開(kāi)展節能(néng)标準和碳排放(fàng)相(xiàng)關标準研究制定，從(cóng)全生(shēng)命周期角度銜接節能(néng)标準和碳排放(fàng)相(xiàng)關标準指标，探索将碳排放(fàng)相(xiàng)關指标納入節能(néng)标準。
三、切實加強節能(néng)标準應用實施與監督檢查
（一(yī)）壓實用能(néng)單位主體責任。相(xiàng)關企事(shì)業(yè)單位、機(jī)關、社會(huì)團體等用能(néng)單位是落實節能(néng)标準要求的責任主體，要切實加強節能(néng)管理，嚴格執行節能(néng)标準特别是強制性能(néng)耗限額标準和強制性能(néng)效标準。引導和支持重點用能(néng)單位對标強制性能(néng)耗限額标準先進值和強制性能(néng)效标準1級水(shuǐ)平，有序開(kāi)展節能(néng)降碳升級改造，提高(gāo)生(shēng)産運行能(néng)效，實施重點産品設備更新改造，依法依規淘汰落後産能(néng)、落後工(gōng)藝、落後産品設備。鼓勵用能(néng)單位積極應用推薦性節能(néng)标準，開(kāi)展能(néng)效對标活動。推動用能(néng)單位建立規範化、常态化節能(néng)運行機(jī)制，确保合理用能(néng)、高(gāo)效用能(néng)。
（二）嚴格執行節能(néng)國(guó)家标準。在固定資産投資項目節能(néng)審查中嚴格執行強制性節能(néng)國(guó)家标準，新建和改擴建項目主要産品能(néng)效水(shuǐ)平必須達到(dào)行業(yè)強制性能(néng)耗限額标準準入值，主要用能(néng)産品設備能(néng)效水(shuǐ)平必須達到(dào)強制性能(néng)效标準2級水(shuǐ)平。對于産能(néng)已經飽和的行業(yè)，主要産品能(néng)效水(shuǐ)平原則上(shàng)應達到(dào)行業(yè)強制性能(néng)耗限額标準先進值，主要用能(néng)産品設備能(néng)效水(shuǐ)平原則上(shàng)應達到(dào)強制性能(néng)效标準1級水(shuǐ)平。基于強制性能(néng)效标準，進一(yī)步擴大能(néng)效标識和節能(néng)低(dī)碳等綠色産品認證實施範圍，充分發揮能(néng)效标識和節能(néng)低(dī)碳産品認證在政府采購、引導綠色消費(fèi)中的支撐作用。探索将産品設備節能(néng)減碳量納入能(néng)效标識。
（三）切實加強标準實施情況監督檢查。發展改革部門(mén)、工(gōng)業(yè)和信息化部門(mén)要強化節能(néng)監察，将節能(néng)标準執行情況納入年(nián)度節能(néng)監察計劃和工(gōng)業(yè)節能(néng)監察計劃，紮實開(kāi)展專項行動，督促用能(néng)單位嚴格實施節能(néng)标準。市(shì)場監管部門(mén)要聚焦用能(néng)産品設備強制性能(néng)效标準和能(néng)效标識使用情況，組織開(kāi)展節能(néng)标準專項執法，加大産品質量抽查力度，公開(kāi)不符合标準标識要求的産品設備信息。城(chéng)鄉建設、交通(tōng)運輸、公共機(jī)構節能(néng)等主管部門(mén)要加強相(xiàng)關領域節能(néng)标準實施情況監督檢查。有效實施企業(yè)标準自(zì)我聲明公開(kāi)和監督制度，對在推動節能(néng)标準化工(gōng)作中存在弄虛作假的用能(néng)單位，納入國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統。暢通(tōng)舉報(bào)渠道，鼓勵社會(huì)各界參與對節能(néng)标準和能(néng)效标識實施情況的監督。
四、強化能(néng)效領先正向激勵
（一(yī)）大力推進重點行業(yè)和産品設備節能(néng)降碳更新改造。推進實施重點行業(yè)、産業(yè)園區、城(chéng)鄉建設、公共機(jī)構等節能(néng)降碳工(gōng)程。支持重點領域和行業(yè)節能(néng)降碳改造，推動重要産品設備更新改造，改造後主要産品能(néng)效水(shuǐ)平達到(dào)強制性能(néng)耗限額标準先進值、主要用能(néng)産品設備能(néng)效水(shuǐ)平達到(dào)強制性能(néng)效标準1級水(shuǐ)平的項目，利用中央預算(suàn)内投資現有資金渠道，對符合條件(jiàn)的給予積極支持。鼓勵各地區對标節能(néng)标準要求，加大對重點行業(yè)和産品設備節能(néng)降碳更新改造的資金、政策等支持力度。
（二）加強綜合性政策支持。對行業(yè)主要産品能(néng)效水(shuǐ)平普遍優于強制性能(néng)耗限額标準先進值或主要用能(néng)産品設備能(néng)效水(shuǐ)平普遍優于強制性能(néng)效标準1級水(shuǐ)平的，優先納入《綠色産業(yè)指導目錄》《綠色技(jì)術(shù)推廣目錄》等。完善政府綠色采購政策，加大對符合政策要求高(gāo)效節能(néng)産品的政府采購支持力度。落實好環境保護、節能(néng)節水(shuǐ)、資源綜合利用相(xiàng)關稅收優惠政策。積極發展綠色金融，加大對符合更高(gāo)能(néng)效水(shuǐ)平項目的金融支持力度，支持符合條件(jiàn)的企業(yè)發行債券融資。
五、夯實節能(néng)标準化工(gōng)作基礎
（一(yī)）強化節能(néng)标準化工(gōng)作數據支撐。落實好用能(néng)單位能(néng)源統計分析、能(néng)源利用狀況報(bào)告等制度，推動用能(néng)單位按照(zhào)國(guó)家标準要求配備能(néng)源計量器(qì)具，鼓勵用能(néng)單位依據标準開(kāi)展能(néng)耗在線監測、能(néng)源管理中心等系統建設。建立節能(néng)監察、能(néng)源利用狀況報(bào)告等數據共享機(jī)制，提升節能(néng)标準制定修訂數據的完整性、準确性和及時性。建立重點行業(yè)能(néng)耗對标基準，支持能(néng)耗限額标準及時更新升級。基于能(néng)效标識備案數據，探索将智能(néng)化檢測手段融入能(néng)效标識管理制度，提高(gāo)産品設備能(néng)效标準數據的準确性。
（二）建立節能(néng)标準實施評估和反饋機(jī)制。指導相(xiàng)關領域專業(yè)标準化技(jì)術(shù)委員(yuán)會(huì)、相(xiàng)關行業(yè)協會(huì)、研究機(jī)構等建立節能(néng)标準實施效果評估指标體系和監測方法，面向産業(yè)集聚區建設強制性節能(néng)标準實施情況統計分析點，定期開(kāi)展重點領域節能(néng)标準實施效果評估，并及時将評估結果作為(wèi)标準更新升級的重要依據。探索實行标準動态轉化機(jī)制，适時将強制性能(néng)耗限額标準先進值和強制性能(néng)效标準1級水(shuǐ)平分别調整為(wèi)限定值和2級水(shuǐ)平。
（三）統籌做好節能(néng)标準化工(gōng)作經費(fèi)保障。鼓勵各地區、各有關部門(mén)根據工(gōng)作實際統籌安排節能(néng)标準化工(gōng)作經費(fèi)，強化節能(néng)标準研究、制定修訂、宣貫、實施效果評估、監督檢查、人才培養等工(gōng)作保障。引導社會(huì)資本加大投入，支持節能(néng)标準創新和節能(néng)标準化服務業(yè)發展。
六、加強組織實施
（一(yī)）加強組織領導。國(guó)家發展改革委、市(shì)場監管總局（标準委）會(huì)同工(gōng)業(yè)和信息化部、住房城(chéng)鄉建設部、交通(tōng)運輸部、農業(yè)農村(cūn)部、國(guó)管局、國(guó)家能(néng)源局等部門(mén)，完善節能(néng)标準更新升級機(jī)制，及時提出節能(néng)标準制定修訂建議，加強全過程指導，嚴格标準技(jì)術(shù)審查，合理設置标準實施過渡期，确保節能(néng)标準指标先進性、科學性、有效性。市(shì)場監管總局（标準委）及時下(xià)達國(guó)家标準制定修訂計劃，将标準修訂周期控制在18個(gè)月(yuè)以内。各有關部門(mén)按照(zhào)職責組織實施節能(néng)國(guó)家标準。各地區執行節能(néng)标準情況納入“十四五”省級人民(mín)政府節能(néng)目标責任評價考核。鼓勵各地區和有關單位結合實際制定嚴于國(guó)家标準的地方标準和團體标準。
（二）強化宣貫培訓。各有關部門(mén)組織相(xiàng)關機(jī)構等召開(kāi)節能(néng)标準化工(gōng)作政策解讀(dú)和業(yè)務培訓會(huì)議，加強工(gōng)作指導。拓寬節能(néng)标準信息發布渠道，免費(fèi)向社會(huì)公開(kāi)強制性節能(néng)國(guó)家标準文本，支持行業(yè)協會(huì)、相(xiàng)關機(jī)構等适時披露國(guó)際先進節能(néng)标準信息。充分利用世界标準日、全國(guó)節能(néng)宣傳周和全國(guó)低(dī)碳日等主題活動，宣傳節能(néng)标準的重要作用，普及節能(néng)标準理念、知識和方法，提升全社會(huì)節能(néng)意識。
本通(tōng)知自(zì)印發之日起施行。
國(guó)家發展改革委
市(shì)場監管總局
2023年(nián)3月(yuè)8日
原文轉自(zì):https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/ghxwj/202303/t20230317_1351321.html
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