應急管理部  國(guó)家發展改革委  财政部  國(guó)家糧食和儲備局

關于印發《“十四五”應急物(wù)資保障規劃》的通(tōng)知

 

各省、自(zì)治區、直轄市(shì)應急管理廳（局）、發展改革委、财政廳（局）、糧食和儲備局，新疆生(shēng)産建設兵團應急管理局、發展改革委（糧食和儲備局）、财政局：

現将《“十四五”應急物(wù)資保障規劃》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

 

應急管理部  國(guó)家發展改革委

财政部  國(guó)家糧食和儲備局

                           2022年(nián)10月(yuè)11日

 

 

“十四五”應急物(wù)資保障規劃

 

應急物(wù)資保障是國(guó)家應急管理體系和能(néng)力建設的重要内容。為(wèi)加強應急物(wù)資保障體系建設，提高(gāo)應對災害事(shì)故的能(néng)力和水(shuǐ)平，切實保障人民(mín)群衆生(shēng)命财産安全，依據《中華人民(mín)共和國(guó)突發事(shì)件(jiàn)應對法》《中華人民(mín)共和國(guó)國(guó)民(mín)經濟和社會(huì)發展第十四個(gè)五年(nián)規劃和2035年(nián)遠(yuǎn)景目标綱要》《“十四五”國(guó)家應急體系規劃》等法律法規和政策文件(jiàn)，制定本規劃。

本規劃所稱應急物(wù)資，是指為(wèi)有效應對自(zì)然災害和事(shì)故災難等突發事(shì)件(jiàn)，所必需的搶險救援保障物(wù)資、應急救援力量保障物(wù)資和受災人員(yuán)基本生(shēng)活保障物(wù)資。其中，搶險救援保障物(wù)資包括森林草(cǎo)原防滅火物(wù)資、防汛抗旱物(wù)資、大震應急救災物(wù)資、安全生(shēng)産應急救援物(wù)資、綜合性消防救援應急物(wù)資；應急救援力量保障物(wù)資是指國(guó)家綜合性消防救援隊伍和專業(yè)救援隊伍參與搶險救援所需的應急保障物(wù)資；受災人員(yuán)基本生(shēng)活保障物(wù)資是指用于受災群衆救助安置的生(shēng)活類救災物(wù)資。

一(yī)、現狀與形勢

（一(yī)）應急物(wù)資保障現狀。

黨中央、國(guó)務院曆來高(gāo)度重視應急物(wù)資保障體系建設。應急物(wù)資保障工(gōng)作的發展是一(yī)個(gè)漸進過程，與國(guó)民(mín)經濟和社會(huì)發展曆程密切相(xiàng)關。改革開(kāi)放(fàng)後，根據我國(guó)災害事(shì)故特征和應急工(gōng)作需要，設立了中央及地方各級應急物(wù)資儲備庫，建立了應急物(wù)資采購和儲備制度，有力應對了1998年(nián)長(cháng)江、松花江和嫩江流域特大洪澇，2008年(nián)南(nán)方部分地區特大低(dī)溫雨雪冰凍災害，2008年(nián)汶川地震、2010年(nián)玉樹地震、2013年(nián)蘆山地震、2014年(nián)魯甸地震等地震災害，2014年(nián)“威馬遜”超強台風，2018年(nián)金沙江雅魯藏布江山體滑坡堰塞湖(hú)，2019年(nián)内蒙古汗馬、山西(xī)沁源重大森林火災，2019年(nián)“利奇馬”超強台風，2019年(nián)江蘇響水(shuǐ)“3·21”特别重大爆炸事(shì)故，2020年(nián)長(cháng)江淮河流域特大暴雨洪澇災害、2021年(nián)河南(nán)鄭州“7·20”特大暴雨災害等一(yī)系列重特大災害事(shì)故。2018年(nián)，應急管理部成立後，積極統籌推進應急物(wù)資保障體系建設并在救災時統一(yī)調度，有力有序有效開(kāi)展災害事(shì)故搶險救援救災，應急物(wù)資保障能(néng)力和水(shuǐ)平不斷提升。

1.應急物(wù)資保障體制機(jī)制法制初步建立。初步建立了分類别、分部門(mén)的應急物(wù)資保障管理體制，出台了《中華人民(mín)共和國(guó)突發事(shì)件(jiàn)應對法》《中華人民(mín)共和國(guó)防汛條例》《中華人民(mín)共和國(guó)抗旱條例》《森林防火條例》《草(cǎo)原防火條例》《自(zì)然災害救助條例》《中央救災物(wù)資儲備管理辦法》《中央防汛抗旱物(wù)資儲備管理辦法》等相(xiàng)關法律法規、政策文件(jiàn)，形成了以《國(guó)家突發公共事(shì)件(jiàn)總體應急預案》和《國(guó)家自(zì)然災害救助應急預案》等專項預案為(wèi)支撐的預案體系，初步構建了應急物(wù)資定期采購儲備、重特大災害後緊急調用和應急補充采購、部門(mén)協同配合、軍地應急聯動、省際間應急援助等工(gōng)作機(jī)制。

2.應急物(wù)資儲備網絡基本形成。建立了輻射全國(guó)的中央應急物(wù)資儲備庫，推進了地方應急物(wù)資儲備庫建設。目前，中央層面有國(guó)家森林草(cǎo)原防滅火物(wù)資儲備庫、中央防汛抗旱物(wù)資儲備庫、大震應急救災物(wù)資儲備庫、區域性安全生(shēng)産應急救援物(wù)資儲備庫；國(guó)家綜合性消防救援隊伍應急物(wù)資儲備庫包括消防救援隊伍應急物(wù)資儲備庫、森林消防隊伍應急物(wù)資儲備庫；中央生(shēng)活類救災物(wù)資儲備庫。省、市(shì)、縣三級政府不斷推進應急物(wù)資儲備庫建設，基本形成了“中央—省—市(shì)—縣—鄉”五級應急物(wù)資儲備網絡。

3. 應急物(wù)資儲備基礎不斷夯實。我國(guó)應急物(wù)資儲備規模大幅增加，物(wù)資儲備品種不斷豐富，并根據需要及時調整和補充。目前，中央層面儲備有國(guó)家森林草(cǎo)原防滅火物(wù)資、中央防汛抗旱物(wù)資、大震應急救災物(wù)資、安全生(shēng)産應急救援物(wù)資、國(guó)家綜合性消防救援隊伍應急物(wù)資、中央生(shēng)活類救災物(wù)資等應急物(wù)資。地方各級政府根據當地經濟社會(huì)發展水(shuǐ)平、災害事(shì)故特點及應對能(néng)力，儲備有大量地方應急物(wù)資。

4.應急物(wù)資儲備模式日趨完備。各類應急物(wù)資實行分級負責、分級儲備，中央和地方按照(zhào)事(shì)權劃分承擔儲備職責，中央主要以實物(wù)形式儲備應對需由國(guó)家層面啓動應急響應的重特大災害事(shì)故的應急物(wù)資。地方根據當地經濟社會(huì)發展水(shuǐ)平，結合區域災害事(shì)故特點和應急需求，在實物(wù)儲備的基礎上(shàng)，開(kāi)展企業(yè)協議代儲、産能(néng)儲備等多(duō)種方式的應急物(wù)資儲備。目前，基本形成了以實物(wù)儲備為(wèi)基礎、協議儲備和産能(néng)儲備相(xiàng)結合，以政府儲備為(wèi)主、社會(huì)儲備為(wèi)輔的應急物(wù)資儲備模式。

5.應急物(wù)資調運能(néng)力逐步提升。加強對重特大災害事(shì)故應急物(wù)資的調運管理，推動建立了多(duō)部門(mén)協同、軍地聯動保障和企業(yè)、社會(huì)組織、志(zhì)願者等社會(huì)力量參與機(jī)制，探索提升應急物(wù)資儲備網絡化、信息化、智能(néng)化管理水(shuǐ)平。各代儲單位和儲備庫嚴格執行24小(xiǎo)時應急值守制度,應急救災期間開(kāi)通(tōng)運輸綠色通(tōng)道，提高(gāo)了應急物(wù)資保障效能(néng)。

（二）“十四五”時期面臨的形勢。

“十四五”時期，是我國(guó)全面建成小(xiǎo)康社會(huì)、實現第一(yī)個(gè)百年(nián)奮鬥目标後，乘勢而上(shàng)開(kāi)啓全面建設社會(huì)主義現代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年(nián)奮鬥目标進軍的第一(yī)個(gè)五年(nián)，也是推進應急管理體系和能(néng)力現代化的關鍵時期，應急物(wù)資保障工(gōng)作面臨諸多(duō)新形勢、新任務與新挑戰。

1.黨中央對應急物(wù)資保障工(gōng)作提出新的要求。十九屆五中全會(huì)提出了“十四五”時期經濟社會(huì)發展的主要目标之一(yī)是突發公共事(shì)件(jiàn)應急能(néng)力顯著增強，自(zì)然災害防禦水(shuǐ)平明顯提升。新冠肺炎疫情應對中，黨中央明确要求健全統一(yī)的應急物(wù)資保障體系，優化重要應急物(wù)資産能(néng)保障和區域布局，建立集中生(shēng)産調度機(jī)制，健全國(guó)家儲備體系，建立國(guó)家統一(yī)的應急物(wù)資采購供應體系，推動應急物(wù)資供應保障網更加高(gāo)效安全可控。

2.防範化解重大安全風險的壓力越來越大。随著(zhe)我國(guó)現代化建設的進程不斷加快，工(gōng)業(yè)化和城(chéng)市(shì)化的發展不斷加速，受全球氣候變化的影響，各類事(shì)故隐患和災害風險交織疊加，影響公共安全的因素日益增多(duō)，防災減災救災工(gōng)作難度加大，維護人民(mín)群衆生(shēng)命财産安全的任務更加艱巨。

3.人民(mín)日益增長(cháng)的美好生(shēng)活需要對應急物(wù)資保障提出更高(gāo)要求。我國(guó)社會(huì)主要矛盾為(wèi)人民(mín)日益增長(cháng)的美好生(shēng)活需要與不平衡不充分的發展之間的矛盾，人民(mín)美好生(shēng)活需要日益廣泛，對應急物(wù)資保障時效和水(shuǐ)平以及應急救災物(wù)資的品種、質量、款式等提出了更高(gāo)的要求。

4.應急物(wù)資保障存在短闆和不足。一(yī)是應急物(wù)資管理體制機(jī)制不完善。應急物(wù)資保障尚未建立集中統一(yī)、運轉高(gāo)效的管理體制，工(gōng)作機(jī)制不完善，專項法律法規和應急預案支撐不足，缺乏統一(yī)的應急物(wù)資保障管理平台。二是應急物(wù)資儲備結構布局還(hái)需優化，地方儲備能(néng)力相(xiàng)對不足。應急物(wù)資保障市(shì)場和社會(huì)作用發揮不夠，社會(huì)協同參與保障水(shuǐ)平較低(dī)。三是應急物(wù)資産能(néng)保障不足。部分重要應急物(wù)資産能(néng)儲備水(shuǐ)平不高(gāo)，缺乏戰略性、前瞻性能(néng)力儲備，現實産能(néng)和技(jì)術(shù)水(shuǐ)平相(xiàng)對不足，缺乏應急狀态下(xià)集中生(shēng)産調度和緊急采購供應機(jī)制。四是應急物(wù)資調運能(néng)力不足。應對重特大災害事(shì)故的應急物(wù)資幹線運輸和末端投送手段單一(yī)、運力不足、效率不高(gāo)，災害搶險救援救災的應急物(wù)資調運保障短闆較為(wèi)突出。五是應急物(wù)資保障科技(jì)化水(shuǐ)平不高(gāo)。全流程精細化管理水(shuǐ)平不足，管理信息化手段運用程度不高(gāo)，管理标準化程度不高(gāo)。

二、指導思想、基本原則和建設目标

（一(yī)）指導思想。

以習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆曆次全會(huì)精神和即将召開(kāi)的黨的二十大精神，堅持和加強黨的全面領導，堅持以人民(mín)為(wèi)中心，堅持人民(mín)至上(shàng)、生(shēng)命至上(shàng)，堅持底線思維和憂患意識，堅持總體國(guó)家安全觀，以保障人民(mín)群衆生(shēng)命财産安全為(wèi)首要目标，以補齊能(néng)力短闆為(wèi)重點突破方向，著(zhe)力健全統一(yī)的應急物(wù)資保障體系，不斷提高(gāo)重特大災害事(shì)故的應急物(wù)資保障能(néng)力和水(shuǐ)平。

（二）基本原則。

1.黨委領導，政府負責。堅持黨委在應急物(wù)資保障工(gōng)作中的領導地位，堅持各級政府的主導地位，加強政府與企業(yè)、社會(huì)組織等社會(huì)力量和公民(mín)個(gè)人的協同配合，形成黨委統一(yī)領導、政府依法履責、社會(huì)廣泛參與的發展局面。

2.分級負責，屬地為(wèi)主。應急物(wù)資保障以地方為(wèi)主，實行屬地化管理，地方承擔主體責任，負責組織協調本行政區域内的應急物(wù)資保障工(gōng)作。中央發揮統籌指導和支持作用，協助地方應對重特大災害事(shì)故。

3.集中管理，統一(yī)調撥。發揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優越性，建立政府集中管理的應急物(wù)資保障制度，打破部門(mén)、區域、政企壁壘，實行統一(yī)指揮、統一(yī)調撥、統一(yī)配送，确保應急物(wù)資調運快捷高(gāo)效。

4.平時服務，災時應急。在保障應急需求的前提下(xià)，充分發揮市(shì)場機(jī)制作用，合理擴大應急物(wù)資使用範圍，提高(gāo)應急物(wù)資的平時輪換和服務效率。應急期間，啓動重大災害事(shì)故應急物(wù)資保障相(xiàng)關工(gōng)作機(jī)制，确保應急物(wù)資保障有序有力。

5.采儲結合，節約高(gāo)效。立足需求、服務應急，把儲備和采購等環節統一(yī)起來，完善應急物(wù)資采購機(jī)制，開(kāi)展常态化統籌管理和動态監控，綜合運用實物(wù)儲備、協議儲備、産能(néng)儲備等多(duō)種儲備方式，提高(gāo)應急物(wù)資使用效率，提升應急物(wù)資儲備效能(néng)。

（三）建設目标。

到(dào)2025年(nián)，建成統一(yī)領導、分級管理、規模适度、種類齊全、布局合理、多(duō)元協同、反應迅速、智能(néng)高(gāo)效的全過程多(duō)層次應急物(wù)資保障體系。優化中央政府儲備結構布局，整合中央應對重大自(zì)然災害、事(shì)故災難的各類應急物(wù)資儲備，統一(yī)規劃管理。中央層面能(néng)夠滿足特别重大災害事(shì)故應急物(wù)資保障峰值需求，地方能(néng)夠滿足本行政區域啓動Ⅱ級應急響應的應急物(wù)資保障需求，并留有安全冗餘，重特大災害事(shì)故應急物(wù)資保障能(néng)力總體提高(gāo)。

1.體制機(jī)制法制更加健全。建成統一(yī)權威、權責清晰、運轉高(gāo)效的應急物(wù)資保障體制機(jī)制和科學規範的應急物(wù)資保障法制體系，形成統一(yī)領導、綜合協調和各方齊抓共管、協同配合的應急物(wù)資保障格局。

2.儲備網絡體系更加完善。完善“中央—省—市(shì)—縣—鄉”五級應急物(wù)資儲備網絡，儲備品種、規模和布局更加科學合理，應急物(wù)資社會(huì)化協同保障更加有序，形成中央儲備和地方儲備補充聯動、政府儲備和社會(huì)儲備相(xiàng)互結合、實物(wù)儲備和産能(néng)儲備相(xiàng)互銜接的應急物(wù)資儲備體系。

3.産能(néng)保障能(néng)力顯著提升。應急物(wù)資企業(yè)生(shēng)産能(néng)力不斷提升，産能(néng)區域布局更加優化合理，應急物(wù)資協議儲備和集中生(shēng)産調度等機(jī)制不斷完善，應急期間供應渠道有效拓寬，做到(dào)應急物(wù)資在關鍵時刻拿得出、調得快、用得上(shàng)。

4.調配運送更加高(gāo)效有序。健全政府、企業(yè)、社會(huì)組織等共同參與，統一(yī)指揮、資源共享、調度靈活、配送快捷的應急物(wù)資快速調配體系，應急物(wù)資送達救援救災一(yī)線更加迅速，“最後一(yī)公裡(lǐ)”物(wù)資分發時效性和精準性顯著提高(gāo)。

5.科技(jì)支撐水(shuǐ)平顯著提高(gāo)。建成統一(yī)可靠、留有接口的應急物(wù)資保障信息平台，大數據、雲計算(suàn)、人工(gōng)智能(néng)、區塊鏈、北(běi)鬥、天地一(yī)體等新一(yī)代信息技(jì)術(shù)深入應用，機(jī)械化、信息化、智能(néng)化水(shuǐ)平顯著提升，應急物(wù)資全程監管、統一(yī)調撥、動态追溯、信息共享、決策支持能(néng)力全面提高(gāo)。

三、主要任務

（一(yī)）完善應急物(wù)資保障體制機(jī)制法制。

1.完善應急物(wù)資保障體制。在中央層面，完善跨部門(mén)的應急物(wù)資保障領導協調體制，統一(yī)協調國(guó)家應急物(wù)資保障工(gōng)作。健全中央和地方應急物(wù)資投入保障機(jī)制，發揮地方各級應急物(wù)資保障部門(mén)和應急物(wù)資管理單位的作用，保證地方與中央應急物(wù)資保障和管理工(gōng)作機(jī)制相(xiàng)銜接。

2.優化應急物(wù)資保障中央和地方分級響應機(jī)制。堅持分級負責、屬地為(wèi)主的原則，健全應急物(wù)資保障中央與地方分級響應機(jī)制，落實應急物(wù)資分級儲備責任。推動建立重特大災害事(shì)故應急物(wù)資跨區域協同保障機(jī)制，理順應急物(wù)資互助和結算(suàn)流程，在京津冀、黃河流域、長(cháng)江經濟帶、粵港澳大灣區等重點區域和川滇等災害多(duō)發易發區開(kāi)展試點探索。

3.健全應急物(wù)資保障跨部門(mén)合作機(jī)制。健全由發展改革部門(mén)牽頭，應急管理、财政、糧食和儲備、工(gōng)業(yè)和信息化、交通(tōng)運輸、鐵路(lù)、民(mín)航等部門(mén)共同參與的應急物(wù)資保障機(jī)制，進一(yī)步明确各部門(mén)工(gōng)作職責，建立健全應急物(wù)資協同保障和應急聯動機(jī)制。健全完善應急物(wù)資需求計劃制定、儲備管理、保養維護、協調調度、運輸保障、補充更新、回收報(bào)廢等機(jī)制。

4.健全應急物(wù)資保障法律法規、預案和标準體系。加快推動應急物(wù)資保障法律法規的制修訂，推進應急物(wù)資保障領域的專項立法，推動在修改《中華人民(mín)共和國(guó)突發事(shì)件(jiàn)應對法》時完善應急物(wù)資保障相(xiàng)關内容，制修訂《中央應急搶險救災物(wù)資管理暫行辦法（暫定名）》等政策文件(jiàn)。建立完善各級各類應急物(wù)資保障預案和緊急調運預案，編制重特大災害事(shì)故應急物(wù)資保障專項預案，優化工(gōng)作流程，建立預案演練和考評機(jī)制。研究制定應急物(wù)資資産管理制度，明确規範和加強對應急物(wù)資資産管理相(xiàng)關要求。建立應急物(wù)資保障标準體系，制定完善物(wù)資保障相(xiàng)關标準，完善應急物(wù)資分類、生(shēng)産、采購、儲備、裝卸、運輸、回收、報(bào)廢和補充等相(xiàng)關管理規範。

（二）提升應急物(wù)資實物(wù)儲備能(néng)力。

1.科學确定應急物(wù)資儲備規模和品種。以有效應對重特大災害事(shì)故為(wèi)目标，分災種、分層級、分區域開(kāi)展各類應急物(wù)資的規模需求研究，科學确定并合理調整各級、各類應急物(wù)資的儲備規模。完善應急物(wù)資更新輪換機(jī)制。制定适合實物(wù)儲備的應急物(wù)資品種目錄，研究出台中央、省、市(shì)、縣、鄉五級儲備指導品種目錄，并根據社會(huì)經濟發展現狀，進行更新完善，适時引進新技(jì)術(shù)裝備、新材料物(wù)資的儲備。加強交通(tōng)不便或災害事(shì)故風險等級高(gāo)的鄉鎮應急物(wù)資儲備。修改完善各類應急物(wù)資采購技(jì)術(shù)規格和參數。強化應急通(tōng)用物(wù)資共用共享共管，補齊高(gāo)技(jì)術(shù)、特種專用應急物(wù)資的儲備短闆。各級應急管理部門(mén)商财政部門(mén)，根據庫存物(wù)資調用情況明确應急物(wù)資年(nián)度采購計劃，并将所需資金列入财政預算(suàn)。

2.優化應急物(wù)資儲備庫布局。充分利用現有國(guó)家儲備倉儲資源，優化中央生(shēng)活類救災物(wù)資、中央防汛抗旱物(wù)資儲備庫的空間布局。統籌建設國(guó)家綜合性消防救援、大震應急救災等應急物(wù)資儲備庫，重點保障人口密集區域、災害事(shì)故高(gāo)風險區域和交通(tōng)不便區域，适當向中西(xī)部和經濟欠發達地區傾斜，建設區域應急救援平台和區域保障中心，提高(gāo)應急物(wù)資生(shēng)産、儲備和調配能(néng)力。推動地方各級政府結合本地區災害事(shì)故特點，優化所屬行政區域内的應急物(wù)資儲備庫空間布局，重點推進縣級應急物(wù)資儲備庫建設。在有條件(jiàn)的地區，依托相(xiàng)關專業(yè)應急物(wù)資儲備庫，建設中央和地方綜合應急物(wù)資儲備庫。

3.加強應急物(wù)資儲備社會(huì)協同。積極調動社會(huì)力量共同參與物(wù)資儲備，完善應急物(wù)資儲備模式。建立社會(huì)化應急物(wù)資協同儲備政策，制定社區、企事(shì)業(yè)單位、社會(huì)組織、家庭等主體的應急物(wù)資儲備建議清單，引導各類社會(huì)主體儲備必要的應急物(wù)資。針對市(shì)場保有量充足、保質期短、養護成本高(gāo)的應急物(wù)資，提高(gāo)協議儲備比例，優化協議儲備結構。大力倡導家庭應急物(wù)資儲備，并将企事(shì)業(yè)單位、社會(huì)組織等儲備信息納入國(guó)家應急資源管理平台。

4.提升應急物(wù)資多(duō)渠道籌措能(néng)力。建立健全應急物(wù)資采購、捐贈、征用等管理制度和工(gōng)作機(jī)制。制定應急物(wù)資緊急采購管理辦法，健全應急采購機(jī)制。完善救災捐贈物(wù)資管理制度，建立健全應急物(wù)資社會(huì)捐贈動員(yuán)導向和對口捐贈、援助機(jī)制，引導捐贈物(wù)資點對點供需匹配，建立健全國(guó)際援助提供和接收工(gōng)作機(jī)制。研究完善社會(huì)應急物(wù)資征用補償标準。

（三）提高(gāo)應急物(wù)資産能(néng)保障能(néng)力。

1.提升企業(yè)産能(néng)儲備能(néng)力。制定适合産能(néng)儲備的應急物(wù)資品種目錄，完善應急物(wù)資生(shēng)産能(néng)力調查制度，加強應急物(wù)資生(shēng)産能(néng)力的動态監控，建立産能(néng)儲備企業(yè)評價體系。加強應急動員(yuán)能(néng)力建設，選擇條件(jiàn)較好的企業(yè)納入産能(néng)儲備企業(yè)範圍，建立動态更新調整機(jī)制。健全應急物(wù)資集中生(shēng)産調度機(jī)制，在重特大災害事(shì)故發生(shēng)時，引導和鼓勵産能(néng)儲備企業(yè)應急生(shēng)産和擴能(néng)轉産。

2.優化應急物(wù)資産能(néng)布局。開(kāi)展應急物(wù)資産能(néng)分布情況調查，分類掌握重要應急物(wù)資上(shàng)下(xià)遊企業(yè)供應鏈分布。結合區域災害事(shì)故風險以及重要應急物(wù)資生(shēng)産、交通(tōng)運輸能(néng)力分布，實施應急産品生(shēng)産能(néng)力儲備工(gōng)程，建設區域性應急物(wù)資生(shēng)産保障基地，優化應急物(wù)資生(shēng)産能(néng)力空間布局。培育和優化應急物(wù)資産業(yè)鏈，引導應急物(wù)資産能(néng)向中西(xī)部地區轉移。

3.加大應急物(wù)資科技(jì)研發力度。加強國(guó)家級項目資金支持，鼓勵建設應急物(wù)資科技(jì)創新平台，支持應急産業(yè)科技(jì)發展。發揮重點企業(yè)、高(gāo)校、科研單位等産學研優勢，加強核心技(jì)術(shù)攻關，研發一(yī)批質量優良、簡易快捷、方便使用、适應需求的高(gāo)科技(jì)新産品，推動應急物(wù)資标準化、系列化、成套化。

（四）強化應急物(wù)資調配能(néng)力。

1.完善應急物(wù)資調配模式。加強區域應急物(wù)資統籌調配，強化應急響應期間的統一(yī)指揮，深入落實防災減災救災體制機(jī)制改革意見(jiàn)，建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)組織共同參與的應急物(wù)資調配聯動機(jī)制，完善調運經費(fèi)結算(suàn)方式。運用“區塊鏈+大數據”優化應急物(wù)資調撥方案，打通(tōng)從(cóng)應急物(wù)資生(shēng)産、儲備到(dào)接收、使用之間的快速傳遞通(tōng)道，減少應急物(wù)資轉運環節，有效發揮各類運輸力量效能(néng)，提高(gāo)應急物(wù)資調配精确性。建成政府主導、社會(huì)共建、多(duō)元互補、調度靈活、配送快捷的應急物(wù)資快速調配體系，應急物(wù)資送達救援救災一(yī)線更加迅速。

2.提升應急物(wù)資運送能(néng)力。探索建立大型物(wù)流和倉儲企業(yè)參與機(jī)制，促進政府和社會(huì)物(wù)流，以及鐵路(lù)、公路(lù)、水(shuǐ)路(lù)和航空等運輸方式的有效銜接。加強應急物(wù)資運輸綠色通(tōng)道建設，完善應急物(wù)資保障跨區域通(tōng)行和優先保障機(jī)制，建立鐵路(lù)、公路(lù)、水(shuǐ)路(lù)和航空緊急運輸聯動機(jī)制，确保應急物(wù)資快速運輸。大力推動應急物(wù)資儲備和運輸的集裝單元化發展，充分發揮綜合性國(guó)家儲備基地作用，提升物(wù)資集中儲存、高(gāo)效調運、快速集散能(néng)力。推廣使用智能(néng)機(jī)器(qì)人、無人機(jī)等高(gāo)技(jì)術(shù)配送方式。提高(gāo)和加強運用國(guó)家綜合性消防救援隊伍的應急物(wù)資投送能(néng)力。

3.優化應急物(wù)資發放(fàng)方式。制定和完善應急物(wù)資發放(fàng)管理制度和工(gōng)作流程，完善應急物(wù)資發放(fàng)的社會(huì)動員(yuán)機(jī)制。優化應急物(wù)資分發監管模式。鼓勵物(wù)流企業(yè)、社會(huì)組織和志(zhì)願者參與應急物(wù)資“最後一(yī)公裡(lǐ)”發放(fàng)，應急物(wù)資分發時效性和精準性得到(dào)提高(gāo)。

（五）加強應急物(wù)資保障信息化建設。

1.推進應急物(wù)資保障數據整合。按照(zhào)防災減災救災體制機(jī)制改革意見(jiàn)，加強政府、企業(yè)、社會(huì)組織等各類主體的應急物(wù)資信息共享，明确數據共享内容和規則。開(kāi)展應急物(wù)資保障數據資源建設，統一(yī)應急物(wù)資需求、調撥、運輸和發放(fàng)等信息的表達形式，促進多(duō)主體、多(duō)層級、全流程的信息互聯互通(tōng)，并對醫(yī)療衛生(shēng)等其他類型應急物(wù)資信息，預留信息擴充空間和接口。

2.強化應急物(wù)資保障決策支撐能(néng)力。利用物(wù)聯網、大數據和雲計算(suàn)等技(jì)術(shù)手段，實現應急物(wù)資管理的全程留痕、監督追溯和動态掌控。使用人工(gōng)智能(néng)、大數據分析等手段，提升應急物(wù)資需求分析精确性，優化應急物(wù)資供應路(lù)徑，提高(gāo)供需匹配度，為(wèi)應急物(wù)資保障決策提供快速、科學、精确和可視化技(jì)術(shù)服務。

3.提升應急物(wù)資保障信息化水(shuǐ)平。推進應急物(wù)資儲備庫、配送中心等倉儲物(wù)流設施的機(jī)械化、自(zì)動化、網絡化、信息化建設，提升應急物(wù)資存儲管理效率和智能(néng)化監控水(shuǐ)平。著(zhe)眼智慧化物(wù)聯網建設，為(wèi)儲備應急物(wù)資配備信息化标簽，為(wèi)車輛等運輸工(gōng)具配備定位裝置，為(wèi)分發站(zhàn)點配備應急物(wù)資識别設備。

四、重點建設工(gōng)程項目

（一(yī)）應急物(wù)資儲備項目。

到(dào)2025年(nián)，建立中央儲備和地方儲備相(xiàng)互補充、政府儲備和社會(huì)儲備相(xiàng)互結合的應急物(wù)資儲備體系。

項目1：中央應急物(wù)資儲備。到(dào)2025年(nián)，國(guó)家森林草(cǎo)原防滅火物(wù)資、中央防汛抗旱物(wù)資儲備、大震應急救災物(wù)資、國(guó)家綜合性消防救援隊伍應急物(wù)資、中央生(shēng)活類救災物(wù)資等中央應急物(wù)資保持既有儲備規模和價值，适當優化結構布局。

項目2：地方應急物(wù)資儲備。推進省－市(shì)－縣－鄉人民(mín)政府參照(zhào)中央應急物(wù)資品種要求，結合本地區災害事(shì)故特點，儲備能(néng)夠滿足本行政區域啓動Ⅱ級應急響應需求的應急物(wù)資，并留有安全冗餘。重點加強中西(xī)部和經濟欠發達高(gāo)風險地區地市(shì)和縣級應急物(wù)資儲備。推動交通(tōng)不便或災害事(shì)故風險等級高(gāo)的鄉鎮應急物(wù)資儲備。

項目3：家庭應急物(wù)資儲備示範。根據災害事(shì)故風險程度和經濟社會(huì)發展水(shuǐ)平，每年(nián)在災害事(shì)故高(gāo)風險地區選擇2-3個(gè)省份開(kāi)展家庭應急物(wù)資儲備示範，形成可複制的家庭應急物(wù)資儲備建設經驗。

（二）應急物(wù)資儲備庫建設工(gōng)程。

根據災害事(shì)故風險分布特點和應急物(wù)資儲備庫布局短闆，優化應急物(wù)資儲備庫地點分布，在改擴建現有應急物(wù)資儲備庫并推動整合的基礎上(shàng)，新建一(yī)批應急物(wù)資儲備庫。

項目1：中央生(shēng)活類救災物(wù)資儲備庫建設。推進中央生(shēng)活類救災物(wù)資儲備庫新建和改擴建工(gōng)作。對沒有中央救災物(wù)資儲備庫的省（區、市(shì)），充分利用國(guó)家現有儲備倉儲資源，重點在交通(tōng)樞紐城(chéng)市(shì)、人口密集區域、易發生(shēng)重特大自(zì)然災害區域增設中央生(shēng)活類救災物(wù)資儲備庫。

項目2：中央防汛抗旱物(wù)資儲備庫建設。統籌利用國(guó)家儲備倉儲資源，科學合理增加中央防汛抗旱物(wù)資存儲倉容，不斷推進儲備設施設備和管理現代化。

項目3：大震應急救災物(wù)資儲備庫建設。

大震應急救災物(wù)資儲備庫：依托各省級地震部門(mén)和承擔應急任務的直屬單位以及國(guó)家地震緊急救援訓練基地建設，保障每個(gè)省份不少于1個(gè)。

項目4：國(guó)家綜合性消防救援隊伍應急物(wù)資儲備庫建設。

消防救援隊伍應急物(wù)資儲備庫建設：8個(gè)中央級庫，分别位于北(běi)京、沈陽等地；省級庫依托各省級消防救援總隊訓練與戰勤保障支隊建設；地市(shì)級庫位于三類以上(shàng)消防救援支隊所在地市(shì)。

森林消防隊伍應急物(wù)資儲備庫建設：中央級庫，位于海拉爾、成都等地；省級庫，位于森林消防總隊所在省份；地市(shì)級庫設在各支隊所在地市(shì)。

項目5：推進地方應急物(wù)資儲備庫建設。充分利用現有設施和資源，新建和改擴建應急物(wù)資儲備庫，推動在安全生(shēng)産重點地區和自(zì)然災害多(duō)發易發地區，建設一(yī)批省級和地市(shì)級綜合應急物(wù)資儲備庫。重點加強中西(xī)部和災害事(shì)故多(duō)發區等薄弱地方應急物(wù)資儲備設施建設。推進縣級應急物(wù)資儲備庫建設，到(dào)2025年(nián)，95%的縣級行政單位（不含市(shì)轄區）建立應急物(wù)資儲備庫。

（三）應急物(wù)資保障标準項目。

開(kāi)展應急物(wù)資保障标準研制、推廣和應用示範，推動應急物(wù)資保障标準化建設，進一(yī)步健全應急物(wù)資保障标準體系。修訂應急物(wù)資分級分類和編碼标準。研制和完善儲備庫建設标準、倉儲管理标準、物(wù)資技(jì)術(shù)标準、救援物(wù)資配備标準、重要應急物(wù)資生(shēng)産制造标準、信息化建設标準等。

（四）應急物(wù)資生(shēng)産能(néng)力提升工(gōng)程。

探索政府與市(shì)場有效合作與協調機(jī)制，分門(mén)别類梳理應急物(wù)資生(shēng)産企業(yè)名錄并定期更新，形成包括企業(yè)信息、産品規格及産能(néng)等供給清單。依托國(guó)家應急資源管理平台，搭建重要應急物(wù)資生(shēng)産企業(yè)數據庫。開(kāi)展區域布局産能(néng)調查等工(gōng)作，鼓勵各地區依托安全應急産業(yè)示範基地等，優化配置應急物(wù)資生(shēng)産能(néng)力，重點加強西(xī)部地區、邊疆省區應急物(wù)資生(shēng)産能(néng)力建設。對實物(wù)儲備和常态産能(néng)難以完全保障的關鍵品種應急物(wù)資，支持企業(yè)加強技(jì)術(shù)研發，填補關鍵技(jì)術(shù)空白(bái)，強化應急物(wù)資領域先進技(jì)術(shù)儲備。

（五）應急物(wù)資調配運送現代化工(gōng)程。

按照(zhào)規模适度、布局合理、保障有力、合理利用的原則，充分發揮多(duō)主體多(duō)模式優勢，建立健全應急物(wù)資調配運送體系，統一(yī)調配應急物(wù)資，提高(gāo)應急物(wù)流快速反應能(néng)力。依托應急管理部門(mén)中央級、區域級、省級骨幹庫建立應急物(wù)資調運平台和區域配送中心。加強應急救援隊伍運輸力量建設，配備運輸車輛裝備，優化倉儲運輸銜接，提升應急物(wù)資前沿投送能(néng)力。健全應急物(wù)流調度機(jī)制，提高(gāo)應急物(wù)資裝卸、流轉效率。增強應急調運水(shuǐ)平，與市(shì)場化程度高(gāo)、集散能(néng)力強的物(wù)流企業(yè)建立戰略合作，探索推進應急物(wù)資集裝單元化儲運能(néng)力建設。

（六）應急物(wù)資管理信息化建設工(gōng)程。

完善應急資源管理平台，為(wèi)應急搶險救援救災提供應急物(wù)資指揮調度和決策支持服務。加強應急物(wù)資保障數據共用共享，整合政府、企業(yè)、社會(huì)組織等各類主體的數據資源，彙聚中央、省、市(shì)、縣和社會(huì)應急物(wù)資保障信息。利用大數據、區塊鏈和物(wù)聯網等技(jì)術(shù)手段，開(kāi)展應急物(wù)資生(shēng)産、采購、儲備、調撥、運輸、發放(fàng)和回收全生(shēng)命周期信息化管理，實現全程留痕、監督追溯和動态掌控。構建應急物(wù)資需求預測、供需匹配、智能(néng)調撥和物(wù)流優化等關鍵模型算(suàn)法并實現業(yè)務化應用，提升應急物(wù)資管理決策支撐能(néng)力。

五、保障措施

（一(yī)）強化組織領導。

加強規劃實施的組織領導和統籌協調。牽頭單位要切實履行組織協調職責，參與單位積極配合，細化落實工(gōng)作責任和建設任務。各地區要将主要任務和建設項目納入本地區相(xiàng)關規劃以及應急體系建設規劃，細化落實規劃實施工(gōng)作責任和建設任務。重點建設項目牽頭單位要抓緊開(kāi)展項目可行性研究和項目申報(bào)工(gōng)作，加強項目建設管理，确保項目順利實施。

（二）多(duō)渠道經費(fèi)保障。

建立健全政府、企業(yè)和社會(huì)組織相(xiàng)結合的資金投入保障機(jī)制，對于政府投入，要按照(zhào)應急救援領域中央與地方财政事(shì)權和支出責任劃分改革方案，列入本級預算(suàn)，支持應急物(wù)資體系建設、運行維護和輪換更新等工(gōng)作。

（三）人才隊伍保障。

推進學科建設，支持有條件(jiàn)的高(gāo)等院校、職業(yè)學校開(kāi)設相(xiàng)關專業(yè)，抓緊培養專業(yè)技(jì)術(shù)人才和管理人才。建立健全應急物(wù)資保障領域專家庫，完善專家技(jì)術(shù)咨詢制度，充分發揮專家決策咨詢作用。加強職業(yè)培訓，提高(gāo)倉儲管理、運輸配送等隊伍專業(yè)化水(shuǐ)平和應急物(wù)資、設備系統的使用操作能(néng)力。建立供應、倉儲、運輸等重要環節的應急聯絡人機(jī)制。

（四）監督管理和績效評估。

完善目标評價與過程監測相(xiàng)結合的規劃實施評估機(jī)制，将規劃目标指标和任務落實情況納入各地區、各有關部門(mén)相(xiàng)關領域綜合評價和績效考核範疇，對規劃進展情況實施常态化監督管理。組織開(kāi)展規劃實施情況中期評估，及時發現問題并提出改進措施，保障規劃順利執行。

 

（本文有删減）