國(guó)家發展改革委等部門(mén)關于統籌節能(néng)降碳
和回收利用 加快重點領域産品設備
更新改造的指導意見(jiàn)
發改環資〔2023〕178号
各省、自(zì)治區、直轄市(shì)及計劃單列市(shì)、新疆生(shēng)産建設兵團發展改革委、工(gōng)業(yè)和信息化主管部門(mén)、财政廳（局）、住房城(chéng)鄉建設廳（委、管委、局）、商務主管部門(mén)、國(guó)資委、市(shì)場監管局（廳、委）、能(néng)源局，中國(guó)人民(mín)銀(yín)行上(shàng)海總部，各分行、營業(yè)管理部、省會(huì)（首府）城(chéng)市(shì)中心支行、副省級城(chéng)市(shì)中心支行：
産品設備廣泛應用于生(shēng)産生(shēng)活各個(gè)領域，是保障經濟社會(huì)發展的重要工(gōng)具。統籌節能(néng)降碳和回收利用，加快重點領域産品設備更新改造，對加快構建新發展格局、暢通(tōng)國(guó)内大循環、擴大有效投資和消費(fèi)、積極穩妥推進碳達峰碳中和具有重要意義。為(wèi)全面貫徹落實黨的二十大精神，認真貫徹落實中央經濟工(gōng)作會(huì)議決策部署，加快節能(néng)降碳先進技(jì)術(shù)研發和推廣應用，完善廢舊(jiù)産品設備回收利用體系，推進各類資源節約集約利用，在落實碳達峰碳中和目标任務過程中鍛造新的産業(yè)競争優勢，提出如下(xià)意見(jiàn)。
一(yī)、總體要求
（一(yī)）指導思想。以習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準确、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著(zhe)力推動高(gāo)質量發展，加快發展方式綠色轉型，深入實施全面節約戰略，擴大有效投資和消費(fèi)，逐步分類推進重點領域産品設備更新改造，加快構建廢棄物(wù)循環利用體系，推動廢舊(jiù)産品設備物(wù)盡其用，實現生(shēng)産、使用、更新、淘汰、回收利用産業(yè)鏈循環，推動制造業(yè)高(gāo)端化、智能(néng)化、綠色化發展，形成綠色低(dī)碳的生(shēng)産方式和生(shēng)活方式，為(wèi)實現碳達峰碳中和目标提供有力支撐。
（二）工(gōng)作原則
堅持聚焦重點、穩步推進。聚焦産銷量大、應用範圍廣、能(néng)源消耗高(gāo)、實施條件(jiàn)較好的産品設備，積極推動開(kāi)展更新改造。尊重客觀規律，把握工(gōng)作節奏，堅守安全底線，及時總結工(gōng)作成效和可行模式，逐步推廣至其他領域。
堅持合理定标、分類指導。結合産業(yè)發展階段，對标國(guó)内外同類産品設備技(jì)術(shù)水(shuǐ)平，合理劃定能(néng)效水(shuǐ)平，持續完善标準體系。堅持分類施策、一(yī)品一(yī)策，分領域制定實施指南(nán)，穩妥有序推進産品設備更新改造。
堅持節約集約、暢通(tōng)循環。破解難點堵點，創新組織方式和工(gōng)作模式，統籌推進産品設備更新改造和回收利用，實現資源節約集約利用，助力産業(yè)鏈循環暢通(tōng)。充分結合廢舊(jiù)産品設備價值特征，分類實施規範化回收利用，提升再生(shēng)資源循環利用水(shuǐ)平。
堅持市(shì)場導向、綜合施策。建立激勵約束相(xiàng)結合的長(cháng)效機(jī)制，發揮市(shì)場配置資源的決定性作用，推廣節能(néng)降碳先進技(jì)術(shù)和産品設備，依法依規淘汰落後低(dī)效産品設備。綜合運用财稅、金融、投資、價格等政策，激發各方參與更新改造和回收利用的主動性積極性。
（三）主要目标
到(dào)2025年(nián)，通(tōng)過統籌推進重點領域産品設備更新改造和回收利用，進一(yī)步提升高(gāo)效節能(néng)産品設備市(shì)場占有率。與2021年(nián)相(xiàng)比，工(gōng)業(yè)鍋爐、電(diàn)站(zhàn)鍋爐平均運行熱效率分别提高(gāo)5個(gè)百分點和0.5個(gè)百分點，在運高(gāo)效節能(néng)電(diàn)機(jī)、在運高(gāo)效節能(néng)電(diàn)力變壓器(qì)占比分别提高(gāo)超過5個(gè)百分點和10個(gè)百分點，在用主要家用電(diàn)器(qì)中高(gāo)效節能(néng)産品占比提高(gāo)10個(gè)百分點。在運工(gōng)商業(yè)制冷設備、家用制冷設備、通(tōng)用照(zhào)明設備中高(gāo)效節能(néng)産品占比分别達到(dào)40%、60%、50%。廢舊(jiù)産品設備回收利用更加規範暢通(tōng)，形成一(yī)批可複制可推廣的回收利用先進模式，推動廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等主要再生(shēng)資源循環利用量達到(dào)4.5億噸。
到(dào)2030年(nián)，重點領域産品設備能(néng)效水(shuǐ)平進一(yī)步提高(gāo)，推動重點行業(yè)和領域整體能(néng)效水(shuǐ)平和碳排放(fàng)強度達到(dào)國(guó)際先進水(shuǐ)平。産品設備更新改造和回收利用協同效應有效增強，資源節約集約利用水(shuǐ)平顯著提升，為(wèi)順利實現碳達峰目标提供有力支撐。
二、加快重點領域産品設備節能(néng)降碳更新改造
（一(yī)）聚焦重點領域産品設備。以節能(néng)降碳為(wèi)重要導向，以能(néng)效水(shuǐ)平為(wèi)重要抓手，聚焦重點、先易後難、統籌有序推進産品設備更新改造。分領域制定實施指南(nán)并持續完善，加強對地方和行業(yè)企業(yè)工(gōng)作指導。首批聚焦實施條件(jiàn)相(xiàng)對成熟、示範帶動作用較強的鍋爐、電(diàn)機(jī)、電(diàn)力變壓器(qì)、制冷、照(zhào)明、家用電(diàn)器(qì)等産品設備，推動相(xiàng)關使用企業(yè)和單位開(kāi)展更新改造，統籌做好廢舊(jiù)産品設備回收利用。密切跟蹤、及時總結上(shàng)述領域更新改造和回收利用工(gōng)作進展，适時将工(gōng)作重點擴大到(dào)其他産品設備。
（二）合理劃定産品設備能(néng)效水(shuǐ)平。以《重點用能(néng)産品設備能(néng)效先進水(shuǐ)平、節能(néng)水(shuǐ)平和準入水(shuǐ)平（2022年(nián)版）》和現行能(néng)效強制性國(guó)家标準為(wèi)基本依據，推動地方和有關行業(yè)企業(yè)實施産品設備更新改造，鼓勵更新改造後達到(dào)能(néng)效節能(néng)水(shuǐ)平（能(néng)效2級），并力争達到(dào)能(néng)效先進水(shuǐ)平（能(néng)效1級）。結合行業(yè)技(jì)術(shù)進步、發展預期等實際情況，實行能(néng)效水(shuǐ)平動态轉化，适時更新重點用能(néng)産品設備能(néng)效先進水(shuǐ)平、節能(néng)水(shuǐ)平、準入水(shuǐ)平。
（三）逐步分類實施産品設備更新改造。各地要組織開(kāi)展節能(néng)診斷，強化節能(néng)審查事(shì)中事(shì)後監管，全面摸排本地區重點行業(yè)和領域相(xiàng)關産品設備使用情況及能(néng)效水(shuǐ)平。各地要結合實際細化工(gōng)作措施，加大幫扶指導力度，推動重點企業(yè)制定工(gōng)作方案，合理設置政策實施過渡期，穩妥有序推進更新改造，确保企業(yè)安全生(shēng)産和設備穩定運行。支持中央企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、骨幹企業(yè)等發揮示範帶動作用，率先推行産業(yè)鏈供應鏈能(néng)效管理，積極采用節能(néng)降碳先進技(jì)術(shù)，淘汰低(dī)效落後産品設備，結合實際開(kāi)展産品設備規模化更新改造。
（四）加強高(gāo)效節能(néng)産品設備市(shì)場供給和推廣應用。支持生(shēng)産企業(yè)加大研發投入，開(kāi)展綠色設計，提升技(jì)術(shù)工(gōng)藝，增強高(gāo)效節能(néng)産品設備生(shēng)産制造能(néng)力。發展一(yī)批創新能(néng)力強、管理水(shuǐ)平先進、具有國(guó)際競争力的高(gāo)效節能(néng)産品設備生(shēng)産骨幹優勢企業(yè)及生(shēng)産制造集聚區，推動提升高(gāo)效節能(néng)産品設備生(shēng)産、銷售和使用比例。推動綠色建築、超低(dī)能(néng)耗建築、近零能(néng)耗建築和重大交通(tōng)基礎設施等使用能(néng)效先進水(shuǐ)平産品設備。鼓勵零售企業(yè)、電(diàn)商平台通(tōng)過設置産品專區、突出顯示專有标識、發放(fàng)綠色優惠券等方式，引導消費(fèi)者優先選購能(néng)效先進水(shuǐ)平産品設備。
三、完善廢舊(jiù)産品設備回收利用體系
（一(yī)）暢通(tōng)廢舊(jiù)産品設備回收處置。各地要按照(zhào)市(shì)場化法治化原則，堅持“規範化、規模化、精細化”導向，組織開(kāi)展廢舊(jiù)産品設備回收處置供需對接，推動産品設備生(shēng)産、使用單位與規範化資源循環利用企業(yè)加強信息共享和業(yè)務合作。支持發展廢舊(jiù)産品設備回收、運輸、拆解、利用一(yī)體化模式，減少中間環節。鼓勵各級公共資源交易平台開(kāi)設專欄、開(kāi)辟綠色通(tōng)道，暢通(tōng)廢舊(jiù)産品設備資産交易。支持發展“互聯網+”模式，培育廢舊(jiù)産品設備線上(shàng)交易平台。充分發揮資産評估機(jī)構作用，提升廢舊(jiù)産品設備資産評估工(gōng)作水(shuǐ)平和效率。落實國(guó)務院國(guó)資委《關于企業(yè)國(guó)有資産交易流轉有關事(shì)項的通(tōng)知》要求，完善國(guó)有廢舊(jiù)産品設備資産處置制度，推動企業(yè)高(gāo)效、規範處置相(xiàng)關資産。支持供銷系統探索廢舊(jiù)産品設備回收利用先進模式。推動家電(diàn)生(shēng)産企業(yè)開(kāi)展回收目标責任制行動。鼓勵各地建立資源循環利用重點企業(yè)聯系制度。
（二）推動再生(shēng)資源高(gāo)水(shuǐ)平循環利用。依托廢舊(jiù)物(wù)資循環利用體系建設重點城(chéng)市(shì)、國(guó)家“城(chéng)市(shì)礦産”示範基地、資源循環利用基地，規劃布局一(yī)批廢舊(jiù)産品設備高(gāo)水(shuǐ)平分揀中心、加工(gōng)利用基地和區域交易中心，推動廢舊(jiù)産品設備規模化、規範化、清潔化再生(shēng)利用。強化再生(shēng)資源先進加工(gōng)利用技(jì)術(shù)裝備推廣應用，支持現有加工(gōng)利用項目提質改造，提高(gāo)機(jī)械化、信息化和智能(néng)化水(shuǐ)平。支持企業(yè)和科研機(jī)構加強技(jì)術(shù)裝備研發，推廣廢舊(jiù)産品設備精細拆解、複合材料高(gāo)效解離、有價金屬清潔提取、稀貴金屬再生(shēng)利用等先進技(jì)術(shù)，加強大型成套裝備研發應用。
（三）規範廢舊(jiù)産品設備再制造。鼓勵對具備條件(jiàn)的廢舊(jiù)産品設備實施再制造，再制造産品設備質量特性和安全環保性能(néng)應不低(dī)于原型新品。推廣應用無損檢測、增材制造、柔性加工(gōng)等技(jì)術(shù)工(gōng)藝，提升再制造加工(gōng)水(shuǐ)平。加快完善廢舊(jiù)産品設備再制造标準。嚴格實施再制造産品設備質量監管，規範再制造産品設備生(shēng)産銷售。支持産品設備生(shēng)産制造企業(yè)建立逆向回收體系，發展高(gāo)水(shuǐ)平再制造。
四、強化支撐保障
（一(yī)）強化資金和政策支持。統籌運用政府投資、專項再貸款等财政金融政策，加大中長(cháng)期貸款支持力度，有效帶動全社會(huì)投資，引導相(xiàng)關企業(yè)積極開(kāi)展産品設備更新改造和回收利用。落實好節能(néng)節水(shuǐ)專用産品設備和項目企業(yè)所得稅、固定資産加速折舊(jiù)、資源綜合利用産品免征或即征即退增值稅等優惠政策。完善政府綠色采購政策，擴大政府綠色采購範圍，加大對符合政策要求高(gāo)效節能(néng)産品設備的政府采購支持力度。推動國(guó)有企業(yè)帶頭執行企業(yè)綠色采購指南(nán)。鼓勵各地采用補貼、以舊(jiù)換新、積分獎勵等多(duō)種方式，引導企業(yè)和居民(mín)選購高(gāo)效節能(néng)産品設備，原則上(shàng)不得對能(néng)效低(dī)于節能(néng)水(shuǐ)平的産品設備給予補貼。支持符合條件(jiàn)的高(gāo)效節能(néng)産品設備生(shēng)産企業(yè)、資源回收利用企業(yè)發行綠色債券、上(shàng)市(shì)融資和再融資，并依法依規披露環境信息。
（二）完善産品設備能(néng)效和淘汰标準。加快制定修訂一(yī)批能(néng)效強制性國(guó)家标準，按照(zhào)“就(jiù)高(gāo)不就(jiù)低(dī)”的原則，加強與重點用能(néng)産品設備能(néng)效先進水(shuǐ)平、節能(néng)水(shuǐ)平和準入水(shuǐ)平的銜接協調，合理設置能(néng)效強制性國(guó)家标準各級指标。加快填補風電(diàn)、光(guāng)伏等領域發電(diàn)效率标準和老舊(jiù)設備淘汰标準空白(bái)，為(wèi)新型産品設備更新改造提供技(jì)術(shù)依據。完善産品設備工(gōng)藝技(jì)術(shù)、生(shēng)産制造、檢驗檢測、認證評價等配套标準。拓展能(néng)效标識和節能(néng)低(dī)碳、資源循環利用等綠色産品認證實施範圍。嚴格落實并适時修訂《産業(yè)結構調整指導目錄》，逐步完善落後産品設備淘汰要求。
（三）加強先進适用技(jì)術(shù)研發應用。深入摸排重點領域産品設備更新改造和回收利用存在的技(jì)術(shù)難點堵點。充分利用科研機(jī)構、行業(yè)協會(huì)、骨幹企業(yè)等創新資源，聚焦高(gāo)效節能(néng)産品設備生(shēng)産制造、資源循環利用、高(gāo)端裝備再制造等，集中突破基礎材料、結構設計、加工(gōng)工(gōng)藝等關鍵共性技(jì)術(shù)，形成一(yī)批具有自(zì)主知識産權和核心競争力的節能(néng)降碳先進技(jì)術(shù)。将節能(néng)降碳、資源循環利用先進适用技(jì)術(shù)和産品設備納入《綠色技(jì)術(shù)推廣目錄》《綠色産業(yè)指導目錄》和《産業(yè)結構調整指導目錄》鼓勵類，持續加強推廣應用。
（四）加大監督管理力度。發揮節能(néng)審查源頭把關作用，企業(yè)新建、改擴建項目不得采購使用能(néng)效低(dī)于準入水(shuǐ)平的産品設備，新建年(nián)能(néng)耗1萬噸标準煤及以上(shàng)項目和獲得中央預算(suàn)内投資等财政資金支持的項目，原則上(shàng)不得采購使用能(néng)效低(dī)于節能(néng)水(shuǐ)平的産品設備，優先采購使用能(néng)效達到(dào)先進水(shuǐ)平的産品設備。各級節能(néng)主管部門(mén)、工(gōng)業(yè)和信息化主管部門(mén)要加強對重點企業(yè)和單位用能(néng)産品設備的節能(néng)監察。健全規範高(gāo)耗能(néng)行業(yè)用電(diàn)階梯加價制度，推動相(xiàng)關企業(yè)實施産品設備更新改造。各級市(shì)場監管部門(mén)要加大質量監管力度，依法依規禁止能(néng)效低(dī)于現行能(néng)效3級（5級）标準的産品設備生(shēng)産銷售，嚴厲打擊能(néng)效水(shuǐ)平虛假宣傳行為(wèi)。加強對廢舊(jiù)産品設備回收、再生(shēng)資源加工(gōng)利用等的環境監管，避免二次污染。依法依規打擊廢舊(jiù)産品設備非法改裝拼裝、拆解處理等行為(wèi)。
五、加強組織實施
（一(yī)）加強統籌協調。國(guó)家發展改革委會(huì)同工(gōng)業(yè)和信息化部、财政部、住房城(chéng)鄉建設部、商務部、人民(mín)銀(yín)行、國(guó)務院國(guó)資委、市(shì)場監管總局、國(guó)家能(néng)源局等部門(mén)加強協調配合，形成工(gōng)作合力，做好工(gōng)作調度、跟蹤評估、督促檢查和經驗總結，将各項目标任務落實落細。工(gōng)業(yè)和信息化部會(huì)同國(guó)家發展改革委等部門(mén)加大電(diàn)機(jī)、電(diàn)力變壓器(qì)能(néng)效提升計劃實施力度，做好電(diàn)機(jī)、電(diàn)力變壓器(qì)更新改造。國(guó)務院國(guó)資委組織中央企業(yè)發揮示範引領作用，加強節能(néng)降碳先進技(jì)術(shù)攻關，強化高(gāo)效節能(néng)産品設備生(shēng)産制造，帶頭做好更新改造和回收利用。
（二）強化責任落實。各地要充分認識加快重點領域産品設備更新改造和回收利用的重要意義，結合實際細化工(gōng)作措施，紮實有序抓好貫徹落實。各地要積極開(kāi)展産品設備能(néng)效提升、回收利用等技(jì)術(shù)和業(yè)務培訓，推動相(xiàng)關企業(yè)和單位提升重要産品設備運維管理能(néng)力。有關行業(yè)協會(huì)、專業(yè)智庫、第三方機(jī)構要落實國(guó)家部署，積極發揮橋梁紐帶作用，促進重點領域産品設備更新改造和回收利用。
（三）加強宣傳引導。積極開(kāi)展全國(guó)節能(néng)宣傳周、全國(guó)低(dī)碳日等重要活動，充分運用各類傳統媒體和新媒體渠道，營造全社會(huì)共同參與節能(néng)降碳的濃厚氛圍，加大對重點領域産品設備更新改造和回收利用優秀項目、典型案例的宣介力度，推廣一(yī)批可借鑒、可複制的先進經驗。鼓勵地方、行業(yè)協會(huì)和相(xiàng)關機(jī)構組織開(kāi)展技(jì)術(shù)産品對接交流會(huì)、應用示範現場會(huì)等活動，促進節能(néng)降碳先進技(jì)術(shù)和産品設備交流推廣。
附件(jiàn)：1.鍋爐更新改造和回收利用實施指南(nán)（2023年(nián)版）
2.電(diàn)機(jī)更新改造和回收利用實施指南(nán)（2023年(nián)版）
3.電(diàn)力變壓器(qì)更新改造和回收利用實施指南(nán)（2023年(nián)版）
4.制冷設備更新改造和回收利用實施指南(nán)（2023年(nián)版）
5.照(zhào)明設備更新改造和回收利用實施指南(nán)（2023年(nián)版）
6.家用電(diàn)器(qì)更新升級和回收利用實施指南(nán)（2023年(nián)版）
國(guó)家發展改革委
工(gōng)業(yè)和信息化部
财 政 部
住房城(chéng)鄉建設部
商 務 部
人 民(mín) 銀(yín) 行
國(guó)務院國(guó)資委
市(shì)場監管總局
國(guó)家能(néng)源局
2023年(nián)2月(yuè)20日
服務熱線：025-83581377 
