2022年(nián)1月(yuè)9日8時40分左右，栖霞區堯化街道甘家邊園區南(nán)京璐瀚科技(jì)有限公司（以下(xià)簡稱璐瀚公司）倉庫發生(shēng)火災。

事(shì)故發生(shēng)後，依據《安全生(shēng)産法》《生(shēng)産安全事(shì)故報(bào)告和調查處理條例》等有關法律法規，經市(shì)政府批準，成立了由市(shì)應急管理局、市(shì)公安局、市(shì)消防救援支隊、市(shì)總工(gōng)會(huì)為(wèi)成員(yuán)單位的事(shì)故調查組，對事(shì)故進行調查。市(shì)紀委監委派員(yuán)參與事(shì)故責任追究調查工(gōng)作。

事(shì)故調查組按照(zhào)“科學嚴謹、依法依規、實事(shì)求是、注重實效”和“四不放(fàng)過”的原則，通(tōng)過現場勘查、查閱資料、調查取證、技(jì)術(shù)鑒定和專家論證等，查明了事(shì)故發生(shēng)的經過、原因等情況，認定了事(shì)故性質和責任，提出了對有關責任單位和責任人員(yuán)的處理建議，針對事(shì)故中暴露出消防安全管理中存在的漏洞及薄弱環節，提出了針對性的改進意見(jiàn)和事(shì)故防範措施。

事(shì)故調查組認定，栖霞區堯化街道“1.9”火災事(shì)故是一(yī)起因作業(yè)人員(yuán)在違法倉庫内違規動火、生(shēng)産經營單位不具備基本消防安全條件(jiàn)引起的火災事(shì)故。

一(yī)、事(shì)故有關情況

2022年(nián)1月(yuè)9日8時40分左右，栖霞區堯化街道甘家邊園區甘家邊東101-7号璐瀚公司3号庫承租戶南(nán)京朋玉鑫汽配有限公司（以下(xià)簡稱朋玉鑫汽配）在進行熱切割作業(yè)時引燃倉庫内汽車保險杠塑料保護膜，後因未及時控制火情，火勢迅速蔓延，導緻璐瀚公司占地面積約2800平方米的大跨度廠房全部過火。

2022年(nián)1月(yuè)9日8時54分，市(shì)消防救援支隊指揮中心接警後，立即調派24輛消防車、91名消防員(yuán)到(dào)場處置。在應急救援過程中，市(shì)政消防管網給水(shuǐ)不足，救援隊伍抽取附近池塘水(shuǐ)滅火。10時45分，火勢得到(dào)控制，12時20分，明火被撲滅。

璐瀚公司成立于2006年(nián)6月(yuè)，法定代表人為(wèi)黃某。該公司在栖霞區堯化街道甘家邊園區甘家邊東101-7号違法建設使用辦公樓、廠房和宿舍樓，現場管理人員(yuán)為(wèi)黃某某。廠房内按照(zhào)立柱被劃分成15個(gè)庫區分别出租給8個(gè)商戶，其中1-2庫區出租給南(nán)京鶴令紙(zhǐ)制品廠（簡稱鶴令印刷廠），3-4庫區出租給朋玉鑫汽配。

璐瀚公司所在的甘家邊園區占地46.7畝，園區内共有璐瀚公司在内的6家企業(yè)（個(gè)人）建築群，共計7棟廠房，8棟辦公樓，5棟宿舍樓，總建築面積約28700平方米。

二、事(shì)故發生(shēng)原因

事(shì)故調查組通(tōng)過深入調查及綜合分析認定，事(shì)故直接原因是：璐瀚公司違規安排無熱切割作業(yè)證的工(gōng)人在朋玉鑫汽配貨架平台違規動火作業(yè)。

起火原因是：工(gōng)人在第三層貨架平台動火作業(yè)過程中，未采取有效防護措施，導緻火星掉落至第二層貨架平台，引燃汽車配件(jiàn)塑料薄膜造成火災發生(shēng)。

火災蔓延擴大原因是：朋玉鑫汽配與隔壁鶴令印刷廠未按照(zhào)建築防火規範要求采取有效防火分隔，導緻朋玉鑫汽配發生(shēng)的火災迅速蔓延至鶴令印刷廠，火災發展階段燃燒面積擴大，燃燒加快。同時，璐瀚公司噴淋系統管道閥門(mén)處于關閉狀态，在火災初起階段、發展階段噴淋系統未噴水(shuǐ)降溫滅火，緻使朋玉鑫汽配倉庫及鶴令印刷廠内部易燃可燃物(wù)品猛烈燃燒，加之風向偏東，迅速引燃璐瀚公司東面6家商戶，造成事(shì)發建築全面燃燒。

三、人員(yuán)傷亡情況

該起火災未造成人員(yuán)傷亡。

四、火災直接财産損失

火災損失以司法機(jī)關辦理火災刑事(shì)案件(jiàn)價格鑒證評估為(wèi)主要依據。

五、企業(yè)主要問題

璐瀚公司長(cháng)期以來違法使用農業(yè)集體土(tǔ)地，建設未獲得建設規劃許可、施工(gōng)許可、消防行政許可的建築群并招租生(shēng)産經營；未與承租商戶簽訂安全管理協議，未明确各自(zì)消防安全職責；被動消極整改消防安全隐患，将消防改造設計施工(gōng)違法分包給不具備資質的個(gè)人楊某；不具備消防安全條件(jiàn)，承租戶中印刷廠與倉庫之間未采取有效的防火分隔[1]，消防給水(shuǐ)管道及設施不符合标準要求[2]，關閉停用噴淋系統消防設施。

六、有關單位主要問題

（一(yī)）堯化街道

1.王子樓社區

在“小(xiǎo)工(gōng)業(yè)園區、廠中廠”消防安全專項整治行動中，未能(néng)如實上(shàng)報(bào)甘家邊園區存在的消防安全隐患。

2.街道辦事(shì)處

堯化街道黨政領導未認真履行安全生(shēng)産和消防安全責任制規定[3]；部署落實“小(xiǎo)工(gōng)業(yè)園區、廠中廠”消防安全專項整治行動不到(dào)位，未推進國(guó)土(tǔ)所、城(chéng)建辦、公安派出所等部門(mén)共同開(kāi)展專項整治行動[4]；對甘家邊園區企業(yè)安全生(shēng)産執法監督不到(dào)位，未能(néng)加強甘家邊園區動火作業(yè)監管，未能(néng)督促甘家邊園區存在的消防安全隐患整改到(dào)位、閉環管理。

（二）公安派出所

栖霞區公安分局堯化門(mén)派出所對甘家邊園區企業(yè)未辦理消防行政許可的問題，未按規定[5]向栖霞區消防救援大隊移交。

（三）消防救援機(jī)構

栖霞區消防救援大隊對該地區存在的重大火災隐患，未嚴格依法執法[6]、未報(bào)請挂牌督辦[7]整改；未有效督促各街道及區相(xiàng)關部門(mén)落實“小(xiǎo)工(gōng)業(yè)園區、廠中廠”消防安全專項整治工(gōng)作。

（四）區相(xiàng)關部門(mén)

南(nán)京市(shì)規劃和自(zì)然資源局栖霞分局、區住建局未認真貫徹落實栖霞區“小(xiǎo)工(gōng)業(yè)園區、廠中廠”消防安全專項整治工(gōng)作方案，未能(néng)檢查發現并治理甘家邊園區存在的無建設規劃許可、建築消防不合法等問題。

（五）栖霞區政府

督促堯化街道落實屬地消防隐患整治責任不到(dào)位[8]；對“小(xiǎo)工(gōng)業(yè)園區、廠中廠”消防安全專項整治工(gōng)作重視程度不夠，存在監管盲區。

七、對事(shì)故有關單位及責任人的處理

（一(yī)）建議追究刑事(shì)責任人員(yuán)

1.黃某某，璐瀚公司現場負責人，違章指揮無資質人員(yuán)在可燃物(wù)品倉庫内動火作業(yè)，涉嫌重大責任事(shì)故罪。建議移交公安機(jī)關，依法追究其刑事(shì)責任。

2.王某某，動火切割作業(yè)人員(yuán)，無作業(yè)證從(cóng)事(shì)切割作業(yè)，涉嫌失火罪。建議移交公安機(jī)關，依法追究其刑事(shì)責任。

3.馬某某，動火切割作業(yè)人員(yuán)，無作業(yè)證從(cóng)事(shì)切割作業(yè)，涉嫌失火罪。建議移交公安機(jī)關，依法追究其刑事(shì)責任。

（二）對政府相(xiàng)關部門(mén)及公職人員(yuán)處理

在事(shì)故調查過程中發現的政府部門(mén)及公職人員(yuán)履職方面的問題線索，按照(zhào)有關管理權限移交相(xiàng)關紀委監委予以追責問責。

（三）建議給予行政處罰單位

璐瀚公司，建議由南(nán)京市(shì)規劃和自(zì)然資源局栖霞分局、區住建局、區消防救援大隊根據相(xiàng)關法律法規給予其行政處罰。

八、事(shì)故防範措施建議

（一(yī)）深化違法建築場所整治，從(cóng)根本上(shàng)解決問題。各地要結合實際對産業(yè)結構做深層次的調整，系統性重構本質安全、綠色高(gāo)端的現代産業(yè)體系，要堅決摒棄低(dī)标準、粗放(fàng)式發展；要持續深入開(kāi)展“小(xiǎo)工(gōng)業(yè)園區”“廠中廠”消防安全專項整治行動，對符合産業(yè)建設規劃要求的，要加快提檔升級；對不滿足基本安全生(shēng)産條件(jiàn)的“小(xiǎo)工(gōng)業(yè)園區”“廠中廠”，要堅決予以關停處理。

（二）細化消防監管職責清單，消除監管盲區。各地要全面深化使用“181”信息化平台，将社會(huì)面所有市(shì)場主體錄入平台，并明确安全監管責任主體；按“分級分類”原則，全面厘清明确消防、公安、街道、社區等消防安全監管職責及對象範圍；通(tōng)過賦權劃轉、委托執法、整合力量派駐等形式，加快推進街道安監員(yuán)、消防特勤員(yuán)的隊伍力量及工(gōng)作機(jī)制融合，進一(yī)步明确賦予街道消防執法權限，納入綜合執法，全面加強基層消防監管能(néng)力。

（三）開(kāi)展消火栓排查補建，提升城(chéng)市(shì)救援能(néng)力。城(chéng)鄉建設部門(mén)要切實強化道路(lù)建設市(shì)政消火栓配套相(xiàng)關内容審查。城(chéng)市(shì)道路(lù)建設部門(mén)對未按标準建設消防栓的道路(lù)不得竣工(gōng)驗收。各街道園區要嚴格按照(zhào)标準規範要求建設消防水(shuǐ)源設施。消防救援機(jī)構要牽頭組織有關部門(mén)全面排查掌握消防栓及給水(shuǐ)設施欠缺情況并制定增補計劃。城(chéng)鄉建設部門(mén)及各地要将增補計劃列入年(nián)度城(chéng)市(shì)建設任務并牽頭落實。各地要下(xià)大決心升級改造老城(chéng)區、“小(xiǎo)工(gōng)業(yè)園區、廠中廠”市(shì)政消防水(shuǐ)源，盡快提升重大火災風險防範能(néng)力。

（四）嚴查非法違規動火作業(yè)，防控重大安全風險。各相(xiàng)關地區要開(kāi)展拉網式排查，全面查清轄區内消防安全隐患底數，對存在易燃易爆可燃物(wù)品堆放(fàng)倉庫、廠房、商鋪及重點企業(yè)實施動火作業(yè)備案制，明确審批程序及監護人、審批人，并實施可視化監管；各相(xiàng)關地區建立消防安全檢查密切協作工(gōng)作機(jī)制，用足用好執法手段，依法從(cóng)嚴查處未批動火、未防護動火等違規動火作業(yè)行為(wèi)。

原文轉自(zì)：http://safety.nanjing.gov.cn/njsaqscjdglj/202212/t20221230_3791729.html