中華人民(mín)共和國(guó)應急管理部令

第9号

《應急管理行政執法人員(yuán)依法履職管理規定》已經應急管理部2022年(nián)第29次部務會(huì)議審議通(tōng)過，現予公布，自(zì)2022年(nián)12月(yuè)1日起施行。

 

部長(cháng)  王祥喜

2022年(nián)10月(yuè)13日

 

應急管理行政執法人員(yuán)依法履職管理規定

 

第一(yī)條  為(wèi)了全面貫徹落實行政執法責任制和問責制，監督和保障應急管理行政執法人員(yuán)依法履職盡責，激勵新時代新擔當新作為(wèi)，根據《中華人民(mín)共和國(guó)公務員(yuán)法》《中華人民(mín)共和國(guó)安全生(shēng)産法》等法律法規和有關文件(jiàn)規定，制定本規定。

第二條  各級應急管理部門(mén)監督和保障應急管理行政執法人員(yuán)依法履職盡責，适用本規定。法律、行政法規或者國(guó)務院另有規定的，從(cóng)其規定。

本規定所稱應急管理行政執法人員(yuán)，是指應急管理部門(mén)履行行政檢查、行政強制、行政處罰、行政許可等行政執法職責的人員(yuán)。

應急管理系統礦山安全監察機(jī)構、地震工(gōng)作機(jī)構、消防救援機(jī)構監督和保障有關行政執法人員(yuán)依法履職盡責，按照(zhào)本規定的相(xiàng)關規定執行。根據依法授權或者委托履行應急管理行政執法職責的鄉鎮政府、街道辦事(shì)處以及開(kāi)發區等組織，監督和保障有關行政執法人員(yuán)依法履職盡責的，可以參照(zhào)本規定執行。

第三條  監督和保障應急管理行政執法人員(yuán)依法履職盡責，應當堅持中國(guó)共産黨的領導，遵循職權法定、權責一(yī)緻、過罰相(xiàng)當、約束與激勵并重、懲戒與教育相(xiàng)結合的原則，做到(dào)盡職免責、失職問責。

第四條  應急管理部門(mén)應當按照(zhào)本級人民(mín)政府的安排，梳理本部門(mén)行政執法依據，編制權責清單，将本部門(mén)依法承擔的行政執法職責分解落實到(dào)所屬執法機(jī)構和執法崗位。分解落實所屬執法機(jī)構、執法崗位的執法職責，不得擅自(zì)增加或者減少本部門(mén)的行政執法權限。

應急管理部門(mén)應當制定安全生(shēng)産年(nián)度監督檢查計劃，按照(zhào)計劃組織開(kāi)展監督檢查。同時，應急管理部門(mén)應當按照(zhào)部署組織開(kāi)展有關專項治理，依法組織查處違法行為(wèi)和舉報(bào)的事(shì)故隐患。應急管理部門(mén)應當統籌開(kāi)展前述執法活動，确保對轄區内安全監管重點企業(yè)按照(zhào)明确的時間周期固定開(kāi)展“全覆蓋”執法檢查。

應急管理部門(mén)應當對照(zhào)權責清單，對行政許可和其他直接影響行政相(xiàng)對人權利義務的重要權責事(shì)項，制定辦事(shì)指南(nán)和運行流程圖，并以适當形式向社會(huì)公衆公開(kāi)。

第五條  應急管理行政執法人員(yuán)根據本部門(mén)的安排或者當事(shì)人的申請，在法定權限範圍内依照(zhào)法定程序履行行政檢查、行政強制、行政處罰、行政許可等行政執法職責，做到(dào)嚴格規範公正文明執法，不得玩忽職守、超越職權、濫用職權、徇私舞弊。

第六條  應急管理行政執法人員(yuán)因故意或者重大過失，未履行、不當履行或者違法履行有關行政執法職責，造成危害後果或者不良影響的，應當依法承擔行政執法責任。

第七條  應急管理行政執法人員(yuán)在履職過程中，有下(xià)列情形之一(yī)的，應當依法追究有關行政執法人員(yuán)的行政執法責任：

（一(yī)）對符合行政處罰立案标準的案件(jiàn)不立案或者不及時立案的；

（二）對符合法定條件(jiàn)的行政許可申請不予受理的，或者未依照(zhào)法定條件(jiàn)作出準予或者不予行政許可決定的；

（三）對監督檢查中已經發現的違法行為(wèi)和事(shì)故隐患，未依法予以處罰或者未依法采取處理措施的；

（四）塗改、隐匿、僞造、偷換、故意損毀有關記錄或者證據，妨礙作證，或者指使、支持、授意他人做僞證，或者以欺騙、利誘等方式調取證據的；

（五）違法擴大查封、扣押範圍，在查封、扣押法定期間不作出處理決定或者未依法及時解除查封、扣押，對查封、扣押場所、設施或者财物(wù)未盡到(dào)妥善保管義務，或者違法使用、損毀查封、扣押場所、設施或者财物(wù)的；

（六）違法實行檢查措施或者強制措施，給公民(mín)人身或者财産造成損害、給法人或者其他組織造成損失的；

（七）選擇性執法或者濫用自(zì)由裁量權，行政執法行為(wèi)明顯不當或者行政執法結果明顯不公正的；

（八）擅自(zì)改變行政處罰種類、幅度，或者擅自(zì)改變行政強制對象、條件(jiàn)、方式的；

（九）行政執法過程中違反行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度的；

（十）違法增設行政相(xiàng)對人義務，或者粗暴、野蠻執法或者故意刁難行政相(xiàng)對人的；

（十一(yī)）截留、私分、變相(xiàng)私分罰款、沒收的違法所得或者财物(wù)、查封或者扣押的财物(wù)以及拍賣和依法處理所得款項的；

（十二）對應當依法移送司法機(jī)關追究刑事(shì)責任的案件(jiàn)不移送，以行政處罰代替刑事(shì)處罰的；

（十三）無正當理由超期作出行政執法決定，不履行或者無正當理由拖延履行行政複議決定、人民(mín)法院生(shēng)效裁判的；

（十四）接到(dào)事(shì)故報(bào)告信息不及時處置，或者弄虛作假、隐瞞真相(xiàng)、通(tōng)風報(bào)信，幹擾、阻礙事(shì)故調查處理的；

（十五）對屬于本部門(mén)職權範圍的投訴舉報(bào)不依法處理的；

（十六）無法定依據、超越法定職權、違反法定程序行使行政執法職權的；

（十七）洩露國(guó)家秘密、工(gōng)作秘密，或者洩露因履行職責掌握的商業(yè)秘密、個(gè)人隐私的；

（十八）法律、法規、規章規定的其他應當追究行政執法責任的情形。

第八條  應急管理行政執法人員(yuán)在履職過程中，有下(xià)列情形之一(yī)的，應當從(cóng)重追究其行政執法責任：

（一(yī)）幹擾、妨礙、抗拒對其追究行政執法責任的；

（二）打擊報(bào)複申訴人、控告人、檢舉人或者行政執法責任追究案件(jiàn)承辦人員(yuán)的；

（三）一(yī)年(nián)内出現2次以上(shàng)應當追究行政執法責任情形的；

（四）違法或者不當執法行為(wèi)造成重大經濟損失或者嚴重社會(huì)影響的；

（五）法律、法規、規章規定的其他應當從(cóng)重追究行政執法責任的情形。

第九條  應急管理行政執法人員(yuán)在履職過程中，有下(xià)列情形之一(yī)的，可以從(cóng)輕、減輕追究其行政執法責任：

（一(yī)）能(néng)夠主動、及時報(bào)告過錯(cuò)行為(wèi)并采取補救措施，有效避免損失、阻止危害後果發生(shēng)或者挽回、消除不良影響的；

（二）在調查核實過程中，能(néng)夠配合調查核實工(gōng)作，如實說明本人行政執法過錯(cuò)情況的；

（三）檢舉同案人或者其他人應當追究行政執法責任的問題，或者有其他立功表現，經查證屬實的；

（四）主動上(shàng)交或者退賠違法所得的；

（五）法律、法規、規章規定的其他可以從(cóng)輕、減輕追究行政執法責任的情形。

第十條  有下(xià)列情形之一(yī)的，不予追究有關行政執法人員(yuán)的行政執法責任：

（一(yī)）因行政執法依據不明确或者對有關事(shì)實和依據的理解認識不一(yī)緻，緻使行政執法行為(wèi)出現偏差的，但故意違法的除外；

（二）因行政相(xiàng)對人隐瞞有關情況或者提供虛假材料導緻作出錯(cuò)誤行政執法決定，且已按照(zhào)規定認真履行審查職責的；

（三）依據檢驗、檢測、鑒定、評價報(bào)告或者專家評審意見(jiàn)等作出行政執法決定，且已按照(zhào)規定認真履行審查職責的；

（四）行政相(xiàng)對人未依法申請行政許可或者登記備案，在其違法行為(wèi)造成不良影響前，應急管理部門(mén)未接到(dào)投訴舉報(bào)或者由于客觀原因未能(néng)發現的，但未按照(zhào)規定履行監督檢查職責的除外；

（五）按照(zhào)批準、備案的安全生(shēng)産年(nián)度監督檢查計劃以及有關專項執法工(gōng)作方案等檢查計劃已經認真履行監督檢查職責，或者雖尚未進行監督檢查，但未超過法定或者規定時限，行政相(xiàng)對人違法的；

（六）因出現新的證據緻使原認定事(shì)實、案件(jiàn)性質發生(shēng)變化，或者因标準缺失、科學技(jì)術(shù)、監管手段等客觀條件(jiàn)的限制未能(néng)發現存在問題、無法定性的，但行政執法人員(yuán)故意隐瞞或者因重大過失遺漏證據的除外；

（七）對發現的違法行為(wèi)或者事(shì)故隐患已經依法立案查處、責令改正、采取行政強制措施等必要的處置措施，或者已依法作出行政處罰決定，行政相(xiàng)對人拒不改正、違法啓用查封扣押的設備設施或者仍違法生(shēng)産經營的；

（八）對拒不執行行政處罰決定的行政相(xiàng)對人，已經依法申請人民(mín)法院強制執行的；

（九）因不可抗力或者其他難以克服的因素，導緻未能(néng)依法履行職責的；

（十）不當執法行為(wèi)情節顯著輕微并及時糾正，未造成危害後果或者不良影響的；

（十一(yī)）法律、法規、規章規定的其他不予追究行政執法責任的情形。

第十一(yī)條  在推進應急管理行政執法改革創新中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤，尚無明确限制的探索性試驗中的失誤，為(wèi)推動發展的無意過失，免予或者不予追究行政執法責任。但是，應當及時依法予以糾正。

第十二條  應急管理部門(mén)對發現的行政執法過錯(cuò)行為(wèi)線索，依照(zhào)《行政機(jī)關公務員(yuán)處分條例》等規定的程序予以調查和處理。

第十三條  追究應急管理行政執法人員(yuán)行政執法責任，應當充分聽取當事(shì)執法人員(yuán)的意見(jiàn)，全面收集相(xiàng)關證據材料，以法律、法規、規章等規定為(wèi)依據，綜合考慮行政執法過錯(cuò)行為(wèi)的性質、情節、危害程度以及執法人員(yuán)的主觀過錯(cuò)等因素，做到(dào)事(shì)實清楚、證據确鑿、定性準确、處理恰當、程序合法、手續完備。

行政執法過錯(cuò)行為(wèi)情節輕微、危害較小(xiǎo)，且具有法定從(cóng)輕或者減輕情形的，根據不同情況，可以予以談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉、取消當年(nián)評優評先資格、調離執法崗位等處理，免予或者不予處分。

第十四條  應急管理部門(mén)發現有關行政執法人員(yuán)涉嫌違反黨紀或者涉嫌職務違法、職務犯罪的，應當依照(zhào)有關規定及時移送紀檢監察機(jī)關處理。

紀檢監察機(jī)關和其他有權單位介入調查的，應急管理部門(mén)可以按照(zhào)要求對有關行政執法人員(yuán)是否依法履職、是否存在行政執法過錯(cuò)行為(wèi)等問題，組織相(xiàng)關專業(yè)人員(yuán)進行論證并出具書面論證意見(jiàn)，作為(wèi)有權機(jī)關、單位認定責任的參考。

對同一(yī)行政執法過錯(cuò)行為(wèi)，紀檢監察機(jī)關已經給予黨紀、政務處分的，應急管理部門(mén)不再重複處理。

第十五條  應急管理行政執法人員(yuán)依法履行職責受法律保護。有權拒絕任何單位和個(gè)人違反法定職責、法定程序或者有礙執法公正的要求。

對地方各級黨委、政府以及有關部門(mén)、單位領導幹部及相(xiàng)關人員(yuán)非法幹預應急管理行政執法活動的，應急管理行政執法人員(yuán)應當全面、如實記錄，其所在應急管理部門(mén)應當及時向有關機(jī)關通(tōng)報(bào)反映情況。

第十六條  應急管理行政執法人員(yuán)因依法履行職責遭受不實舉報(bào)、誣告陷害以及侮辱诽謗，緻使名譽受到(dào)損害的，其所在的應急管理部門(mén)應當以适當方式及時澄清事(shì)實，消除不良影響，維護應急管理行政執法人員(yuán)聲譽，并依法追究相(xiàng)關單位或者個(gè)人的責任。

應急管理行政執法人員(yuán)因依法履行職責，本人或者其近親屬遭受恐吓威脅、滋事(shì)騷擾、攻擊辱罵或者人身、财産受到(dào)侵害的，其所在的應急管理部門(mén)應當及時告知當地公安機(jī)關并協助依法處置。

第十七條  各級應急管理部門(mén)應當為(wèi)應急管理行政執法人員(yuán)依法履行職責提供必要的辦公用房、執法裝備、後勤保障等條件(jiàn)，并采取措施保障其人身健康和生(shēng)命安全。

第十八條  各級應急管理部門(mén)應當加強對應急管理行政執法人員(yuán)的專業(yè)培訓，建立标準化制度化培訓機(jī)制，提升應急管理行政執法人員(yuán)依法履職能(néng)力。

應急管理部門(mén)應當适應綜合行政執法體制改革需要，組織開(kāi)展應急管理領域綜合行政執法人才能(néng)力提升行動，培養應急管理行政執法骨幹人才。

第十九條  應急管理部門(mén)應當建立健全評議考核制度，遵循公開(kāi)、公平、公正原則，将應急管理行政執法人員(yuán)依法履職盡責情況納入行政執法評議考核範圍，有關考核标準、過程和結果以适當方式在一(yī)定範圍内公開(kāi)。強化考核結果分析運用，并将其作為(wèi)幹部選拔任用、評優評先的重要依據。

第二十條  對堅持原則、敢抓敢管、勇于探索、擔當作為(wèi)，在防範化解重大安全風險、應急搶險救援等方面或者在行政執法改革創新中作出突出貢獻的應急管理行政執法人員(yuán)，應當按照(zhào)規定給予表彰獎勵。

第二十一(yī)條  本規定自(zì)2022年(nián)12月(yuè)1日起施行。原國(guó)家安全生(shēng)産監督管理總局2009年(nián)7月(yuè)25日公布、2013年(nián)8月(yuè)29日第一(yī)次修正、2015年(nián)4月(yuè)2日第二次修正的《安全生(shēng)産監管監察職責和行政執法責任追究的規定》同時廢止。