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國(guó)家減災委員(yuán)會(huì)關于印發《“十四五”
國(guó)家綜合防災減災規劃》的通(tōng)知
國(guó)減發〔2022〕1号
各省、自(zì)治區、直轄市(shì)人民(mín)政府，新疆生(shēng)産建設兵團，國(guó)家減災委員(yuán)會(huì)各成員(yuán)單位：
《“十四五”國(guó)家綜合防災減災規劃》已經國(guó)務院領導同志(zhì)同意，現印發你們，請認真貫徹執行。
國(guó)家減災委員(yuán)會(huì)
2022年(nián)6月(yuè)19日
“十四五”國(guó)家綜合防災減災規劃
為(wèi)全面貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災工(gōng)作重要指示精神和黨中央、國(guó)務院決策部署，積極推進自(zì)然災害防治體系和防治能(néng)力現代化，根據《中華人民(mín)共和國(guó)突發事(shì)件(jiàn)應對法》、《中華人民(mín)共和國(guó)國(guó)民(mín)經濟和社會(huì)發展第十四個(gè)五年(nián)規劃和2035年(nián)遠(yuǎn)景目标綱要》和《“十四五”國(guó)家應急體系規劃》等法律法規和文件(jiàn)，制定本規劃。
“十三五”時期，黨中央、國(guó)務院對防災減災救災工(gōng)作作出一(yī)系列決策部署，各地區各部門(mén)狠抓落實，社會(huì)各界廣泛參與，我國(guó)防災減災救災體系建設取得明顯成效。
自(zì)然災害管理體系不斷優化。中共中央、國(guó)務院印發《關于推進防災減災救災體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》。深化中國(guó)特色應急管理體制機(jī)制改革，組建應急管理部，統籌協調、分工(gōng)負責的自(zì)然災害管理體制基本建立，災害風險綜合會(huì)商研判、防範救援救災一(yī)體化、救援隊伍提前預置、扁平化指揮協調等機(jī)制進一(yī)步健全。修訂施行防洪法、森林法、消防法、地震安全性評價管理條例等法律法規，加快推進自(zì)然災害防治立法，一(yī)批自(zì)然災害應急預案和防災減災救災技(jì)術(shù)标準制修訂實施。
自(zì)然災害防治能(néng)力明顯增強。組織實施自(zì)然災害防治重點工(gōng)程，第一(yī)次全國(guó)自(zì)然災害綜合風險普查形成階段性成果并發揮重要作用，山水(shuǐ)林田湖(hú)草(cǎo)沙生(shēng)态保護修複工(gōng)程試點、海岸帶保護修複工(gōng)程、特大型地質災害防治取得新進展，房屋市(shì)政設施減隔震工(gōng)程和城(chéng)鄉危房改造等加快推進建設。災害監測預報(bào)預警水(shuǐ)平穩步提升，國(guó)産高(gāo)分辨率衛星、北(běi)鬥導航等民(mín)用空間基礎設施在防災減災救災領域得到(dào)廣泛應用。
救災救助能(néng)力顯著提升。強化全災種全過程綜合管理和應急力量資源優化管理，災害信息報(bào)送更加及時，綜合監測預警、重大風險研判、物(wù)資調配、搶險救援等多(duō)部門(mén)、跨區域協同聯動更加高(gāo)效。基本建成中央、省、市(shì)、縣、鄉五級救災物(wù)資儲備體系，中央财政自(zì)然災害生(shēng)活補助标準不斷提高(gāo)，災害發生(shēng)12小(xiǎo)時内受災人員(yuán)基本生(shēng)活得到(dào)有效保障。
科普宣傳教育成效明顯。在全國(guó)防災減災日、安全生(shēng)産月(yuè)、全國(guó)消防日、國(guó)際減災日等重要節點，開(kāi)展形式多(duō)樣的防災減災科普宣傳教育活動，防災減災宣傳進企業(yè)、進農村(cūn)、進社區、進學校、進家庭成效凸顯，年(nián)均受益5億餘人次。創建全國(guó)綜合減災示範社區6397個(gè)，确定首批全國(guó)綜合減災示範縣創建試點單位13個(gè)，建設12個(gè)國(guó)家級消防科普教育館，有序推進防災減災科普宣傳網絡教育平台建設，公衆防災減災意識和自(zì)救互救技(jì)能(néng)明顯提升。
國(guó)際交流合作成果豐碩。積極踐行人類命運共同體理念，落實聯合國(guó)2030年(nián)可持續發展議程和《2015－2030年(nián)仙台減輕災害風險框架》進展明顯，上(shàng)海合作組織、中國(guó)-東盟等區域合作框架下(xià)的合作更加務實，與共建“一(yī)帶一(yī)路(lù)”國(guó)家交流合作不斷擴大。中國(guó)國(guó)際救援隊、中國(guó)救援隊積極參與國(guó)際救援行動，充分彰顯了我負責任大國(guó)形象。
“十三五”時期，我國(guó)防災減災救災體系經受了嚴峻考驗，成功應對了九寨溝地震、“利奇馬”超強台風、2020年(nián)南(nán)方洪澇災害等重特大自(zì)然災害，最大程度減少了人民(mín)群衆生(shēng)命财産損失，為(wèi)經濟社會(huì)發展提供了安全穩定環境。年(nián)均因災直接經濟損失占國(guó)内生(shēng)産總值的比重和年(nián)均每百萬人口因災死亡率分别為(wèi)0.4%、0.7，大幅低(dī)于“十三五”時期提出的1.3%、1.3的規劃目标。年(nián)均全國(guó)因災死亡失蹤人數、倒塌房屋數量、農作物(wù)受災面積、森林草(cǎo)原火災受害面積、直接經濟損失占國(guó)内生(shēng)産總值的比重，與“十二五”時期相(xiàng)比分别下(xià)降37.6%、70.8%、22.7%、55.3%、38.9%。
全球氣候變暖背景下(xià)，我國(guó)極端天氣氣候事(shì)件(jiàn)多(duō)發頻發，高(gāo)溫、暴雨、洪澇、幹旱等自(zì)然災害易發高(gāo)發。随著(zhe)城(chéng)鎮化、工(gōng)業(yè)化持續推進，基礎設施、高(gāo)層建築、城(chéng)市(shì)綜合體、水(shuǐ)電(diàn)油氣管網等加快建設，産業(yè)鏈、供應鏈日趨複雜(zá)，各類承災體暴露度、集中度、脆弱性不斷增加，多(duō)災種集聚和災害鏈特征日益突出，災害風險的系統性、複雜(zá)性持續加劇。面對複雜(zá)嚴峻的自(zì)然災害形勢，我國(guó)防災減災救災體系還(hái)存在短闆和不足。
統籌協調機(jī)制有待健全。一(yī)些地方應急管理體制改革還(hái)有待深化，防災減災救災統籌協調亟需強化。極端天氣氣候事(shì)件(jiàn)多(duō)發頻發，災害風險隐患排查、預警與響應聯動、社會(huì)動員(yuán)等機(jī)制不适應新形勢新要求。自(zì)然災害防治缺少綜合性法律，單災種法律法規之間銜接不夠。基層應急組織體系不夠健全，社會(huì)參與程度有待提高(gāo)。
抗災設防水(shuǐ)平有待提升。自(zì)然災害防禦能(néng)力與實施國(guó)家重大戰略還(hái)不協調不配套。交通(tōng)、水(shuǐ)利、農業(yè)、通(tōng)信、電(diàn)力等領域部分基礎設施設防水(shuǐ)平低(dī)，城(chéng)鄉老舊(jiù)危房抗震能(néng)力差，城(chéng)市(shì)排水(shuǐ)防澇設施存在短闆，部分中小(xiǎo)河流防洪标準偏低(dī)，病險水(shuǐ)庫隐患突出，蓄滞洪區和森林草(cǎo)原防火設施建設滞後，應急避難場所規劃建設管理不足，“城(chéng)市(shì)高(gāo)風險、農村(cūn)不設防”的狀況尚未根本改觀。
救援救災能(néng)力有待強化。地震、地質、氣象、水(shuǐ)旱、海洋、森林草(cǎo)原火災等災害監測網絡不健全。國(guó)家綜合性消防救援隊伍在執行全災種應急任務中，面臨航空救援等專業(yè)化力量緊缺、現代化救援裝備配備不足等難題。地震災害救援、抗洪搶險以及森林草(cǎo)原火災撲救等應急救援隊伍專業(yè)化程度不高(gāo)，力量布局不夠均衡。應急物(wù)資種類、儲備、布局等與應對巨災峰值需求存在差距。新科技(jì)、新技(jì)術(shù)應用不充分，多(duō)災種和災害鏈綜合監測和預報(bào)預警能(néng)力有待提高(gāo)，災害綜合性實驗室、試驗場等科研平台建設不足。
全社會(huì)防災減災意識有待增強。一(yī)些地方領導幹部缺少系統培訓，風險意識和底線思維尚未牢固樹立。公衆風險防範和自(zì)救互救技(jì)能(néng)低(dī)，全社會(huì)共同參與防災減災救災的氛圍不夠濃厚。社會(huì)應急力量快速發展需進一(yī)步加強規範引導。災害保險機(jī)制尚不健全，作用發揮不充分。
我國(guó)防災減災救災工(gōng)作面臨新形勢新挑戰，同時也面臨前所未有的新機(jī)遇。全面加強黨的領導為(wèi)防災減災救災提供了根本保證，中國(guó)特色社會(huì)主義進入新階段開(kāi)啓新征程為(wèi)防災減災救災工(gōng)作提供了強大動力，全面貫徹落實總體國(guó)家安全觀為(wèi)防災減災救災工(gōng)作提供了重大契機(jī)，防災減災救災工(gōng)作邁入高(gāo)質量發展新階段。
以習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，立足新發展階段，完整、準确、全面貫徹新發展理念，統籌發展和安全，以防範化解重大安全風險為(wèi)主題，加快補齊短闆不足，與經濟社會(huì)高(gāo)質量發展相(xiàng)适應，與國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化相(xiàng)協調，構建高(gāo)效科學的自(zì)然災害防治體系，全面提高(gāo)防災減災救災現代化水(shuǐ)平，切實保障人民(mín)群衆生(shēng)命财産安全。
——堅持黨的全面領導。充分發揮地方各級黨委和政府的組織領導、統籌協調、提供保障等重要作用，把黨的集中統一(yī)領導的政治優勢、組織優勢和社會(huì)主義集中力量辦大事(shì)的體制優勢轉化為(wèi)發展優勢，推動樹牢災害風險管理和綜合減災理念，落實“兩個(gè)堅持、三個(gè)轉變”要求，形成各方齊抓共管、協同配合的工(gōng)作格局，為(wèi)防災減災救災工(gōng)作凝聚力量、提供保障。
——堅持以人民(mín)為(wèi)中心。堅持人民(mín)至上(shàng)、生(shēng)命至上(shàng)，把确保人民(mín)群衆生(shēng)命安全作為(wèi)首要目标，強化全災種全鏈條防範應對，保障受災群衆基本生(shēng)活，增強全民(mín)防災減災意識，提升公衆安全知識普及和自(zì)救互救技(jì)能(néng)水(shuǐ)平，切實減少人員(yuán)傷亡和财産損失。
——堅持主動預防為(wèi)主。堅持源頭預防、關口前移，完善防災減災救災法規标準預案體系，将自(zì)然災害防治融入重大戰略、重大規劃、重大工(gōng)程，強化常态綜合減災，強化風險評估、抗災設防、監測預警、隐患排查，統籌運用各類資源和多(duō)種手段，增強全社會(huì)抵禦和應對災害能(néng)力。
——堅持科學精準。堅持系統思維，科學把握全球氣候變化背景下(xià)災害孕育、發生(shēng)和演變規律特點，優化整合運用各類科技(jì)資源，有針對性實施精準治理，實現預警發布精準、預案實施精準、風險管控精準、搶險救援精準、恢複重建精準。
——堅持群防群治。堅持人民(mín)主體地位，堅持群衆觀點和群衆路(lù)線，充分發揮群團組織作用，積極發動城(chéng)鄉社區組織和居民(mín)群衆廣泛參與，強化有利于調動和發揮社會(huì)各方面積極性的有效舉措，築牢防災減災救災人民(mín)防線。
總體目标：到(dào)2025年(nián)，自(zì)然災害防治體系和防治能(néng)力現代化取得重大進展，基本建立統籌高(gāo)效、職責明确、防治結合、社會(huì)參與、與經濟社會(huì)高(gāo)質量發展相(xiàng)協調的自(zì)然災害防治體系。力争到(dào)2035年(nián)，自(zì)然災害防治體系和防治能(néng)力現代化基本實現，重特大災害防範應對更加有力有序有效。
分項目标：
——統籌協調、分工(gōng)負責的防災減災救災體制機(jī)制進一(yī)步健全，各級各類防災減災救災議事(shì)協調機(jī)構的統籌指導和綜合協調作用充分發揮，自(zì)然災害防治綜合立法取得積極進展。
——救災救助更加有力高(gāo)效，災害發生(shēng)10小(xiǎo)時之内受災群衆基本生(shēng)活得到(dào)有效救助，年(nián)均因災直接經濟損失占國(guó)内生(shēng)産總值的比例控制在1%以内，年(nián)均每百萬人口因災死亡率控制在1以内，年(nián)均每十萬人受災人次在1.5萬以内。
——城(chéng)鄉基礎設施、重大工(gōng)程的設防水(shuǐ)平明顯提升，抗震減災、防汛抗旱、地質災害防治、生(shēng)态修複等重點防災減災工(gōng)程體系更加完善、作用更加突出。
——災害綜合監測預警平台基本建立，災害綜合監測預警信息報(bào)送共享、聯合會(huì)商研判、預警響應聯動等機(jī)制更加完善，災害預警信息的集約性、精準性、時效性進一(yī)步提高(gāo)，災害預警信息發布公衆覆蓋率達到(dào)90%。
——建成分類型、分區域的國(guó)家自(zì)然災害綜合風險基礎數據庫，編制國(guó)家、省、市(shì)、縣級自(zì)然災害綜合風險圖和防治區劃圖，國(guó)家災害綜合風險評估能(néng)力大幅提升。
——防災減災救災的基層組織體系有效夯實，綜合減災示範創建标準體系更加完善、管理更加規範，防災減災科普宣教廣泛開(kāi)展，各類防災減災設施規劃建設科學、布局合理，掌握應急逃生(shēng)救護基本技(jì)能(néng)的人口比例明顯提升，城(chéng)鄉每個(gè)村(cūn)（社區）至少有1名災害信息員(yuán)。
建立健全統一(yī)權威高(gāo)效的自(zì)然災害防治綜合協調機(jī)制，強化統籌協調、防治結合的管理模式，形成各方齊抓共管、協同配合的防災減災救災格局。建立完善重特大自(zì)然災害調查評估制度，推動落實自(zì)然災害防治責任。健全完善軍地搶險救災協同聯動機(jī)制，強化信息互通(tōng)、資源共享、需求對接、行動協同，形成應急救援合力。強化區域防災減災救災協作，在京津冀協同發展、長(cháng)江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一(yī)體化發展、黃河流域生(shēng)态保護和高(gāo)質量發展、鄉村(cūn)振興等國(guó)家重大戰略實施中，統籌構建區域防災減災協同機(jī)制，在災情信息、救災物(wù)資、救援力量等方面強化區域聯動協作。
推動制修訂防災減災救災法律法規，著(zhe)力構建新時代自(zì)然災害防治法治體系。修訂完善中央和地方各級自(zì)然災害類應急預案，落實責任和措施，強化動态管理，提高(gāo)自(zì)然災害應急預案體系的系統性、實用性。制修訂災害監測預報(bào)預警、風險普查評估、災害信息共享、災情統計、應急物(wù)資保障、災後恢複重建等領域标準規範，強化各層級标準的應用實施和宣傳培訓。
加強規劃協同，将安全和韌性、災害風險評估等納入國(guó)土(tǔ)空間規劃編制要求，劃示災害風險區，統籌劃定耕地和永久基本農田、生(shēng)态保護紅(hóng)線、城(chéng)鎮開(kāi)發邊界、雨洪風險控制線等重要控制線，強化規劃底線約束。統籌城(chéng)鄉和區域（流域）防洪排澇、水(shuǐ)資源利用、生(shēng)态保護修複、污染防治等基礎設施建設和公共服務布局，結合區域生(shēng)态網絡布局城(chéng)市(shì)生(shēng)态廊道，形成連續、完整、系統的生(shēng)态保護格局和開(kāi)敞空間網絡體系。全面完成第一(yī)次全國(guó)自(zì)然災害綜合風險普查，建立分類型分區域的國(guó)家自(zì)然災害綜合風險基礎數據庫，編制自(zì)然災害綜合風險圖和防治區劃圖，修訂地震烈度區劃、洪水(shuǐ)風險區劃、台風風險區劃、地質災害風險區劃等。
4.推動共建共治，健全社會(huì)力量和市(shì)場參與機(jī)制。
制定和完善相(xiàng)關政策、行業(yè)标準和行為(wèi)準則，完善統籌協調和信息對接平台，支持和引導社會(huì)力量參與綜合風險調查、隐患排查治理、應急救援、救災捐贈、生(shēng)活救助、恢複重建、心理疏導和社會(huì)工(gōng)作、科普宣傳教育等工(gōng)作。積極支持防災減災救災産業(yè)發展，建設一(yī)批國(guó)家安全應急産業(yè)示範基地，鼓勵開(kāi)展政産學研企協同創新，促進防災減災科技(jì)成果産業(yè)化。組織實施一(yī)批安全裝備應用試點示範工(gōng)程，探索“産品+服務+保險”等新型應用模式，引導各類市(shì)場主體參與先進技(jì)術(shù)裝備的工(gōng)程化應用和産業(yè)化發展。建立完善社會(huì)資源緊急征用補償、民(mín)兵和社會(huì)應急力量參與應急救援等政策制度。建立健全巨災保險體系，推進完善農業(yè)保險、居民(mín)住房災害保險、商業(yè)财産保險、火災公衆責任險等制度，充分發揮保險機(jī)制作用。
5.強化多(duō)措并舉，健全防災減災科普宣傳教育長(cháng)效機(jī)制。
編制實施防災減災救災教育培訓計劃，加大教育培訓力度，全面提升各級領導幹部災害風險管理能(néng)力。繼續将防災減災知識納入國(guó)民(mín)教育體系，加大教育普及力度。加強資源整合和宣傳教育陣地建設，推動防災減災科普宣傳教育進企業(yè)、進農村(cūn)、進社區、進學校、進家庭走深走實。充分利用全國(guó)防災減災日、安全生(shēng)産月(yuè)、全國(guó)消防日、國(guó)際減災日、世界急救日等節點，組織開(kāi)展多(duō)種形式的防災減災知識宣傳、警示教育和應急演練，形成穩定常态化機(jī)制。
6.服務外交大局，健全國(guó)際減災交流合作機(jī)制。
推進落實聯合國(guó)2030年(nián)可持續發展議程和《2015－2030年(nián)仙台減輕災害風險框架》，務實履行防災減災救災雙邊、多(duō)邊合作協議。廣泛宣傳我國(guó)防災減災救災理念和成就(jiù)，深度參與制定全球和區域防災減災救災領域相(xiàng)關文件(jiàn)和國(guó)際規則。打造國(guó)際綜合減災交流合作平台，完善“一(yī)帶一(yī)路(lù)”自(zì)然災害防治和應急管理國(guó)際合作機(jī)制，深化與周邊國(guó)家自(zì)然災害防治領域的交流與合作。推動我國(guó)防災減災救災高(gāo)端裝備和産品走出去，積極參與國(guó)際人道主義救援行動。
1.加強防災減災基礎設施建設，提升城(chéng)鄉工(gōng)程設防能(néng)力。
推進大江大河大湖(hú)堤防達标建設，加快防洪控制性水(shuǐ)庫和蓄滞洪區建設，加強中小(xiǎo)河流治理、病險水(shuǐ)庫除險加固和山洪災害防治。推進重大水(shuǐ)源和引調水(shuǐ)骨幹工(gōng)程建設，加快中小(xiǎo)型抗旱應急水(shuǐ)源建設，開(kāi)展灌區續建配套與現代化改造，提高(gāo)抗旱供水(shuǐ)水(shuǐ)源保障和城(chéng)鄉供水(shuǐ)安全保障能(néng)力。統籌城(chéng)市(shì)防洪和内澇治理，加強河湖(hú)水(shuǐ)系和生(shēng)态空間治理與修複、管網和泵站(zhàn)建設改造、排澇通(tōng)道和雨水(shuǐ)源頭減排工(gōng)程、防洪提升工(gōng)程等建設。實施全國(guó)重要生(shēng)态系統保護和修複重大工(gōng)程，繼續實施海岸帶保護修複，促進自(zì)然生(shēng)态系統質量進一(yī)步改善。推進高(gāo)标準農田建設，提高(gāo)抗旱排澇能(néng)力。實施公路(lù)水(shuǐ)路(lù)基礎設施改造、地質災害綜合治理、農村(cūn)危房改造、地震易發區房屋設施加固等工(gōng)程。建設完善重點林區防火應急道路(lù)、林火阻隔網絡，加強林草(cǎo)生(shēng)物(wù)災害防治基礎設施建設。
2.聚焦多(duō)災種和災害鏈，強化氣象災害預警和應急響應聯動機(jī)制。
加強災害監測空間技(jì)術(shù)應用，加快國(guó)家民(mín)用空間基礎設施建設，加速災害地面監測站(zhàn)組網，廣泛開(kāi)展基層風險隐患信息報(bào)送，提升多(duō)災種和災害鏈綜合監測預警能(néng)力。建立健全災害信息跨部門(mén)互聯互通(tōng)機(jī)制，實現緻災因子、承災體、救援救災力量資源等信息及時共享。加快自(zì)然災害綜合監測預警系統建設，加強災害趨勢和災情會(huì)商研判，提高(gāo)重大風險早期精準識别、風險評估和綜合研判能(néng)力。完善多(duō)部門(mén)共用、多(duō)災種綜合、多(duō)手段融合、中央-省-市(shì)-縣-鄉五級貫通(tōng)的災害預警信息發布系統，提高(gāo)預警信息發布時效性和精準度。進一(yī)步壯大災害信息員(yuán)隊伍，充分發揮志(zhì)願消防速報(bào)員(yuán)、“輕騎兵”前突通(tōng)信小(xiǎo)隊等作用。加強氣象災害預警與應急響應銜接，強化預警行動措施落實，必要時采取關閉易受災區域的公共場所，轉移疏散受威脅地區人員(yuán)，以及停工(gōng)、停學、停業(yè)、停運、停止集會(huì)、交通(tōng)管控等剛性措施，确保人員(yuán)安全。加強輿情監測和引導，積極回應社會(huì)關切。
3.立足精準高(gāo)效有序，提升救援救助能(néng)力。
整合利用各類應急資源，科學構建應急救援力量體系，優化國(guó)家綜合性消防救援隊伍和海上(shàng)專業(yè)救撈等各專業(yè)應急救援力量布局，提升快速精準搶險救援能(néng)力。建立區域應急救援中心，健全國(guó)家應急指揮、裝備儲備調運平台體系。強化救援救災裝備研制開(kāi)發，加大先進适用裝備配備力度，優先滿足中西(xī)部欠發達、災害多(duō)發易發地區的裝備配備需求。健全完善航空應急救援體系，租購結合配備一(yī)批大型航空器(qì)，優化空域使用協調保障機(jī)制，加強航空救援站(zhàn)、野外停機(jī)坪、臨時起降點、取水(shuǐ)點、野外加油站(zhàn)等配套設施建設，建設航空應急服務基地。健全救災應急響應機(jī)制，調整優化災害應急救助、過渡期救助、倒損民(mín)房恢複重建、旱災和冬春生(shēng)活救助等政策，提高(gāo)災害救助水(shuǐ)平。科學規劃實施災後恢複重建，在多(duō)災易災地區加強基層避災點等防災減災設施建設。
4.優化結構布局，提升救災物(wù)資保障能(néng)力。
健全國(guó)家應急物(wù)資儲備體系，推進中央救災物(wù)資儲備庫新建和改擴建工(gōng)作，重點在交通(tōng)樞紐城(chéng)市(shì)、人口密集區域、易發生(shēng)重特大自(zì)然災害區域增設中央救災物(wù)資儲備庫。繼續完善中西(xī)部和經濟欠發達高(gāo)風險地區地市(shì)和縣級儲備體系。支持紅(hóng)十字會(huì)建立物(wù)資儲備庫。科學調整儲備的品類、規模、結構，優化重要救災物(wù)資産能(néng)保障和區域布局。開(kāi)展重要救災物(wù)資産能(néng)摸底，制定産能(néng)儲備目錄清單，完善國(guó)家救災物(wù)資收儲制度。建立統一(yī)的救災物(wù)資采購供應體系，推廣救災物(wù)資綜合信息平台應用，健全救災物(wù)資集中生(shēng)産、集中調度、緊急采購、緊急生(shēng)産、緊急征用、緊急調運分發等機(jī)制。
5.以新技(jì)術(shù)應用和人才培養為(wèi)先導，提升防災減災科技(jì)支撐能(néng)力。
依托國(guó)家科技(jì)計劃（專項、基金），加強基礎理論研究和關鍵技(jì)術(shù)攻關。探索制定防災減災救災領域科技(jì)成果轉化清單，加強科技(jì)成果推廣應用。統籌推動相(xiàng)關國(guó)家重點實驗室和國(guó)家技(jì)術(shù)創新中心建設，建設一(yī)批科教結合的自(zì)然災害觀測站(zhàn)網、野外科學觀測站(zhàn)、國(guó)家科技(jì)成果轉化示範區。統籌建設自(zì)然災害防治領軍人才隊伍，組建自(zì)然災害防治高(gāo)端智庫，發揮決策咨詢作用。推動自(zì)然災害綜合風險防範、應急管理相(xiàng)關學科和專業(yè)建設，鼓勵支持有條件(jiàn)的高(gāo)等院校開(kāi)設防災減災相(xiàng)關專業(yè)，積極培養專業(yè)人才。加強地震風險普查及防控，強化活動斷層探測和城(chéng)市(shì)活動斷層強震危險性評估，開(kāi)展城(chéng)市(shì)地震災害情景構建。發揮人工(gōng)影響天氣作業(yè)在抗旱增雨（雪）、農業(yè)防災減災中的積極作用。
6.發揮人民(mín)防線作用，提升基層綜合減災能(néng)力。
結合新型城(chéng)鎮化、鄉村(cūn)振興和區域協同發展等戰略實施，完善城(chéng)鄉災害綜合風險防範體系和應對協調機(jī)制。實施基層應急能(néng)力提升計劃，健全鄉鎮（街道）應急、消防組織體系，實現有機(jī)構、有場所、有人員(yuán)、有基本的裝備和物(wù)資配備。深入組織開(kāi)展綜合減災示範創建，大力推廣災害風險網格化管理，實現社區災害風險隐患排查治理常态化。推進基層社區應急能(néng)力标準化建設，實現每個(gè)社區“六個(gè)一(yī)”目标，即一(yī)個(gè)預案、一(yī)支隊伍、一(yī)張風險隐患圖、一(yī)張緊急疏散路(lù)線圖、一(yī)個(gè)儲備點、每年(nián)至少一(yī)次演練，不斷夯實群防群治基礎。
（一(yī)）自(zì)然災害綜合監測預警能(néng)力提升工(gōng)程。
我國(guó)自(zì)然災害易發頻發，多(duō)災種集聚和災害鏈特征日益凸顯，亟需強化衛星遙感、大數據、雲計算(suàn)、物(wù)聯網等技(jì)術(shù)融合創新應用，加強綜合監測預警系統建設，提高(gāo)預報(bào)預警時效性準确性。
風險基礎數據庫建設。依托第一(yī)次全國(guó)自(zì)然災害綜合風險普查成果，建設分類型、分區域的國(guó)家自(zì)然災害綜合風險基礎數據庫，繪制全國(guó)1:100萬、省級1:25萬和市(shì)縣級1:5萬自(zì)然災害綜合風險圖、綜合風險區劃圖、綜合防治區劃圖，規範基礎數據庫、評估與區劃圖的動态更新和共享應用。
風險監測系統建設。依托氣象、水(shuǐ)利、電(diàn)力、自(zì)然資源、應急管理等行業(yè)和領域災害監測感知信息資源，發揮“人防+技(jì)防”作用，集成地震、地質、氣象、水(shuǐ)旱、海洋、森林草(cǎo)原火災6大災害監測模塊，建立多(duō)源感知手段融合的全災種、全要素、全鏈條災害綜合監測預警系統，在京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、長(cháng)江流域、黃河流域、青藏高(gāo)原等重點區域先行開(kāi)展試點建設。
風險預警系統建設。在自(zì)然災害監測預警信息化工(gōng)程實施成果基礎上(shàng)，充分利用5G、大數據、雲計算(suàn)、人工(gōng)智能(néng)等技(jì)術(shù)手段，集成建設災害風險快速研判、智能(néng)分析、科學評估等分析模型，建設重大災害風險早期識别和預報(bào)預警系統，提升長(cháng)中短臨災害風險預報(bào)預警的效率和精度，對接國(guó)家突發事(shì)件(jiàn)預警信息發布系統，實現預警信息多(duō)手段、多(duō)渠道、多(duō)受衆發布。
應急衛星是綜合監測預警網絡體系構建的科技(jì)性戰略資源。目前我國(guó)高(gāo)分辨率衛星遙感、北(běi)鬥導航、衛星通(tōng)信等民(mín)用空間基礎設施防災減災應用水(shuǐ)平不斷提升，但衛星監測預警精準性還(hái)不夠，亟需依托國(guó)家空間基礎設施建設，系統性構建應急衛星星座與綜合應用體系。
應急衛星星座建設。依托國(guó)家綜合部門(mén)、國(guó)家航天部門(mén)與商業(yè)衛星協同，針對災害監測預警、應急搶險等決策需求，推動形成區域凝視衛星、連續監測衛星、動态普査衛星序列，構建全災種、全要素、全過程應急衛星立體觀測體系。依托應急衛星星座，基于應急管理業(yè)務需求，構建綜合應用體系。加快推動國(guó)家民(mín)用空間基礎設施應急綜合應用系統工(gōng)程建設，開(kāi)展重大災害和多(duō)災種、災害鏈多(duō)要素綜合監測，建立健全衛星應急綜合應用業(yè)務模式、産品體系、技(jì)術(shù)标準體系，開(kāi)展“通(tōng)導遙”一(yī)體化應用關鍵技(jì)術(shù)攻關與示範工(gōng)程建設，提升衛星監測預警能(néng)力。
天基信息服務平台建設。推動研發多(duō)體制融合衛星通(tōng)信系統和綜合數據業(yè)務處理中心建設，配套研制一(yī)體化融合通(tōng)信裝備，實現全天候、全時段、複雜(zá)地形條件(jiàn)下(xià)的實時雙向通(tōng)信和數據傳輸，提高(gāo)人員(yuán)定位、應急救援等服務水(shuǐ)平。
近年(nián)來，我國(guó)自(zì)然災害應急救援隊伍建設取得積極進展，但我國(guó)應急救援隊伍建設起步較晚，基礎相(xiàng)對薄弱，應急救援隊伍布局與災害風險分布尚需優化，國(guó)家綜合性消防救援隊伍、專業(yè)應急救援隊伍能(néng)力有待加強，社會(huì)應急力量亟待規範發展。
工(gōng)程應急搶險隊伍建設。依托自(zì)然災害工(gōng)程搶險基地和專業(yè)施工(gōng)領域大型企業(yè)，建立堤防險情搶護、決口封堵、閘門(mén)搶險、堰塞湖(hú)應急處置等專業(yè)化隊伍名錄，在洪澇、地質災害頻發易發地區建設區域性平戰結合的工(gōng)程應急搶險隊伍。加強工(gōng)程搶險技(jì)能(néng)訓練基地建設，建立聯防聯訓機(jī)制，強化專業(yè)應急搶險救援裝備配備，全面提升工(gōng)程搶險救援能(néng)力和水(shuǐ)平。
地震應急救援隊伍建設。依托中國(guó)國(guó)際救援隊、中國(guó)救援隊、中國(guó)救援機(jī)動專業(yè)支隊等力量，支持國(guó)家級地震災害救援隊伍發展。建設新疆喀什國(guó)際地震救援實訓基地，升級改造國(guó)家地震緊急救援訓練基地、蘭州國(guó)家陸地搜尋與救護基地。在四川、雲南(nán)、西(xī)藏、青海、新疆等地震高(gāo)發區以及京津冀等重點地區，建設一(yī)批具備地震救援能(néng)力的專業(yè)救援隊伍，增加關鍵救援裝備配備，提升地震災害搶險救援水(shuǐ)平。
森林草(cǎo)原火災應急救援隊伍建設。依托國(guó)家綜合性消防救援隊伍、大型國(guó)有森工(gōng)企業(yè)、地方專職森林草(cǎo)原滅火骨幹隊伍，在重點區域建設區域性機(jī)械化森林草(cǎo)原滅火隊伍，加強專業(yè)技(jì)能(néng)培訓，強化應對處置重特大森林草(cǎo)原火災能(néng)力。在重點林區建設若幹國(guó)家森林防火野外實訓基地，配備專業(yè)滅火設備。
社會(huì)應急力量建設。制定出台加強社會(huì)應急力量建設的意見(jiàn)，開(kāi)展社會(huì)應急力量專業(yè)技(jì)能(néng)培訓，鼓勵社會(huì)應急力量深入基層社區排查風險隐患、普及應急知識、參與應急處置，推動将社會(huì)應急力量參與防災減災、應急處置等納入政府購買服務和保險範圍，在道路(lù)通(tōng)行、後勤保障等方面提供必要支持。推進災害信息員(yuán)等防災減災隊伍建設，加強專業(yè)培訓，建立健全社會(huì)化服務保障機(jī)制，提高(gāo)隐患排查、預警信息傳遞、組織群衆避災避險能(néng)力。加大防災減災社會(huì)責任義務宣傳，引導紅(hóng)十字會(huì)等社會(huì)團體廣泛參與防災減災救災工(gōng)作并積極發揮作用。
我國(guó)地震、洪澇等災害多(duō)發頻發，應急搶險救援任務艱巨、環境惡劣、難度極大，特别是惡劣水(shuǐ)域環境、高(gāo)海拔高(gāo)寒山區、偏遠(yuǎn)地區的重特大災害搶險救災技(jì)術(shù)裝備要求極高(gāo)。目前，支撐搶險救援的應急交通(tōng)通(tōng)信、生(shēng)命搜尋、險情處置和個(gè)體防護等專用裝備配備較為(wèi)短缺、适用性先進性不夠，嚴重制約應急搶險救援實效。
專用搶險救援裝備研制。針對惡劣水(shuǐ)域環境、高(gāo)海拔高(gāo)寒條件(jiàn)、堤防險情巡查和潰口封堵、堰塞湖(hú)搶險處置等，研制應急搶險救援裝備、抗寒抗凍防護裝備、潰口封堵搶險裝備、涉水(shuǐ)搶險多(duō)屬具多(duō)功能(néng)裝備等專用搶險救援裝備。重點強化智能(néng)搶險機(jī)器(qì)人、遠(yuǎn)程遙控決堤封堵、深水(shuǐ)高(gāo)分辨率探測、高(gāo)原型大載重無人機(jī)、高(gāo)原複雜(zá)地形大型設備空中吊運等搶險救援亟需裝備的研制與應用推廣。
應急交通(tōng)保障裝備研制。針對山區河流、高(gāo)山峽谷、高(gāo)海拔高(gāo)寒偏遠(yuǎn)地區地質、洪澇等自(zì)然災害，研制配備大型模塊化全地形水(shuǐ)陸兩栖搶險救援裝備、大跨度滾石障礙物(wù)快速搶險處置裝備等。綜合利用無人機(jī)、衛星遙感、物(wù)聯網等技(jì)術(shù)，研制性能(néng)穩定、機(jī)動性強的應急交通(tōng)保障裝備。
應急指揮通(tōng)信裝備研制。針對地震、洪澇、森林草(cǎo)原火災等自(zì)然災害，研制配備輕型衛星通(tōng)信裝備、大帶寬快速自(zì)組網通(tōng)信技(jì)術(shù)裝備、水(shuǐ)下(xià)通(tōng)信技(jì)術(shù)裝備、地鐵及城(chéng)市(shì)深層地下(xià)空間通(tōng)信技(jì)術(shù)裝備、多(duō)隊伍協同通(tōng)信技(jì)術(shù)裝備等，提升應急指揮通(tōng)信保障能(néng)力。
緊急生(shēng)命救援裝備研制。針對緊急生(shēng)命搶險救援，研制配備大面積空中生(shēng)命探測裝備、涉水(shuǐ)遠(yuǎn)程醫(yī)學救援裝備、航空用便攜式緊急醫(yī)學救援設備、特種應急搶險救援破拆裝備、複雜(zá)地形災害應急救援機(jī)器(qì)人、災害狹窄廢墟生(shēng)命搜索裝備等緊急生(shēng)命救援裝備。推進内陸湖(hú)泊深水(shuǐ)救撈能(néng)力建設，實現深潛裝備輕型化遠(yuǎn)程投送。
應急物(wù)資保障是國(guó)家應急管理體系建設的重要内容。我國(guó)應急物(wù)資儲備仍相(xiàng)對不足、總體規模不夠、種類單一(yī)，應急物(wù)資儲備布局亟待優化，應急物(wù)資市(shì)場和社會(huì)保障作用發揮不夠，産能(néng)保障和調運能(néng)力不足，這些短闆仍需進一(yī)步完善。
物(wù)資儲備體系建設。在中央層面，改擴建現有12座中央生(shēng)活類救災物(wù)資儲備庫和提升35座通(tōng)用儲備倉庫，建設華北(běi)、東北(běi)、華東、華中、華南(nán)、西(xī)南(nán)、西(xī)北(běi)綜合性國(guó)家儲備基地，保持30大類440餘個(gè)品種的中央應急物(wù)資儲備規模。在地方層面，結合實際需求和建設條件(jiàn)，改擴建現有應急物(wù)資儲備庫，解決應急物(wù)資保障緊迫需求，重點完善中西(xī)部經濟欠發達災害高(gāo)風險地區應急物(wù)資儲備體系。
物(wù)資産能(néng)提升工(gōng)程。依托國(guó)家應急物(wù)資管理平台，搭建應急物(wù)資重點生(shēng)産企業(yè)數據庫。開(kāi)展區域布局産能(néng)調查，鼓勵各地區依托安全應急産業(yè)示範基地等，優化配置應急物(wù)資生(shēng)産能(néng)力，重點加強西(xī)部地區、邊疆省區應急物(wù)資生(shēng)産能(néng)力建設。
物(wù)資調配現代化工(gōng)程。依托應急管理部門(mén)中央級、省級骨幹庫建立應急物(wù)資調運平台和區域配送中心。充分利用社會(huì)化物(wù)流配送企業(yè)等資源，加強應急救援隊伍運輸力量建設，配備運輸車輛裝備，優化倉儲運輸銜接。健全應急物(wù)流調度機(jī)制，提高(gāo)應急物(wù)資裝卸、流轉效率。探索推進應急物(wù)資集裝單元化儲運能(néng)力建設，完善應急物(wù)資配送配套設施，暢通(tōng)村(cūn)（社區）配送“最後一(yī)公裡(lǐ)”。
目前，全國(guó)主要應急救援隊伍、裝備物(wù)資、應急避難場所等搶險救援資源信息尚未全面統計，難以統籌管理和調配，應急資源智能(néng)化信息化科學管理不夠，對高(gāo)效防災減災和應急處置救援支持力度不足，亟需加強全國(guó)應急資源綜合管理信息化建設，提升應急資源利用效能(néng)。
應急救援隊伍管理信息化建設。統計梳理現有自(zì)然災害綜合應急救援隊伍、行業(yè)專業(yè)化災害應急救援隊伍、社會(huì)應急力量，開(kāi)展應急隊伍分級分類、力量評估、登記建檔。建立各級各類工(gōng)程應急救援隊伍及專家名錄數據庫，建設自(zì)然災害應急救援隊伍信息系統，開(kāi)展應急救援隊伍裝備物(wù)資配置、路(lù)線時間規劃等關鍵功能(néng)研發及應用。
應急裝備物(wù)資管理信息化建設。依托國(guó)家應急資源管理平台，搭建應急裝備物(wù)資數據庫和信息管理系統，圍繞應急裝備研制、配置、推廣和應急物(wù)資生(shēng)産、采購、儲備、調撥、運輸、發放(fàng)、回收等各環節，開(kāi)展全生(shēng)命周期信息化管理，構建應急裝備物(wù)資供需匹配、适用分析、智能(néng)調配和物(wù)流優化等關鍵模型算(suàn)法，實現業(yè)務化推廣應用。
應急避難場所管理信息化建設。制定全國(guó)應急避難場所建設管理指導意見(jiàn)和相(xiàng)關标準規範，充分利用城(chéng)鄉公共服務設施和場地空間資源，推動各地科學合理規劃、高(gāo)标準建設應急避難場所，重點加強綜合性、室内型和農村(cūn)應急避難場所的推廣建設。開(kāi)展全國(guó)應急避難場所建設管理情況調查，建設完善應急避難場所信息管理系統，實現應急避難場所信息化、賬冊化、動态化管理，形成平時管理、災時指揮和公衆查詢功能(néng)。
（三）自(zì)然災害應急綜合保障能(néng)力提升工(gōng)程。
随著(zhe)城(chéng)市(shì)化及城(chéng)市(shì)群快速發展，地震、地質、氣象、水(shuǐ)旱、森林草(cǎo)原火災等自(zì)然災害易發生(shēng)連鎖反應和放(fàng)大效應，重大災害發生(shēng)後，能(néng)夠為(wèi)應急救援指揮機(jī)構、救援隊伍提供現場監測、損失評估、決策支持等方面的技(jì)術(shù)支持較為(wèi)薄弱，亟待加強。
國(guó)家防災科學城(chéng)建設。立足我國(guó)重特大地震地質災害鏈、暴雨洪澇災害鏈、森林草(cǎo)原大火災害鏈、安全生(shēng)産事(shì)故鏈及城(chéng)市(shì)綜合體等重大安全風險防控需求，建設國(guó)家防災科學城(chéng)，開(kāi)展自(zì)然災害孕育機(jī)理、演變過程、防治技(jì)術(shù)等基礎理論研究，加強災害事(shì)故重大關鍵技(jì)術(shù)科研攻關與新技(jì)術(shù)、新材料、新裝備産業(yè)化應用，并提供災害事(shì)故實景模拟、實訓演練、科普體驗等服務支撐。
技(jì)術(shù)支撐力量建設。強化國(guó)家自(zì)然災害防治技(jì)術(shù)支撐單位能(néng)力，加強與地震、自(zì)然資源、氣象、水(shuǐ)利、能(néng)源等行業(yè)專業(yè)技(jì)術(shù)機(jī)構協作合作。支持各類涉災行業(yè)規劃勘測設計單位建設國(guó)家及區域專業(yè)應急技(jì)術(shù)中心，聚焦攻關災害應急監測、風險防控和災情處置等技(jì)術(shù)難題。重點建設水(shuǐ)旱和地質災害國(guó)家及區域應急技(jì)術(shù)中心。在長(cháng)江流域、黃河流域、青藏高(gāo)原等建設若幹區域（流域）災害綜合風險監測預警試驗基地。支持普遍建立城(chéng)市(shì)安全綜合監測預警中心，對城(chéng)市(shì)運行态勢進行實時、全面、精準監測，實現城(chéng)市(shì)安全重大風險隐患早識别、早預警、早處置。
多(duō)年(nián)來，我國(guó)防災減災科普宣傳教育培訓工(gōng)作不斷深入推進，但仍存在防災減災課程開(kāi)發不足、培訓力度不夠、培訓方式單一(yī)等問題，與防災減災救災工(gōng)作的需求存在很大差距。
防災減災宣教體系建設。依托應急管理部門(mén)宣教單位及高(gāo)校、企事(shì)業(yè)單位等資源，建設國(guó)家和省級防災減災宣教骨幹力量。結合應急管理大學組建，籌建自(zì)然災害防治學院和專業(yè)學科，完善防災減災救災教學、課程設置和科研設施。建立重大災害事(shì)件(jiàn)案例庫，面向各級領導幹部和指揮人員(yuán)，開(kāi)發線上(shàng)培訓課程，推廣網課培訓，提高(gāo)防災減災救災專業(yè)決策指揮能(néng)力。
防災減災研究交流基地建設。依托區域應急救援中心和國(guó)家自(zì)然災害綜合技(jì)術(shù)支撐機(jī)構，開(kāi)展跨國(guó)跨區域的巨災蘊育環境、發生(shēng)機(jī)理、演變規律等方面的研究，完善減輕災害風險政策體系。加強共建“一(yī)帶一(yī)路(lù)”國(guó)家、中國(guó)-東盟等多(duō)邊、雙邊應急救援合作，組織開(kāi)展區域防災減災救災技(jì)術(shù)研究和國(guó)際學術(shù)交流。
目前，我國(guó)自(zì)然災害保險在災害風險評估和災害防治中作用發揮有限，亟需開(kāi)展系統的服務能(néng)力建設和引導，促進全社會(huì)不斷提高(gāo)災害風險管理水(shuǐ)平。
利用保險行業(yè)資源優勢，依托保險機(jī)構、保險研究機(jī)構、行業(yè)社會(huì)組織等，挂牌建立防災減災保險研究基地和大數據創新應用實驗室，搭建多(duō)方參與的跨學科跨領域研究平台，開(kāi)發适用于應對地震、地質、氣象、水(shuǐ)旱、海洋、森林草(cǎo)原火災等自(zì)然災害的保險産品。依托應急管理部門(mén)的災害風險數據和保險業(yè)承災體信息，建立完善國(guó)家災害風險數據庫，組織研發災害風險評估模型與仿真模拟，定期發布國(guó)家自(zì)然災害風險分析評估報(bào)告，引導防災減災領域保險業(yè)加快發展。堅持市(shì)場化原則，探索融合基層社會(huì)治理網格員(yuán)與保險從(cóng)業(yè)人員(yuán)、基層防災減災網絡與保險機(jī)構服務網點，推動保險服務觸點向災害群測群防、預警信息傳遞、宣傳教育培訓等領域延伸，發揮保險資源的災害風險管理服務作用。
各地區、各有關部門(mén)要把實施本規劃作為(wèi)防範化解重大安全風險的重要任務，結合實際編制本地區和本行業(yè)的防災減災規劃或實施方案，細化任務分工(gōng)和階段目标，明确責任主體，加強與年(nián)度計劃的銜接。要優化整合資源，完善跨地區、跨部門(mén)規劃實施協同配合機(jī)制，統籌規劃任務和重大工(gōng)程項目實施，确保各項目标如期實現。要加強規劃實施的宣傳引導，營造有利于規劃實施的良好氛圍。
完善政府投入、分級分類負責的防災減災救災經費(fèi)保障機(jī)制和應急征用補償機(jī)制。所需基本建設、設備購置、信息化建設等資金，本著(zhe)盡力而為(wèi)、量力而行和按照(zhào)中央與地方财政事(shì)權和支出責任劃分原則，在充分利用現有資源的基礎上(shàng)合理安排。完善财政、金融等政策，鼓勵和動員(yuán)社會(huì)化資金投入，切實推動規劃相(xiàng)關任務和工(gōng)程項目落實落地。
建立規劃實施的管理、監測和評估制度，将規劃任務落實情況作為(wèi)對地方和部門(mén)工(gōng)作督查的重要内容。國(guó)家減災委員(yuán)會(huì)辦公室組織開(kāi)展規劃實施評估，分析實施進展情況并提出改進措施。各地區、各有關部門(mén)要加強對規劃實施的督促檢查，确保規劃實施取得實效。