首頁 >> 主營業(yè)務 >> 政策法規

省政府辦公廳關于印發江蘇省冷鏈物(wù)流 發展規劃（2022－2030年(nián)）的通(tōng)知

省政府辦公廳關于印發江蘇省冷鏈物(wù)流

發展規劃（2022－2030年(nián)）的通(tōng)知

（蘇政辦發〔2022〕61号）

 

各市(shì)、縣（市(shì)、區）人民(mín)政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省冷鏈物(wù)流發展規劃（2022－2030年(nián)）》已經省人民(mín)政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。 

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民(mín)政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2022年(nián)7月(yuè)24日

（此件(jiàn)公開(kāi)發布） 

 

江蘇省冷鏈物(wù)流發展規劃（2022－2030年(nián)）

 

冷鏈物(wù)流是利用溫控、保鮮等技(jì)術(shù)工(gōng)藝和冷庫、冷藏車、冷藏箱等設施設備，确保冷鏈産品在初加工(gōng)、儲存、運輸、流通(tōng)加工(gōng)、銷售、配送等全過程始終處于規定溫度環境下(xià)的專業(yè)物(wù)流。推動冷鏈物(wù)流高(gāo)質量發展，對于統籌疫情防控和經濟社會(huì)發展，推進現代流通(tōng)體系建設、支撐農業(yè)農村(cūn)現代化和鄉村(cūn)振興，延伸産業(yè)鏈、提升價值鏈，擴大高(gāo)品質市(shì)場供給，推進消費(fèi)擴容升級，保障食品藥品安全，更好滿足人民(mín)日益增長(cháng)的美好生(shēng)活需要具有重要意義。為(wèi)貫徹落實黨中央、國(guó)務院決策部署，根據《“十四五”冷鏈物(wù)流發展規劃》《江蘇省國(guó)民(mín)經濟和社會(huì)發展第十四個(gè)五年(nián)規劃和二〇三五年(nián)遠(yuǎn)景目标綱要》《江蘇省“十四五”現代物(wù)流業(yè)發展規劃》，結合江蘇省實際，編制本規劃。

一(yī)、發展基礎與面臨形勢

（一(yī)）發展基礎。

冷鏈市(shì)場規模穩步增長(cháng)。江蘇是冷鏈産品生(shēng)産、流通(tōng)和消費(fèi)大省，“十三五”以來，冷鏈物(wù)流市(shì)場規模不斷擴大，年(nián)均增長(cháng)20%以上(shàng)。2021年(nián)，全省冷鏈物(wù)流市(shì)場規模超500億元。生(shēng)鮮農産品、低(dī)溫速凍食品、醫(yī)藥等冷鏈物(wù)流市(shì)場迅速增長(cháng)，其中，生(shēng)鮮農産品冷鏈流通(tōng)規模約2200萬噸。冷鏈流通(tōng)效率不斷提升，果蔬、肉類（熱鮮肉除外）、水(shuǐ)産品（鮮活水(shuǐ)産品除外）的産地低(dī)溫處理率分别達到(dào)15%、80%、55%。

冷鏈設施水(shuǐ)平持續提升。截至2021年(nián)底，全省冷庫總庫容超過1900萬立方米，人均冷庫庫容達0.22立方米，高(gāo)于全國(guó)平均水(shuǐ)平。産地冷藏保鮮設施建設穩步推進，2021年(nián)新增産地冷庫達61萬立方米。在江蘇注冊的冷藏運輸車保有量達1.23萬輛。進口肉類、冰鮮水(shuǐ)産品、藥品等口岸冷鏈功能(néng)逐步完善。蘇州、南(nán)京等5個(gè)城(chéng)市(shì)列入國(guó)家骨幹冷鏈物(wù)流基地承載城(chéng)市(shì)，蘇州國(guó)家骨幹冷鏈物(wù)流基地入選首批建設名單。8家農産品物(wù)流園成功創建江蘇省省級示範物(wù)流園區。

市(shì)場主體實力逐步增強。企業(yè)綜合競争力不斷提升，湧現出一(yī)批技(jì)術(shù)裝備先進、服務功能(néng)完善、全國(guó)網絡布局的綜合型冷鏈物(wù)流企業(yè)。2021年(nián)，全省6家企業(yè)跻身中國(guó)冷鏈物(wù)流百強名單。冷鏈專業(yè)服務能(néng)力不斷增強，在冷鏈運輸、倉配、醫(yī)藥冷鏈、冷鏈裝備制造等細分領域形成了一(yī)批專業(yè)型服務企業(yè)。農産品流通(tōng)主體不斷壯大，年(nián)成交額超百億元的大型農批市(shì)場12家，在冷鏈功能(néng)集成、管理模式輸出、行業(yè)指數影響力等方面走在全國(guó)前列。

産業(yè)綜合競争優勢顯現。冷鏈物(wù)流與農産品生(shēng)産、流通(tōng)、加工(gōng)等融合步伐加快，農産品冷鏈流通(tōng)和加工(gōng)規模居全國(guó)前列，冷鏈物(wù)流對農業(yè)的支撐和牽引作用不斷增強。冷鏈裝備制造産業(yè)規模全國(guó)領先，形成了涵蓋冷藏運輸車、制冷裝備、速凍裝備、冷藏集裝箱、冷庫保溫闆材等較為(wèi)完備的産業(yè)體系。常州冷庫保溫闆材、鎮江冷藏車等産業(yè)集聚效應凸顯，形成了一(yī)批全國(guó)知名的冷鏈裝備制造品牌。冷鏈物(wù)流在服務新零售、提升消費(fèi)品質等方面的作用進一(yī)步增強。

創新發展能(néng)力加速釋放(fàng)。5G、物(wù)聯網、大數據、工(gōng)業(yè)互聯網标識等賦能(néng)冷鏈物(wù)流升級發展，冷庫智能(néng)監控、車載溫濕度監測等技(jì)術(shù)廣泛應用，形成了一(yī)批物(wù)流可視化、質量可追溯的冷鏈溫控信息平台。綠色低(dī)碳步伐加快，節能(néng)降耗設施、新型保鮮制冷、綠色包裝等應用範圍不斷擴大。“冷鏈物(wù)流＋”新業(yè)态新模式加速湧現，“直播電(diàn)商＋産地倉＋冷鏈共配”“生(shēng)鮮電(diàn)商＋冷鏈宅配”“中央廚房＋食材冷鏈配送”等模式日益普及，冷鏈物(wù)流跨界融合、集成創新能(néng)力顯著增強。

支撐保障體系不斷完善。“十三五”以來，圍繞農産品流通(tōng)、食品安全、産地冷藏保鮮設施建設等出台了一(yī)系列支持冷鏈物(wù)流發展的政策文件(jiàn)。冷鏈物(wù)流标準體系建設穩步推進，圍繞水(shuǐ)産品、畜禽肉、醫(yī)藥産品等冷鏈物(wù)流服務規範，我省主導和參與制定了國(guó)家标準4項，發布了地方标準2項。進口冷鏈食品追溯、跨區域監管等體制機(jī)制不斷完善，“江蘇冷鏈”進口冷鏈食品追溯系統覆蓋面和影響力不斷擴大。在疫情防控中，冷鏈物(wù)流對保障醫(yī)藥産品運輸安全、農産品保供穩價和應急管理等方面發揮了重要作用。

“十三五”以來，全省冷鏈物(wù)流發展基礎日益鞏固，整體水(shuǐ)平不斷提升，市(shì)場競争力明顯增強。但同時發展不平衡不充分問題也逐步顯現，與滿足人民(mín)日益增長(cháng)的美好生(shēng)活需要的要求相(xiàng)比仍存在一(yī)定差距。冷鏈物(wù)流基礎設施存在結構性短闆，區域分布、城(chéng)鄉發展、供給結構不夠平衡。冷鏈物(wù)流服務對産業(yè)升級、食品安全保障和民(mín)生(shēng)需求的适配性還(hái)需進一(yī)步提升。與發達國(guó)家相(xiàng)比，果蔬等冷鏈流通(tōng)率仍然較低(dī)，最先一(yī)公裡(lǐ)“缺鏈”和最後一(yī)公裡(lǐ)“斷鏈”問題較為(wèi)突出，冷鏈全程溫控能(néng)力有待進一(yī)步增強。要素瓶頸制約依然存在，冷鏈物(wù)流行業(yè)标準、監管體系、人才體系建設有待進一(yī)步完善。

（二）面臨形勢。

當前及今後一(yī)個(gè)時期，是江蘇冷鏈物(wù)流邁入高(gāo)質量發展的重要戰略機(jī)遇期，冷鏈物(wù)流面臨新挑戰和新要求。

“雙循環”和“雙升級”拓展冷鏈物(wù)流發展新空間。江蘇主動服務和積極融入“雙循環”新發展格局，要求冷鏈物(wù)流在更大範圍、更寬領域、更高(gāo)層次上(shàng)進行網絡布局重構、運作方式優化和服務能(néng)力提升，更好助力經濟循環。加快構建陸海聯動、東西(xī)互濟、各展所長(cháng)的開(kāi)放(fàng)新格局，必将推進冷鏈物(wù)流适應國(guó)際供應鏈環境，加強與國(guó)内外冷鏈市(shì)場的高(gāo)效對接。産業(yè)結構和居民(mín)消費(fèi)“雙升級”趨勢，将加快推動冷鏈物(wù)流服務品質化、精細化、個(gè)性化發展。加快建設全國(guó)統一(yī)大市(shì)場和推進現代流通(tōng)體系建設勢必為(wèi)冷鏈物(wù)流與産業(yè)融合、适配新型消費(fèi)、暢通(tōng)産業(yè)循環奠定堅實基礎，為(wèi)冷鏈物(wù)流創造更加廣闊的發展空間。

科技(jì)創新和“數字江蘇”建設激活冷鏈物(wù)流升級新動能(néng)。江蘇作為(wèi)科技(jì)大省，著(zhe)力打造全國(guó)數字經濟創新發展新高(gāo)地，為(wèi)加快新一(yī)代信息技(jì)術(shù)在冷鏈物(wù)流的創新應用注入持久動力和活力。應充分發揮江蘇數據資源豐富、物(wù)聯網發展先行和應用場景多(duō)元優勢，加速推進企業(yè)上(shàng)雲用數賦智，加快實現冷鏈物(wù)流全鏈條、全過程的溫度可控、過程可視、源頭可溯，提升冷鏈作業(yè)和行業(yè)管理的智能(néng)化水(shuǐ)平。适應新零售、冷鏈宅配、同城(chéng)冷鏈快速增長(cháng)需求，冷鏈物(wù)流與農業(yè)、制造業(yè)、商貿流通(tōng)的跨界融合将不斷加深，要求加快冷鏈物(wù)流數字化轉型和智慧化升級，促進冷鏈物(wù)流業(yè)态模式創新和行業(yè)治理能(néng)力現代化。

農業(yè)農村(cūn)現代化和鄉村(cūn)振興釋放(fàng)冷鏈物(wù)流新潛力。冷鏈物(wù)流貫通(tōng)一(yī)二三産業(yè)，是減少農産品産後損失、增強農産品供需調節能(néng)力的重要抓手，也是促進農業(yè)高(gāo)質高(gāo)效、鄉村(cūn)宜居宜業(yè)、農民(mín)富裕富足的重要基礎。江蘇努力建設農業(yè)強、農村(cūn)美、農民(mín)富的新時代魚米之鄉，亟需解決農産品損耗大、成本高(gāo)、附加值低(dī)等突出問題。需要加快補齊産地冷鏈物(wù)流設施短闆，加速推進産地冷藏保鮮設施和冷鏈集配中心建設，完善農村(cūn)冷鏈物(wù)流服務網絡。農産品電(diàn)商、農産品加工(gōng)等鄉村(cūn)經濟業(yè)态不斷豐富，農村(cūn)生(shēng)活品質和農民(mín)消費(fèi)能(néng)力持續提高(gāo)，将加速釋放(fàng)農産品城(chéng)鄉雙向流通(tōng)需求，進一(yī)步促進城(chéng)鄉冷鏈均衡發展。農産品冷鏈物(wù)流的需求足、潛力大，縣鄉村(cūn)冷鏈物(wù)流發展大有可為(wèi)。

築牢食品安全和疫情防控防線強化冷鏈物(wù)流監管新任務。冷鏈物(wù)流是冷鏈産品安全的“提供者”和“守護者”，關系人民(mín)群衆身體健康和生(shēng)命安全。國(guó)内外環境的不确定性和疫情反複沖擊，我省冷鏈物(wù)流面臨前所未有的巨大壓力與考驗。要求強化冷鏈物(wù)流全流程監管，創新行業(yè)監管手段，加強食品藥品質量安全追溯，規範市(shì)場運行秩序，消除“卡鏈”“斷鏈”隐患，提升冷鏈物(wù)流專業(yè)服務和應急處置能(néng)力，增強冷鏈物(wù)流運行韌性，為(wèi)切實築牢食品安全和疫情防控防線提供重要保障。

碳達峰碳中和目标和“美麗江蘇”建設創造冷鏈物(wù)流綠色轉型新機(jī)遇。冷鏈物(wù)流倉儲、運輸和配送等環節能(néng)耗水(shuǐ)平較高(gāo)，在實現碳達峰碳中和目标背景下(xià)，面臨規模擴張和碳排放(fàng)控制的突出矛盾。碳達峰碳中和目标和“美麗江蘇”建設，為(wèi)冷鏈物(wù)流發展帶來更大的挑戰和機(jī)遇，要求冷鏈物(wù)流以最低(dī)能(néng)源消耗、最低(dī)排放(fàng)标準、最高(gāo)運作效率為(wèi)目标，走綠色低(dī)碳發展之路(lù)。冷鏈物(wù)流亟需優化用能(néng)結構，推進冷鏈設施設備節能(néng)降耗，強化綠色低(dī)碳技(jì)術(shù)工(gōng)藝創新，加快減排降耗和低(dī)碳轉型步伐，以綠色低(dī)碳冷鏈助力“美麗江蘇”建設邁向新境界。

二、總體要求

（一(yī)）指導思想。

以習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，堅持以人民(mín)為(wèi)中心的發展思想，完整準确全面貫徹新發展理念，以推動高(gāo)質量發展為(wèi)主題，以深化供給側結構性改革為(wèi)主線，以改革創新為(wèi)根本動力，統籌發展和安全，立足江蘇省情和冷鏈物(wù)流發展實際，著(zhe)力構建冷鏈物(wù)流設施網絡、著(zhe)力完善冷鏈物(wù)流服務體系、著(zhe)力提升冷鏈物(wù)流數字化綠色化國(guó)際化水(shuǐ)平、著(zhe)力強化冷鏈物(wù)流全程監管與安全保障，全面提升冷鏈物(wù)流産業(yè)競争力，擴大高(gāo)品質市(shì)場供給，保障食品和醫(yī)藥産品安全，全面構建暢通(tōng)高(gāo)效、智慧便捷、安全綠色、保障有力的現代冷鏈物(wù)流體系，為(wèi)奮力譜寫“強富美高(gāo)”新江蘇現代化建設新篇章提供有力支撐。

（二）基本原則。

市(shì)場主導，政府引導。堅持有效市(shì)場與有為(wèi)政府更好結合。充分發揮市(shì)場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)市(shì)場主體地位，增強冷鏈物(wù)流發展活力。更好發揮政府在規範行業(yè)運行秩序、營造良好營商環境等方面的作用，引導資金、人才、技(jì)術(shù)等要素更多(duō)向冷鏈物(wù)流基礎薄弱環節配置，夯實行業(yè)發展基礎。

統籌推進，區域協同。統籌國(guó)内國(guó)際兩個(gè)市(shì)場兩種資源，有效銜接長(cháng)三角消費(fèi)市(shì)場、全國(guó)農産品優勢産區和國(guó)際市(shì)場，深入推進冷鏈物(wù)流市(shì)場聯接、通(tōng)道銜接、标準對接，提升冷鏈物(wù)流跨區域協同水(shuǐ)平。統籌城(chéng)鄉協調發展，兼顧不同地區、不同品類冷鏈物(wù)流運作特點，優化冷鏈物(wù)流設施布局與運行網絡結構，加快城(chéng)鄉冷鏈物(wù)流一(yī)體化建設。

創新引領，民(mín)生(shēng)優先。适應數字經濟發展趨勢，加快冷鏈物(wù)流數字化轉型和智慧化改造，推進冷鏈物(wù)流技(jì)術(shù)工(gōng)藝、業(yè)态模式、經營管理和監管方式創新，培育冷鏈物(wù)流新生(shēng)态新場景，提升冷鏈物(wù)流創新能(néng)力。推進冷鏈物(wù)流與現代農業(yè)、綠色食品、商貿流通(tōng)、生(shēng)物(wù)醫(yī)藥、高(gāo)端裝備等産業(yè)深度融合發展，穩步提升城(chéng)鄉冷鏈物(wù)流均等化水(shuǐ)平，強化社會(huì)民(mín)生(shēng)物(wù)流保障。

綠色低(dī)碳，安全可控。把綠色理念貫穿到(dào)冷鏈物(wù)流全鏈條、各領域，加強綠色環保設施設備技(jì)術(shù)應用，促進冷鏈物(wù)流節能(néng)降耗，加快冷鏈物(wù)流綠色低(dī)碳轉型。堅守安全底線、壓實各方責任，強化冷鏈全程追溯監管，加強冷鏈風險預警防控機(jī)制和應急處置能(néng)力建設，提高(gāo)冷鏈物(wù)流安全保障水(shuǐ)平。

（三）發展目标。

到(dào)2025年(nián)，基本建成銜接産地銷地、覆蓋城(chéng)市(shì)鄉村(cūn)、聯通(tōng)國(guó)内國(guó)際的冷鏈物(wù)流網絡，冷鏈物(wù)流設施能(néng)級、服務能(néng)力、監管水(shuǐ)平顯著提升，規模化組織效率大幅提高(gāo)，成本水(shuǐ)平顯著降低(dī)，冷鏈物(wù)流調節農産品跨季節供需、冷鏈産品跨區域流通(tōng)的能(néng)力和效率顯著提高(gāo)，構建起與我省産業(yè)結構發展相(xiàng)匹配、居民(mín)消費(fèi)需求相(xiàng)适應的冷鏈物(wù)流體系，冷鏈物(wù)流對經濟社會(huì)發展的支撐保障作用顯著增強。

到(dào)2030年(nián)，全面建成現代冷鏈物(wù)流體系，冷鏈物(wù)流數字化綠色化國(guó)際化水(shuǐ)平實現躍升，設施網絡、服務質量、技(jì)術(shù)裝備等達到(dào)世界先進水(shuǐ)平，行業(yè)監管和治理能(néng)力基本實現現代化，為(wèi)現代化經濟體系建設、滿足人民(mín)日益增長(cháng)的美好生(shēng)活需要提供有力支撐。

（四）發展重點。

構建一(yī)體互聯“骨幹網”。做大做強骨幹冷鏈物(wù)流基地，加強産銷冷鏈集配中心建設，補齊兩端冷鏈物(wù)流設施短闆，支撐構建國(guó)家“三級節點、兩大系統、一(yī)體化網絡”的“321”冷鏈物(wù)流運行體系。全力推進冷鏈物(wù)流數字化轉型，加快建設冷鏈物(wù)流全程溫控、資源交易和大數據平台，實現冷鏈物(wù)流“數字織網”。加強線上(shàng)線下(xià)融合，聚力打造幹支倉配一(yī)體、平台共享互聯、運作組織高(gāo)效的冷鏈物(wù)流骨幹網絡。

打造便捷高(gāo)效“服務圈”。優化供給、适配需求，增強冷鏈物(wù)流服務國(guó)内國(guó)際雙循環新發展格局的能(néng)力。全面提升冷鏈物(wù)流全品類、全流程、全鏈條服務能(néng)力。打通(tōng)城(chéng)鄉冷鏈物(wù)流雙向通(tōng)道，推進區域冷鏈物(wù)流協同發展，強化口岸跨境冷鏈服務功能(néng)，聚焦冷鏈物(wù)流提質降本增效，加快建成銜接産銷、覆蓋城(chéng)鄉、國(guó)内國(guó)際雙向輻射的冷鏈物(wù)流服務圈。

壯大創新發展“主力軍”。圍繞産地運營、城(chéng)鄉配送、技(jì)術(shù)裝備、供應鏈管理等，培育壯大一(yī)批具有品牌影響力、創新引領力和市(shì)場帶動力的冷鏈物(wù)流重點企業(yè)，加快數字化轉型、網絡化布局、一(yī)體化運營，形成一(yī)批引領行業(yè)發展的新技(jì)術(shù)、新業(yè)态、新模式。提升冷鏈物(wù)流國(guó)際化水(shuǐ)平，推動龍頭企業(yè)協同“出海”，深度參與全球冷鏈産品生(shēng)産和貿易組織。

培育優勢集成“産業(yè)帶”。聚焦供應鏈協同、産業(yè)鏈延伸、價值鏈提升，推進冷鏈物(wù)流與相(xiàng)關産業(yè)融合發展，做大做強農産品、低(dī)溫速凍食品、生(shēng)物(wù)醫(yī)藥、冷鏈裝備制造等産業(yè)集群，進一(yī)步提升冷鏈物(wù)流價值創造能(néng)力和産業(yè)競争力。放(fàng)大長(cháng)江通(tōng)道、沿海通(tōng)道等綜合交通(tōng)和産業(yè)集聚優勢，推動冷鏈上(shàng)下(xià)遊産業(yè)和創新要素集聚發展，加快打造資源要素集成、産業(yè)跨界融合、集群高(gāo)端發展的冷鏈産業(yè)發展高(gāo)地。

築牢安全保障“防護線”。突出民(mín)生(shēng)福祉和安全保障，建立健全冷鏈物(wù)流監管體制機(jī)制。加強地方法規制度建設，創新行業(yè)監管方式。加快構建冷鏈全程可視可控、可溯源、可追查的追溯監管體系，提高(gāo)冷鏈物(wù)流運行安全和應急韌性水(shuǐ)平，築牢冷鏈物(wù)流質量追溯、疫情防控、運行安全和應急保供的重要“防護線”。

三、空間布局

按照(zhào)“國(guó)家骨幹冷鏈物(wù)流基地＋産銷冷鏈集配中心＋兩端冷鏈物(wù)流設施”三級冷鏈物(wù)流節點布局的總體要求，依托全省綜合立體交通(tōng)網絡，結合我省冷鏈産業(yè)布局、商品流通(tōng)和進出口方向，著(zhe)力構建“兩橫三縱”冷鏈物(wù)流通(tōng)道，重點打造“5＋8＋N”的冷鏈物(wù)流樞紐節點體系，推動形成産銷有效對接、城(chéng)鄉全面覆蓋、國(guó)内國(guó)際暢通(tōng)的冷鏈物(wù)流網絡。

（一(yī)）冷鏈物(wù)流通(tōng)道布局。

1．“兩橫”冷鏈物(wù)流通(tōng)道。

長(cháng)江通(tōng)道。依托滬武高(gāo)速、滬陝高(gāo)速、沿江高(gāo)速及長(cháng)江黃金水(shuǐ)道、沿江機(jī)場等，發揮綜合立體交通(tōng)網絡優勢、口岸優勢和冷鏈産業(yè)集聚優勢，對内串聯長(cháng)三角、聯通(tōng)中西(xī)部，對外鏈接國(guó)際冷鏈市(shì)場，強化蘇州、南(nán)京國(guó)家骨幹冷鏈物(wù)流基地輻射帶動作用，提升港口冷鏈、航空冷鏈、冷鏈區域分撥等功能(néng)，打造國(guó)際冷鏈物(wù)流門(mén)戶樞紐，構建起陸水(shuǐ)空協同冷鏈物(wù)流通(tōng)道。

陸橋通(tōng)道。依托連霍高(gāo)速、隴海鐵路(lù)等，發揮陸海統籌、聯動亞歐的區位優勢，強化徐州國(guó)家骨幹冷鏈物(wù)流基地輻射帶動作用，提升冷鏈海鐵聯運、公鐵聯運、冷鏈班列以及蘇北(běi)主産區中轉集散、産地預冷等功能(néng)，推進連雲港國(guó)際樞紐海港建設冷鏈物(wù)流集散分撥基地，增強冷鏈東西(xī)雙向開(kāi)放(fàng)集聚輻射能(néng)力，構建串聯絲綢之路(lù)經濟帶和海上(shàng)絲綢之路(lù)的冷鏈物(wù)流通(tōng)道。

2．“三縱”冷鏈物(wù)流通(tōng)道。

京滬通(tōng)道。依托京滬鐵路(lù)、滬蓉高(gāo)速、京台高(gāo)速、甯洛高(gāo)速等，發揮南(nán)京都市(shì)圈、蘇錫常都市(shì)圈、徐州都市(shì)圈集聚輻射優勢，加強蘇南(nán)主銷區、蘇北(běi)主産區與上(shàng)海、京津冀等主銷區以及國(guó)内農産品主産區的聯動，強化生(shēng)鮮農産品交易、冷鏈多(duō)式聯運、高(gāo)鐵冷鏈、冷鏈溫控供應鏈組織等功能(néng)，構建起南(nán)北(běi)融合聯動、産銷有效對接的冷鏈物(wù)流通(tōng)道。

沿海通(tōng)道。依托沿海高(gāo)速、沿海鐵路(lù)等，發揮連南(nán)接北(běi)、通(tōng)江達海優勢和特色農産品産地優勢，對接環渤海、東南(nán)沿海以及日韓、東盟、歐美等冷鏈物(wù)流市(shì)場，強化鹽城(chéng)國(guó)家骨幹冷鏈物(wù)流基地輻射帶動作用，推進連雲港港、鹽城(chéng)港、南(nán)通(tōng)港、蘇州港等港口冷鏈物(wù)流設施建設，提升冷鏈多(duō)式聯運、近遠(yuǎn)洋冷鏈運輸等功能(néng)，構建串聯沿海港口、聯通(tōng)國(guó)際、接駁内陸的冷鏈物(wù)流通(tōng)道。

南(nán)北(běi)中軸通(tōng)道。依托京滬高(gāo)速、長(cháng)深高(gāo)速以及錫泰、常泰過江通(tōng)道等，發揮跨江融合、南(nán)北(běi)聯動優勢，對接華北(běi)、華南(nán)冷鏈市(shì)場，強化常州國(guó)家骨幹冷鏈物(wù)流基地輻射帶動作用，提升農産品中轉集散、冷鏈分撥配送、醫(yī)藥冷鏈、低(dī)溫速凍食品冷鏈等功能(néng)，構建起南(nán)接長(cháng)三角、北(běi)連京津冀的中軸冷鏈物(wù)流通(tōng)道。

（二）物(wù)流樞紐布局。

1．“5＋8”冷鏈物(wù)流樞紐。

發揮國(guó)家骨幹冷鏈物(wù)流基地承載城(chéng)市(shì)集聚輻射作用，強化資源整合，形成一(yī)批集聚集約程度高(gāo)、設施裝備水(shuǐ)平先進、區域帶動作用強的冷鏈物(wù)流設施群，打造五大國(guó)家骨幹冷鏈物(wù)流基地。

南(nán)京。發揮南(nán)京國(guó)際性綜合交通(tōng)樞紐和五種類型國(guó)家物(wù)流樞紐疊加優勢，強化農産品交易集散、區域分撥配送、國(guó)際冷鏈、民(mín)生(shēng)保供等功能(néng)，打造立足南(nán)京都市(shì)圈、服務長(cháng)三角、對接中西(xī)部、鏈接國(guó)際的冷鏈物(wù)流樞紐。

蘇州。發揮長(cháng)江通(tōng)道、沿海通(tōng)道交彙疊加優勢和資源要素集聚優勢，強化冷鏈幹支倉配一(yī)體化、冷鏈多(duō)式聯運、溫控供應鏈、跨境交易集散等功能(néng)，打造全國(guó)知名、全球有影響力的國(guó)際冷鏈供應鏈組織樞紐。

常州。發揮地處長(cháng)三角農産品主銷區和冷鏈裝備、速凍食品加工(gōng)等冷鏈産業(yè)集聚優勢，強化冷鏈交易集散、區域分撥、低(dī)溫加工(gōng)配送等功能(néng)，打造服務蘇浙皖、輻射長(cháng)三角中軸、對接國(guó)内國(guó)際的冷鏈物(wù)流樞紐。

徐州。發揮淮海經濟區中心城(chéng)市(shì)和果蔬、肉類等農産品主産區優勢，強化産地冷鏈集配、果蔬和肉類冷鏈物(wù)流、鐵路(lù)冷鏈班列等功能(néng)，打造服務淮海經濟區、聯動蘇魯豫皖、輻射中西(xī)部的冷鏈物(wù)流樞紐。

鹽城(chéng)。發揮鹽城(chéng)淮河生(shēng)态經濟帶出海新門(mén)戶和長(cháng)三角優質農産品供應基地優勢，強化産地冷鏈、低(dī)溫加工(gōng)、港口冷鏈、水(shuǐ)産品冷鏈物(wù)流、冷鏈出口基地等功能(néng)，打造服務長(cháng)三角、輻射全國(guó)和日韓等國(guó)際市(shì)場的冷鏈物(wù)流樞紐。

依托無錫、南(nán)通(tōng)、連雲港、淮安、揚州、鎮江、泰州、宿遷等城(chéng)市(shì)，圍繞特色冷鏈産品生(shēng)産、中轉集散和消費(fèi)流通(tōng)，加快推動冷鏈物(wù)流設施建設，完善冷鏈物(wù)流服務功能(néng)，集聚一(yī)批特色冷鏈産業(yè)集群，加強與冷鏈物(wù)流樞紐城(chéng)市(shì)聯動合作，有效銜接農産品産區與銷區，打造特色優勢明顯、服務水(shuǐ)平較高(gāo)、核心競争力強的八大區域性冷鏈物(wù)流節點。

2．N個(gè)冷鏈集配中心。

銷地冷鏈集配中心。圍繞冷鏈産品消費(fèi)集中區和重要集散地，重點在人口規模大、消費(fèi)水(shuǐ)平高(gāo)、冷鏈需求旺盛的重點縣（市(shì)、區），布局建設30個(gè)左右省級銷地冷鏈集配中心，完善低(dī)溫倉儲、分揀、包裝、配送、半成品加工(gōng)、中央廚房等服務功能(néng)，有效銜接骨幹冷鏈物(wù)流基地與末端冷鏈配送設施，構建銷地城(chéng)市(shì)冷鏈物(wù)流系統，提高(gāo)冷鏈區域分撥配送效率。

産地冷鏈集配中心。依托重點果蔬種植基地、肉類主産區、水(shuǐ)産品養殖基地等，在冷鏈物(wù)流需求規模較大的重點縣（市(shì)、區），布局建設30個(gè)左右省級産地冷鏈集配中心，完善集貨、分選、預冷、檢測、分揀、包裝、冷藏、發貨、收儲、加工(gōng)等服務功能(néng)，提高(gāo)農産品産後集散和商品化處理水(shuǐ)平，有效銜接骨幹冷鏈物(wù)流基地與田間地頭冷鏈設施，構建網絡化經營、專業(yè)化服務的産地冷鏈物(wù)流服務體系。

四、主要任務

（一(yī)）夯實基礎設施，構建骨幹冷鏈物(wù)流網絡。

1．推進骨幹冷鏈物(wù)流設施建設。圍繞生(shēng)鮮農産品優勢産區、主銷區和中轉集散地，加快布局建設一(yī)批功能(néng)完善、特色鮮明、高(gāo)效便捷的骨幹冷鏈物(wù)流基地，加強存量設施整合，補齊功能(néng)性設施短闆，提高(gāo)冷鏈物(wù)流規模化、集約化、組織化、網絡化水(shuǐ)平。推動新建大型中轉冷庫、冷鏈分撥配送中心等設施向骨幹冷鏈物(wù)流基地集中布局，建設一(yī)批規模适度的立體化、智能(néng)化冷庫，支撐構建骨幹冷鏈物(wù)流網絡。依托大型農批市(shì)場、農産品物(wù)流園，推進公共型冷庫、多(duō)溫區冷庫等冷鏈物(wù)流設施改擴建，強化冷鏈幹線運輸組織、區域分撥配送、低(dī)溫加工(gōng)、金融服務、價格指數等功能(néng)。依托大型冷鏈物(wù)流企業(yè)、食品加工(gōng)企業(yè)等，集中建設一(yī)批面向城(chéng)市(shì)消費(fèi)的現代化冷庫和低(dī)溫加工(gōng)配送中心，為(wèi)商超零售、連鎖餐飲、生(shēng)鮮電(diàn)商等提供冷凍冷藏、中央廚房、淨菜加工(gōng)、生(shēng)鮮食材共儲共配等專業(yè)化冷鏈物(wù)流服務。依托主要口岸城(chéng)市(shì)以及海關特殊監管區，加強進出口冷鏈設施建設，打造一(yī)批具有區域影響力和市(shì)場輻射力的跨境冷鏈物(wù)流基地。

2．完善産銷冷鏈集配設施體系。對接骨幹冷鏈物(wù)流基地和兩端冷鏈物(wù)流設施，打造産地上(shàng)行、銷地下(xià)行、幹支銜接的産銷冷鏈集配中心。依托綠色果蔬、規模畜禽、水(shuǐ)産品等生(shēng)鮮農産品優勢産區和特色産業(yè)集群，結合“一(yī)縣一(yī)業(yè)”布局，在重點縣、鎮布局建設一(yī)批産地冷鏈集配中心，推進公共預冷、産地冷藏、商品化處理等設施建設，強化産後預冷、倉儲保鮮、分級揀選、商品化包裝、冷鏈運輸、信息發布等服務功能(néng)，提高(gāo)農産品産地低(dī)溫處理率。鼓勵大型生(shēng)鮮電(diàn)商企業(yè)、第三方冷鏈物(wù)流企業(yè)在農産品産區布局建設低(dī)溫直銷配送中心，提高(gāo)農産品産銷一(yī)體化運作水(shuǐ)平。在消費(fèi)規模和農産品中轉集散規模較大的城(chéng)市(shì)，新建和改擴建一(yī)批銷地冷鏈集配中心，推進低(dī)溫加工(gōng)、保鮮庫、中轉冷庫、多(duō)溫層冷庫等設施建設，強化流通(tōng)加工(gōng)、區域分撥、城(chéng)鄉配送、質量安全控制等功能(néng)，提升城(chéng)鄉消費(fèi)冷鏈物(wù)流服務水(shuǐ)平。推進城(chéng)市(shì)冷鏈設施布局優化，研究利用繞城(chéng)高(gāo)速公路(lù)沿線可開(kāi)發地塊等建設“近城(chéng)而不進城(chéng)”的銷地冷鏈集配中心，引導冷庫等設施向銷地冷鏈集配中心集中布局。

3．提升運輸效能(néng)促進互聯成網。推進骨幹冷鏈物(wù)流基地、産銷冷鏈集配中心設施互聯成網，創新冷鏈物(wù)流幹支線銜接模式，構建一(yī)體化運作的冷鏈物(wù)流設施網絡，暢通(tōng)冷鏈物(wù)流“大動脈”。提升冷鏈幹線運輸規模化水(shuǐ)平，推動骨幹冷鏈物(wù)流基地間、基地與冷鏈集配中心間開(kāi)展規模化、通(tōng)道化、網絡化冷鏈物(wù)流運輸業(yè)務，提高(gāo)冷鏈物(wù)流去程回程均衡發展水(shuǐ)平。鼓勵具備條件(jiàn)的骨幹冷鏈物(wù)流基地和物(wù)流樞紐發展公路(lù)冷鏈專線、鐵路(lù)冷鏈班列等幹線運輸模式，提高(gāo)鐵路(lù)、水(shuǐ)運、航空在中長(cháng)距離冷鏈幹線運輸中的比重。強化冷鏈幹支有機(jī)銜接，推進産銷冷鏈集配中心高(gāo)效銜接骨幹冷鏈物(wù)流基地和兩端冷鏈物(wù)流設施，推動冷鏈幹線運輸與區域分撥配送業(yè)務高(gāo)效協同，構建幹支配一(yī)體化運作的區域冷鏈物(wù)流服務網絡。依托主要港口、鐵路(lù)場站(zhàn)、航空樞紐，加強自(zì)動化、專業(yè)化、智慧化冷鏈多(duō)式聯運設施建設，大力發展冷鏈集裝箱公鐵聯運、海鐵聯運、空陸聯運，加強冷鏈卡車航班、專線網絡建設，提高(gāo)冷鏈多(duō)式聯運一(yī)體化組織能(néng)力。

（二）暢通(tōng)雙向通(tōng)道，完善城(chéng)鄉冷鏈配送體系。

1．提升田頭冷鏈物(wù)流服務能(néng)力。依托蔬菜、水(shuǐ)果、水(shuǐ)産品等主産區和源頭交易市(shì)場，引導家庭農場、農民(mín)合作社、農村(cūn)集體經濟組織等在重點鎮和中心村(cūn)，分區分片集中建設田頭冷藏保鮮設施。改擴建和新建一(yī)批田頭預冷設施，探索發展共享式“田頭小(xiǎo)站(zhàn)”等移動冷庫。推廣共享預冷、倉儲保鮮、蓄冷式集裝箱等設施設備，合理設置田頭停車、換裝場地等設施，提高(gāo)産地源頭冷鏈設施綜合利用效率，完善“最先一(yī)公裡(lǐ)”冷鏈配套設施。适應農産品産地多(duō)點布局和小(xiǎo)批量、多(duō)批次運輸需求特點，引導專業(yè)冷鏈物(wù)流企業(yè)開(kāi)展從(cóng)田間地頭到(dào)冷鏈集配中心、國(guó)家骨幹冷鏈物(wù)流基地的幹支銜接運輸組織，推動形成統一(yī)規劃、集中布局、高(gāo)效組織、倉配一(yī)體的田頭冷鏈物(wù)流服務體系。培育一(yī)批産地移動冷庫、共享冷庫和冷藏車服務主體，發展設施巡回租賃、“移動冷庫＋集配中心（物(wù)流園區）”等模式，縮短農産品采後進入冷鏈物(wù)流環節的時間。依托農批市(shì)場、連鎖超市(shì)、食品流通(tōng)加工(gōng)企業(yè)，創新産地冷鏈物(wù)流組織模式，大力提升農産品産地直供能(néng)力，發展農超對接、農批對接、農企對接、農社對接等模式，促進農産品産地直供發展。

2．加強城(chéng)市(shì)冷鏈配送體系建設。提升商貿冷鏈服務水(shuǐ)平。鼓勵大型連鎖超市(shì)、生(shēng)鮮連鎖店、農貿市(shì)場等零售網點升級改造，建設規模适度的冷凍冷藏庫及低(dī)溫收發貨冷鏈設施設備。引導城(chéng)市(shì)商業(yè)街區、商圈、農貿市(shì)場共建共享小(xiǎo)型公共冷庫，推廣共享冷櫃、智能(néng)冷藏櫃、冷藏箱等便利化、标準化冷鏈設備。完善城(chéng)市(shì)末端冷鏈設施。加快城(chéng)市(shì)冷鏈前置倉、移動冷櫃、智能(néng)冷鏈自(zì)動售賣機(jī)等設施建設與應用。推動末端冷鏈配送服務站(zhàn)點建設改造，鼓勵和支持有條件(jiàn)的住宅小(xiǎo)區加強生(shēng)鮮投遞櫃、社區配送站(zhàn)等建設，擴大城(chéng)市(shì)冷鏈網絡覆蓋範圍。提升末端冷鏈配送效能(néng)。推進銷地冷鏈集配中心、中央廚房、農批市(shì)場等整合冷鏈運力資源，搭建城(chéng)市(shì)冷鏈公共配送平台，面向商超、生(shēng)鮮連鎖店、酒店、學校、機(jī)關團體等開(kāi)展農産品集中采購、流通(tōng)加工(gōng)、多(duō)溫共配等服務。鼓勵物(wù)流企業(yè)規模化集并城(chéng)市(shì)冷鏈和常溫貨物(wù)配送，加大多(duō)溫區配送車、新能(néng)源冷藏車、蓄冷保溫箱和保溫櫃等推廣應用力度，開(kāi)展多(duō)溫區共同配送和定時冷鏈配送服務。适應生(shēng)鮮新零售物(wù)流需求，加強城(chéng)市(shì)冷鏈即時配送體系建設，大力推行“分時段配送”“無接觸配送”“夜間配送”“共同配送”，發展與新消費(fèi)方式融合的冷鏈配送模式。

3．暢通(tōng)生(shēng)鮮消費(fèi)品冷鏈雙向通(tōng)道。推進電(diàn)商、郵政快遞企業(yè)整合産地冷鏈物(wù)流資源，建設或改造一(yī)批縣域冷鏈物(wù)流節點，加強“産地集采＋幹線運輸＋銷地配送”冷鏈物(wù)流一(yī)體化上(shàng)行組織，促進生(shēng)鮮農産品保質減損。暢通(tōng)優質農産品銷售渠道，積極發展“平台企業(yè)＋農業(yè)基地”“生(shēng)鮮電(diàn)商＋産地直發”，促進冷鏈惠農、品牌強農、營銷富民(mín)，構建穩定、高(gāo)效、低(dī)成本運行的農産品出村(cūn)進城(chéng)冷鏈物(wù)流通(tōng)道。推動冷鏈物(wù)流服務網絡向中小(xiǎo)城(chéng)鎮和農村(cūn)地區下(xià)沉，釋放(fàng)農村(cūn)冷鏈食品消費(fèi)潛力。依托“快遞進村(cūn)”工(gōng)程，鼓勵供銷、郵政快遞、交通(tōng)運輸、大型流通(tōng)企業(yè)等共建共用冷鏈物(wù)流設施。鼓勵大型生(shēng)鮮電(diàn)商、連鎖商超等企業(yè)統籌建設城(chéng)鄉一(yī)體冷鏈物(wù)流網絡，加強城(chéng)鄉冷鏈設施對接和網絡協同，打造多(duō)溫共配“上(shàng)下(xià)雙向一(yī)張網”，構建便捷、快速、共享的高(gāo)品質生(shēng)鮮消費(fèi)品下(xià)鄉進村(cūn)冷鏈物(wù)流通(tōng)道。

（三）聚焦重點領域，提升專業(yè)冷鏈服務水(shuǐ)平。

1．果蔬冷鏈物(wù)流。完善果蔬源頭商品化冷鏈設施設備體系。推進蔬菜、水(shuǐ)果優勢産區因地制宜建設經濟适用、節能(néng)環保、綠色高(gāo)效的倉儲保鮮設施，推廣移動冷庫、共享預冷等設施應用，合理配套布局插電(diàn)裝置。新建或改造産地預冷設施，配備果蔬清洗、分級、分揀、切割、包裝等設施設備。支持适合果蔬特點的可循環利用包裝、載器(qì)具以及零售末端保鮮櫃等設備使用，積極推廣使用标準周轉箱裝箱發運，推進建立從(cóng)田頭到(dào)銷售終端的果蔬全程冷鏈快速調運體系。完善脫水(shuǐ)幹制、稱量包裝、檢驗檢測、低(dī)損輸送、質量管控等配套功能(néng)，提高(gāo)果蔬産地商品化處理能(néng)力，減少流通(tōng)損耗。圍繞陽山水(shuǐ)蜜桃、東台西(xī)瓜、興化香蔥、邳州白(bái)蒜、響水(shuǐ)西(xī)蘭花等特色果蔬品牌，推進郵政、快遞、供銷系統和生(shēng)鮮電(diàn)商企業(yè)建立從(cóng)産地到(dào)銷地的果蔬冷鏈全程溫控體系，擴大品牌農産品輻射範圍和消費(fèi)規模。完善大中城(chéng)市(shì)果蔬保鮮庫、淨菜加工(gōng)、末端保鮮等設施，提升城(chéng)市(shì)果蔬消費(fèi)冷鏈物(wù)流服務水(shuǐ)平。

2．肉類冷鏈物(wù)流。順應畜禽屠宰加工(gōng)向養殖集中區域轉移需要，推進肉類優勢産區建設标準化預冷和低(dī)溫加工(gōng)車間、配套冷庫等設施，完善規模屠宰、預冷排酸、低(dī)溫分割、冷鏈儲運等設施體系。鼓勵肉類食品加工(gōng)龍頭企業(yè)，完善規模化、智能(néng)化、标準化産地肉類冷鏈設施，推動設施共建共享，提高(gāo)社會(huì)化服務水(shuǐ)平。圍繞海門(mén)山羊、淮安黑(hēi)豬等特色肉類生(shēng)産基地，大力推廣冷鮮肉品牌化經營，構建集中屠宰、品牌經營、冷鏈流通(tōng)、冷鮮上(shàng)市(shì)的冷鮮肉供應鏈體系，提升優質特色肉類産品市(shì)場競争能(néng)力。依托重點進口肉類口岸，完善進境肉類指定監管場地設施建設，延伸進口肉類加工(gōng)、分割、包裝等服務鏈條，發展進口、轉口肉類冷鏈物(wù)流。引導冷鮮肉生(shēng)産、流通(tōng)企業(yè)對接農貿市(shì)場、連鎖超市(shì)、生(shēng)鮮電(diàn)商等流通(tōng)渠道，發展“養殖基地＋肉制品精深加工(gōng)＋超市(shì)”等新模式。推廣應用挂肉冷藏車等專用設施設備，積極發展肉類冷凍、低(dī)溫、多(duō)溫層單元化運輸，減少畜禽活體跨區域運輸。

3．水(shuǐ)産品冷鏈物(wù)流。充分發揮江蘇江河湖(hú)海資源禀賦優勢，依托呂四港、黃沙港、燕尾港等沿海重點漁港，以及淡水(shuǐ)湖(hú)等水(shuǐ)産品産區，完善水(shuǐ)産品速凍、低(dī)溫加工(gōng)、冷鏈倉儲等冷鏈設施，提高(gāo)優勢特色水(shuǐ)産品産地分級包裝和保鮮儲運設施水(shuǐ)平。推動水(shuǐ)産品（精深）加工(gōng)産業(yè)集聚區企業(yè)共享冷鏈物(wù)流資源，建設一(yī)批集冷藏、加工(gōng)和貿易于一(yī)體的冷鏈集配中心，打造水(shuǐ)産品供應鏈物(wù)流基地。圍繞陽澄湖(hú)大閘蟹、盱眙龍蝦、固城(chéng)湖(hú)螃蟹、興化大閘蟹等特色水(shuǐ)産品，推進養殖、捕撈加工(gōng)龍頭企業(yè)與冷鏈物(wù)流、電(diàn)商快遞和連鎖餐飲等企業(yè)共建從(cóng)産地到(dào)消費(fèi)終端的保鮮冷鏈物(wù)流體系，構建輻射全國(guó)的冷鏈物(wù)流服務網絡，增強品牌水(shuǐ)産品市(shì)場競争能(néng)力。依托主銷區大型水(shuǐ)産品交易市(shì)場，推進速凍庫、冷藏庫、加工(gōng)車間、封閉月(yuè)台、郵政快遞冷鏈物(wù)流等設施建設，提升水(shuǐ)産品冷鏈分撥配送能(néng)力。适應和滿足持續擴大的高(gāo)品質水(shuǐ)産品消費(fèi)需求，擴大大洋洲、歐洲、北(běi)美洲等地的高(gāo)端水(shuǐ)産品進口，完善水(shuǐ)産品進口相(xiàng)關冷鏈配套設施，提高(gāo)進口水(shuǐ)産品冷鏈物(wù)流服務能(néng)力。推廣冰鮮、冷凍海産品多(duō)溫層、單元化冷鏈運輸和鮮活海産品、淡水(shuǐ)産品保活保鮮運輸，加強運輸車輛溫度監控。

4．低(dī)溫速凍食品冷鏈物(wù)流。面向乳制品、速凍食品、冷藏食品等低(dī)溫速凍食品生(shēng)産和消費(fèi)需求，推進低(dī)溫加工(gōng)和多(duō)溫區倉儲共享設施建設，加強冷鏈物(wù)流與食品加工(gōng)産業(yè)設施聯動。完善低(dī)溫液态奶冷鏈配送網絡，發揮龍頭乳品企業(yè)以及電(diàn)商、連鎖超市(shì)等流通(tōng)渠道作用，加強社區宅配倉、鄉村(cūn)冷鏈網點建設，提高(gāo)網格化、高(gāo)頻率、“門(mén)到(dào)門(mén)”配送服務水(shuǐ)平。引導乳制品生(shēng)産企業(yè)與商貿流通(tōng)企業(yè)開(kāi)展物(wù)流标準化、供應鏈一(yī)體化合作，強化溫度質量管控，提高(gāo)乳制品供應鏈一(yī)體化運作效率。推進連雲港、常州、淮安、揚州、泰州等速凍及低(dī)溫食品加工(gōng)龍頭企業(yè)對接産銷冷鏈集配中心，打通(tōng)原材料采購、産品銷售的全流程冷鏈服務鏈條，促進速凍食品産業(yè)規模化、集約化發展。順應城(chéng)市(shì)快節奏生(shēng)活方式和城(chéng)鄉居民(mín)對速凍食品日益增長(cháng)的消費(fèi)需求，加強冷鏈物(wù)流服務保障，提升末端配送服務品質，支撐速凍食品流通(tōng)渠道由線下(xià)為(wèi)主向線上(shàng)線下(xià)多(duō)渠道拓展。适應連鎖餐飲、快餐、預制菜等标準化、流程化經營要求，發展速凍類标準食材、脫水(shuǐ)蔬菜、食材半成品供應鏈，推廣“原料基地供應＋中央廚房加工(gōng)＋冷鏈配送”等模式，打造産銷對接、安全暢通(tōng)、品質可靠的速凍食品冷鏈物(wù)流體系。

5．醫(yī)藥産品冷鏈物(wù)流。依托南(nán)京、無錫、蘇州、常州、泰州、連雲港等生(shēng)物(wù)醫(yī)藥産業(yè)集群，推進大型醫(yī)藥流通(tōng)企業(yè)、第三方醫(yī)藥冷鏈物(wù)流企業(yè)建設醫(yī)藥物(wù)流中心，完善醫(yī)藥冷庫網絡化布局及配套冷鏈設施設備功能(néng)。依托南(nán)京、無錫等航空口岸，完善醫(yī)藥航空冷鏈物(wù)流設施，提升醫(yī)藥跨境冷鏈物(wù)流服務能(néng)力。支持醫(yī)院、藥店和基層醫(yī)療網點合理配置專用冷鏈設備，促進醫(yī)藥物(wù)流中心與末端冷鏈無縫銜接，發展多(duō)溫共配、接力配送、“冷藏保溫箱＋冷藏車運輸”、超低(dī)溫配送等模式，構建廣覆蓋、高(gāo)效率、低(dī)成本、安全可靠的醫(yī)藥冷鏈物(wù)流網絡。推動醫(yī)藥流通(tōng)企業(yè)、冷鏈物(wù)流企業(yè)按《藥品經營質量管理規範》要求配備冷藏冷凍設施設備，提升醫(yī)藥冷鏈物(wù)流服務規範化水(shuǐ)平。加快智能(néng)醫(yī)藥溫控箱、車載GPS、溫控記錄儀等在醫(yī)藥物(wù)流中的普及應用，建立醫(yī)藥産品冷鏈全程可視化追溯平台，提升醫(yī)藥冷鏈信息化、自(zì)動化、智能(néng)化水(shuǐ)平。健全醫(yī)藥物(wù)流應急聯動服務及統一(yī)調度機(jī)制，提高(gāo)疫苗及其他醫(yī)藥産品冷鏈物(wù)流應急保障能(néng)力。

（四）加快數字轉型，推動冷鏈物(wù)流創新發展。

1．推進冷鏈物(wù)流數字化應用。圍繞“數字江蘇”“智慧江蘇”建設，推進5G、大數據、物(wù)聯網、區塊鏈、人工(gōng)智能(néng)、工(gōng)業(yè)互聯網标識等新技(jì)術(shù)在冷鏈物(wù)流領域應用，加快冷鏈物(wù)流全鏈條追溯、運輸全程溫控、供應鏈協同、社區冷鏈智能(néng)配送等數字化應用場景落地。依托骨幹冷鏈物(wù)流基地、大型農批市(shì)場、農産品物(wù)流園等，加快推進冷鏈場站(zhàn)設施、載運裝備設施等冷鏈設施設備數字化改造，推動冷鏈要素數據化、信息化、可視化。鼓勵冷鏈物(wù)流企業(yè)加大溫度傳感器(qì)、溫度記錄儀、車載智能(néng)溫控、無線射頻識别（RFID）電(diàn)子标簽及自(zì)動識别終端、監控設備、電(diàn)子圍欄等設備的安裝與應用力度，加快運輸裝備更新換代，提高(gāo)冷鏈數字技(jì)術(shù)和智能(néng)裝備應用水(shuǐ)平。在新建冷庫中推廣自(zì)動導引車（AGV）、自(zì)動碼垛機(jī)、感應貨架、溫度監控、冷庫等技(jì)術(shù)裝備，打造一(yī)批數字化、自(zì)動化冷鏈倉庫，構建全省多(duō)層級數字冷鏈倉庫網絡。推進骨幹冷鏈物(wù)流基地、産銷冷鏈集配中心等基礎設施智慧化升級，加快停車、調度、裝卸、保鮮催熟、質量管控等設施設備智慧化改造，推動建立冷鏈物(wù)流智慧管理平台，集成區域冷鏈貨源、運力、庫存、公共服務等信息，加快實現基地和集配中心的智慧管理。推動冷鏈物(wù)流企業(yè)“上(shàng)雲用數賦智”，加強冷鏈智慧倉儲管理、運輸調度管理等信息系統開(kāi)發和應用。

2．加快冷鏈綠色低(dī)碳發展。嚴格落實國(guó)家冷庫、冷藏車等能(néng)耗環保标準，執行綠色冷鏈物(wù)流技(jì)術(shù)裝備認證及标識體系，逐步淘汰老舊(jiù)高(gāo)能(néng)耗冷庫和制冷設備、高(gāo)排放(fàng)冷藏車。推進建設節能(néng)型綠色倉儲設施，鼓勵企業(yè)對在用冷庫、中央廚房以及凍結間、速凍裝備、冷卻裝備等低(dī)溫加工(gōng)裝備設施開(kāi)展節能(néng)改造，推動冷鏈設施設備節能(néng)降耗。推廣應用新能(néng)源清潔能(néng)源運輸車輛及綠色安全配套裝備設施，鼓勵短距離運輸車輛全電(diàn)化發展，中長(cháng)距離幹線運輸優先采用插電(diàn)式混合動力、LNG動力車輛，完善公共充電(diàn)樁、加氣站(zhàn)、光(guāng)伏發電(diàn)、電(diàn)池集中更換和養護管理等設施。推廣應用蓄冷周轉箱、保溫包裝、保溫罩等設備，強化冷鏈包裝物(wù)、果蔬垃圾等回收管理技(jì)術(shù)和模式創新，加強冷鏈物(wù)流全流程、全生(shēng)命周期碳排放(fàng)管理。鼓勵利用自(zì)然冷能(néng)、太陽能(néng)、風電(diàn)等清潔能(néng)源，推進濱海港、洋口港等利用LNG冷能(néng)資源建設冷鏈基礎設施，實現節能(néng)降耗。加快綠色高(gāo)效制冷劑、新型保溫材料等應用，提高(gāo)冷庫、冷藏車等設施設備保溫材料的保溫和阻燃性能(néng)。鼓勵園區和企業(yè)采用冷鏈低(dī)碳技(jì)術(shù)模式。推動中長(cháng)距離貨物(wù)運輸由公路(lù)有序轉移至鐵路(lù)、水(shuǐ)路(lù)等運輸方式，推廣配送路(lù)徑優化、溫濕度自(zì)動調控、智能(néng)照(zhào)明、合同能(néng)源管理、節能(néng)診斷等技(jì)術(shù)。鼓勵企業(yè)建立“冷藏挂車池”“移動冷庫池”，大力發展冷鏈甩挂運輸、移動式冷庫、蓄冷式冷藏箱共享租賃等模式。

3．加快冷鏈關鍵技(jì)術(shù)創新。聚焦冷鏈物(wù)流相(xiàng)關領域關鍵和共性技(jì)術(shù)問題，開(kāi)展采後保鮮技(jì)術(shù)、高(gāo)品質低(dī)溫加工(gōng)、延緩産品品質劣變和減少腐損的核心技(jì)術(shù)工(gōng)藝以及高(gāo)效節能(néng)與可再生(shēng)能(néng)源、環保制冷劑、冷鏈安全消殺等基礎研究。結合市(shì)場需求，加強新型保鮮減震包裝材料、節能(néng)環保多(duō)溫層運輸工(gōng)具、多(duō)溫區陳列銷售設備等研發與産業(yè)化應用。加大低(dī)碳技(jì)術(shù)的研發與應用，推進制冷工(gōng)藝和新型保溫耗材研發，加強制冷劑、保溫耗材等回收和無害化處理。加大冷鏈運輸車輛在輕量化材料、車廂結構及工(gōng)藝、制冷技(jì)術(shù)、智能(néng)網聯技(jì)術(shù)等方面核心技(jì)術(shù)攻關，在實時監控車輛運行、貨物(wù)溫度、運行軌迹等方面形成一(yī)批創新成果。加快冷鏈标準技(jì)術(shù)和認證技(jì)術(shù)研發，運用大數據雲計算(suàn)、柔性供應鏈、物(wù)聯網、人工(gōng)智能(néng)和區塊鏈等技(jì)術(shù)，提升冷鏈物(wù)流全程信息溯源能(néng)力。完善冷鏈技(jì)術(shù)創新應用機(jī)制，支持企業(yè)與高(gāo)等院校、科研機(jī)構、行業(yè)協會(huì)等共建冷鏈技(jì)術(shù)研發創新與應用平台，打造以企業(yè)為(wèi)主體、市(shì)場為(wèi)導向、産學研用深度融合的冷鏈物(wù)流技(jì)術(shù)裝備創新應用體系。

（五）深化産業(yè)融合，增強冷鏈産業(yè)綜合競争力。

1．加快構建冷鏈溫控供應鏈體系。發揮骨幹冷鏈物(wù)流基地、産銷冷鏈集配中心的核心組織作用，吸引商貿流通(tōng)、農産品加工(gōng)、冷鏈物(wù)流企業(yè)集聚發展，深化産業(yè)鏈上(shàng)下(xià)遊聯動整合，建設集産地預冷、冷鏈幹線運輸、冷凍冷藏、低(dī)溫配送、冷藏銷售于一(yī)體的溫控供應鏈服務體系。推動大型冷鏈物(wù)流企業(yè)、生(shēng)鮮電(diàn)商企業(yè)、商貿流通(tōng)企業(yè)加強戰略合作，建立溫控供應鏈協同平台，推動業(yè)務領域相(xiàng)互滲透，對接上(shàng)遊生(shēng)産和終端消費(fèi)，實現訂單農業(yè)、集中采購、公共倉儲、多(duō)溫共配、産品溯源、溫度監控、金融結算(suàn)等功能(néng)集成，增強冷鏈供應鏈一(yī)體化組織能(néng)力。加強供應鏈模式創新。适應連鎖餐飲、團餐定制等發展需求，大力發展“生(shēng)鮮基地＋中央廚房＋冷鏈共配”模式，推進食材采購、流通(tōng)加工(gōng)、倉儲運輸、預制品配送等環節标準化運作，提高(gāo)食材冷鏈供應鏈标準化規範化水(shuǐ)平。依托大型生(shēng)鮮電(diàn)商平台，發展“生(shēng)鮮電(diàn)商＋冷鏈宅配”，推進構建産地直采、全程冷鏈、共同配送、智能(néng)冷櫃自(zì)提于一(yī)體的生(shēng)鮮供應鏈服務體系。推動第三方醫(yī)藥冷鏈物(wù)流企業(yè)加強與醫(yī)藥生(shēng)産、流通(tōng)、醫(yī)院、零售藥店等主體深度協作，建立冷鏈物(wù)流全程追溯信息平台，實現醫(yī)藥冷鏈物(wù)流信息共享與全程溫控。

2．推進冷鏈裝備産業(yè)鏈拓展延伸。充分發揮我省裝備制造産業(yè)優勢，依托南(nán)京、蘇州、常州、鎮江等冷鏈裝備産業(yè)基地，打造全國(guó)有影響力的冷鏈裝備制造産業(yè)集群。圍繞冷鏈物(wù)流産業(yè)鏈上(shàng)下(xià)遊需求，提升冷藏車、冷庫保溫闆材、制冷壓縮機(jī)、速凍設備、冷藏櫃、冷藏集裝箱、冷藏展示櫃等産品競争力，加快形成冷鏈全鏈條産品體系。研究制定标準化冷藏車配置方案，加大标準化車型推廣力度，統一(yī)車輛等級标識和配置要求，推動在車輛出廠前安裝符合标準要求的溫度監測設備等。加快輕型、微型新能(néng)源冷藏車和冷藏箱研發制造，加快形成适應幹線運輸、支線轉運、城(chéng)市(shì)配送等不同需求的冷藏車車型和規格體系。加大移動冷庫、預冷箱、速凍箱、末端智能(néng)冷櫃等産品研發制造，滿足“最先一(yī)公裡(lǐ)”和“最後一(yī)公裡(lǐ)”冷鏈設備需求。大力發展智能(néng)冷鏈裝備制造，推動自(zì)動立體貨架、智能(néng)分揀、物(wù)流機(jī)器(qì)人、溫度監控等智能(néng)冷鏈設備的研發制造。推進冷庫保溫闆材、冷藏車、末端冷藏櫃等制造企業(yè)向産業(yè)鏈兩端延伸拓展，加大與冷鏈儲運企業(yè)、商超等下(xià)遊客戶協作，推動企業(yè)總集成總承包、定制化生(shēng)産、智能(néng)溫控等“産品＋服務”模式發展。發揮冷鏈市(shì)場規模優勢，吸引國(guó)内外冷鏈裝備制造、技(jì)術(shù)研發、解決方案等核心配套環節在江蘇集聚發展，增強冷鏈裝備制造産業(yè)競争力和創新力。

3．提升冷鏈相(xiàng)關産業(yè)價值鏈水(shuǐ)平。深化冷鏈物(wù)流與一(yī)二三産的融合發展，以“冷鏈物(wù)流＋”推進相(xiàng)關産業(yè)價值鏈優化升級。加快發展“冷鏈物(wù)流＋種養殖”，加強産地冷藏保鮮設施建設，提高(gāo)産地預冷、分級揀選等商品化處理水(shuǐ)平，有效降低(dī)農産品流通(tōng)損耗，實現錯(cuò)峰銷售、錯(cuò)時銷售和跨季銷售，提高(gāo)農産品銷售品質和附加值。大力發展“冷鏈物(wù)流＋農産品加工(gōng)”，推進脫水(shuǐ)蔬菜、果幹加工(gōng)、淨菜加工(gōng)、預制菜、速凍食品加工(gōng)等業(yè)态發展，助力農産品加工(gōng)業(yè)提質增效。創新發展“冷鏈物(wù)流＋新零售”模式，依托“一(yī)縣一(yī)業(yè)”“一(yī)村(cūn)一(yī)品”品牌，強化電(diàn)商快遞冷鏈全程溫控和質量管控，擴大品牌農産品影響力和銷售範圍。推動企業(yè)利用大數據發掘消費(fèi)潛力、賦能(néng)上(shàng)遊生(shēng)産，開(kāi)展精準營銷和個(gè)性化供應鏈服務，輔助生(shēng)鮮食品生(shēng)産加工(gōng)企業(yè)和農産品生(shēng)産主體合理安排計劃、精準組織生(shēng)産，推動生(shēng)産、流通(tōng)和冷鏈物(wù)流企業(yè)在融合發展中同步升級、同步增值、同步受益。

（六）拓展國(guó)際市(shì)場，強化跨境冷鏈服務能(néng)力。

1．暢通(tōng)國(guó)際冷鏈物(wù)流通(tōng)道網絡。圍繞東盟、日韓以及“一(yī)帶一(yī)路(lù)”等國(guó)際冷鏈市(shì)場，進一(yī)步暢通(tōng)國(guó)際冷鏈物(wù)流通(tōng)道。推進連雲港港、蘇州港、南(nán)京龍潭港、鹽城(chéng)港等優化國(guó)際冷鏈海運網絡，以日韓高(gāo)密度、東南(nán)亞廣覆蓋為(wèi)方向，加快推進近洋冷鏈物(wù)流航線建設，積極開(kāi)辟至澳洲、新西(xī)蘭、美西(xī)等遠(yuǎn)洋冷鏈航線，提升内貿樞紐、近洋直達中心和外貿遠(yuǎn)洋中轉基地的冷鏈服務功能(néng)。推進南(nán)京祿口國(guó)際機(jī)場、蘇南(nán)碩放(fàng)國(guó)際機(jī)場等大力發展面向高(gāo)品質生(shēng)鮮食品、醫(yī)藥産品的航空跨境冷鏈物(wù)流，适時新開(kāi)至日韓及港台地區的冷鏈貨運航線，加快建設京東網絡全球航空貨運樞紐，積極發展國(guó)際生(shēng)鮮包機(jī)，探索“腹艙＋全貨機(jī)”協同發展的國(guó)際航空冷鏈服務，提高(gāo)貨運航線時效性和穩定性。推進南(nán)京、蘇州、徐州、連雲港等中歐班列積極拓展冷鏈物(wù)流功能(néng)，提升中歐班列冷鏈物(wù)流運輸能(néng)力。推廣“中歐卡航”模式，做強與中歐及東南(nán)亞國(guó)家之間的冷鏈卡航專線，暢通(tōng)冷鏈陸路(lù)通(tōng)道。

2．培育壯大國(guó)際冷鏈集散樞紐。強化重點口岸冷鏈物(wù)流功能(néng)，支持具有口岸功能(néng)的港口、鐵路(lù)、機(jī)場等，補齊多(duō)溫區保稅冷庫、冷藏船(chuán)專用碼頭、冷鏈監管查驗場地、冷藏箱插電(diàn)等專用設施，完善出入境衛生(shēng)檢疫、動植物(wù)檢疫和安全防控等配套設施，建設一(yī)批集交易集散、冷凍冷藏、保稅查驗、分撥配送等于一(yī)體的冷鏈物(wù)流樞紐口岸，打造一(yī)批國(guó)際冷鏈物(wù)流門(mén)戶樞紐。緊抓區域全面經濟夥伴關系協定（RCEP）新機(jī)遇，依托南(nán)京、連雲港、蘇州等自(zì)貿試驗區平台，加強與澳大利亞、新西(xī)蘭、越南(nán)和馬來西(xī)亞等農産品優勢産區合作，進一(yī)步擴大生(shēng)鮮食品進口規模，打造生(shēng)鮮農産品國(guó)際采購交易平台。大力引進貿易類、流通(tōng)加工(gōng)類、電(diàn)商類及物(wù)流服務類企業(yè)，發展肉類加工(gōng)、食品分裝、生(shēng)鮮食品分級揀選等配套加工(gōng)産業(yè)，加快建設一(yī)批進口水(shuǐ)産品、水(shuǐ)果、肉類、葡萄酒等區域集散分撥中心。推進沿江、沿海口岸樞紐加強與上(shàng)海港、甯波港、青島港、霍爾果斯、憑祥等口岸在冷鏈進出口方面的聯動合作，加快發展“口岸＋海鐵聯運＋冷鏈物(wù)流中心”“國(guó)際海運＋冷鏈班列＋公路(lù)短駁”等冷鏈多(duō)式聯運新模式，提高(gāo)跨境生(shēng)鮮農産品冷鏈物(wù)流效率。

3．提升國(guó)際冷鏈綜合服務水(shuǐ)平。支持龍頭冷鏈物(wù)流企業(yè)通(tōng)過合資合作、自(zì)建網絡、兼并收購等方式，搭建覆蓋全球的冷鏈物(wù)流服務網絡，提升跨境冷鏈物(wù)流全程組織能(néng)力，培育一(yī)批具有較強國(guó)際競争力的現代冷鏈物(wù)流企業(yè)。推進有條件(jiàn)的國(guó)家骨幹冷鏈物(wù)流基地、大型農批市(shì)場、大型貿易商等深度參與全球冷鏈産品生(shēng)産和貿易組織，強化境内外冷鏈物(wù)流、采購分銷等網絡協同，延伸跨境電(diàn)商、交易結算(suàn)等服務，提升國(guó)際供應鏈管理能(néng)力。鼓勵冷鏈物(wù)流企業(yè)與貿易企業(yè)等協同“出海”，積極布局建設冷鏈海外倉，提供海外直采、國(guó)際冷鏈運輸、交易集散、金融結算(suàn)等為(wèi)一(yī)體的全鏈條國(guó)際冷鏈物(wù)流服務。鼓勵跨境電(diàn)商主體有效整合物(wù)流資源，積極拓展專業(yè)化、國(guó)際化、高(gāo)附加值的冷鏈物(wù)流服務。依托國(guó)家級農業(yè)國(guó)際貿易高(gāo)質量發展基地和省級出口農産品示範基地，加強龍頭企業(yè)與口岸冷鏈物(wù)流合作，搭建一(yī)體化冷鏈出口物(wù)流服務平台，提升出口産品質量和國(guó)際競争力水(shuǐ)平。針對生(shēng)鮮食品、醫(yī)藥産品冷鏈運輸等時效要求，完善快速通(tōng)關機(jī)制，優化提升口岸通(tōng)關、屬地檢查、檢疫處理、實驗室檢驗等流程，依托國(guó)際貿易“單一(yī)窗(chuāng)口”服務功能(néng)，推進檢疫處理、檢測結果無紙(zhǐ)化傳遞。

（七）加強區域協同，促進冷鏈物(wù)流高(gāo)效銜接。

1．深化都市(shì)圈冷鏈物(wù)流一(yī)體化運作。圍繞設施共建共享、網絡互通(tōng)互聯、産銷有效對接，優化整合都市(shì)圈冷鏈物(wù)流資源，統籌布局都市(shì)圈冷鏈物(wù)流設施，提升都市(shì)圈冷鏈物(wù)流一(yī)體化運作水(shuǐ)平。發揮南(nán)京冷鏈物(wù)流樞紐和農産品集散地的聚合輻射作用，強化南(nán)京國(guó)家骨幹冷鏈物(wù)流基地引領帶動效應，推動南(nán)京主銷區和淮安、揚州等特色農産品産地加強産銷對接、同城(chéng)共配、應急保供等方面的合作，串聯南(nán)京都市(shì)圈内的農産品産區、産銷冷鏈集配中心，合力暢通(tōng)農産品上(shàng)行和下(xià)行雙向通(tōng)道，形成1小(xiǎo)時冷鏈物(wù)流配送圈，打造都市(shì)圈冷鏈物(wù)流一(yī)體化示範标杆。發揮蘇錫常都市(shì)圈冷鏈物(wù)流産業(yè)集聚優勢，加快蘇州、常州國(guó)家骨幹冷鏈物(wù)流基地建設，提升無錫冷鏈物(wù)流設施水(shuǐ)平，加強産地直采、跨境生(shēng)鮮貿易分銷、農産品價格指數、品牌建設和管理模式輸出等方面的合作，共建冷鏈物(wù)流大數據平台，合力推進建設全國(guó)有影響力的冷鏈物(wù)流産業(yè)集聚區。依托徐州都市(shì)圈主産區優勢，強化徐州、鹽城(chéng)國(guó)家骨幹冷鏈物(wù)流基地和連雲港國(guó)際樞紐海港的集聚輻射作用，推動淮海經濟區内冷鏈物(wù)流設施互通(tōng)互聯，加強産地冷鏈集配中心、田頭冷庫、産地預冷、商品化處理等設施的合作共建與聯合運營，集聚整合貨源、運力、倉儲等冷鏈資源，共同推進冷鏈幹線運輸規模化開(kāi)行方案，提升農産品從(cóng)産地到(dào)銷地的冷鏈物(wù)流服務水(shuǐ)平。

2．推動長(cháng)三角冷鏈物(wù)流協同發展。立足長(cháng)三角城(chéng)市(shì)群超大規模冷鏈物(wù)流市(shì)場，發揮江蘇冷鏈物(wù)流産業(yè)集聚優勢，強化設施聯通(tōng)、資源共享、标準互認、創新協同，推進建立長(cháng)三角地區冷鏈物(wù)流一(yī)體化協同機(jī)制。推進區域内國(guó)家骨幹冷鏈物(wù)流基地、冷鏈集配中心共建共營和設施聯通(tōng)，加強功能(néng)對接、分工(gōng)協作、高(gāo)效聯動，構建高(gāo)效冷鏈分撥服務圈。放(fàng)大江蘇鄰近上(shàng)海優勢，推進蘇州、泰州、南(nán)通(tōng)建立長(cháng)三角高(gāo)端生(shēng)鮮食品、藥品冷鏈分銷分撥中心，推動鹽城(chéng)、徐州、連雲港等蘇北(běi)主産區協同打造長(cháng)三角農産品冷鏈供應基地，形成産銷聯動協作機(jī)制。推進長(cháng)三角口岸冷鏈物(wù)流通(tōng)關一(yī)體化，提高(gāo)冷鏈物(wù)流通(tōng)關效率。加強長(cháng)三角區域在冷鏈物(wù)流标準制定方面的合作，推進冷鏈運輸車輛設備、作業(yè)規範等标準對接。加強冷藏車城(chéng)市(shì)通(tōng)行政策協同，推動建立統一(yī)平台、統一(yī)标準、統一(yī)管理的同城(chéng)化冷鏈配送體系。完善長(cháng)三角食品安全監管追溯合作機(jī)制，依托長(cháng)三角城(chéng)市(shì)食品安全追溯信息平台，打通(tōng)平台間數據交換渠道，推進跨地區檢測證明和标準互認，提高(gāo)食品安全追溯和冷鏈物(wù)流信息共享與對接效率。建立長(cháng)三角農産品應急保供聯動合作機(jī)制，提高(gāo)長(cháng)三角區域内協同應對突發事(shì)件(jiàn)能(néng)力，暢通(tōng)突發事(shì)件(jiàn)下(xià)冷鏈配送通(tōng)道，建立生(shēng)鮮農産品、藥品、糧油等物(wù)資及冷鏈運輸車輛便捷通(tōng)行機(jī)制。

3．推進跨區域冷鏈物(wù)流聯動協作。立足全國(guó)統一(yī)大市(shì)場，圍繞全國(guó)優勢産區分布以及南(nán)菜北(běi)運、西(xī)果東輸、果蔬進出口等流向特征，發揮我省冷鏈産業(yè)規模優勢和特色農産品産地優勢，推進建立跨區域冷鏈物(wù)流協作機(jī)制。加強與京津冀、粵港澳等主銷區冷鏈物(wù)流協作，推進我省特色農産品産區與全國(guó)主要農産品集散樞紐建立合作，提高(gāo)跨區域冷鏈運輸效率。推進與黑(hēi)龍江、山東、内蒙古、新疆、海南(nán)等全國(guó)主産區協作，在優質農産品供應基地合作共建産地集配中心、低(dī)溫直銷配送中心，形成從(cóng)産區到(dào)江蘇的高(gāo)效冷鏈物(wù)流服務網絡。積極參與全國(guó)骨幹冷鏈物(wù)流基地互聯成網的市(shì)場化機(jī)制建設，探索開(kāi)行至昆明、蘭州、海口、廣州等國(guó)家骨幹冷鏈物(wù)流基地承載城(chéng)市(shì)的甩挂運輸線路(lù)、冷鏈專線，合作共建“冷藏挂車池”，建立完善冷藏車和冷鏈設施設備共用共享機(jī)制，提高(gāo)基地間冷鏈物(wù)流業(yè)務規模化、網絡化運行水(shuǐ)平。加強與香港、大連等冷鏈物(wù)流樞紐在冷鏈航空貨運、國(guó)際航運、跨境冷鏈貿易等方面協作，推進冷鏈物(wù)流标準對接，推進政府、行業(yè)組織和企業(yè)間交流，提升跨區域冷鏈物(wù)流合作層次和水(shuǐ)平。

（八）強化安全保障，提升冷鏈全鏈條監管水(shuǐ)平。

1．完善監管體制機(jī)制。健全政府監管機(jī)制，推動建立全省統一(yī)領導、分工(gōng)負責、分級管理的冷鏈物(wù)流監管機(jī)制。嚴格執行國(guó)家冷鏈物(wù)流監管相(xiàng)關法律法規，細化冷鏈物(wù)流監管相(xiàng)關配套規章和規範性文件(jiàn)。發揮政府監管主體作用，依法規範冷鏈物(wù)流各類市(shì)場主體經營活動。強化跨部門(mén)溝通(tōng)協調，按照(zhào)各有關部門(mén)監管職責，加大督促檢查力度，确保冷鏈物(wù)流各項監管制度嚴格執行到(dào)位。完善主管部門(mén)行政監管制度，分品類建立完善日常巡查、專項檢查、飛(fēi)行檢查、重點檢查、專家審查等相(xiàng)結合的檢查制度，加強對冷鏈各環節溫控記錄和産品品質的監督和不定期抽查，落實冷鏈物(wù)流全鏈條保溫、冷藏或冷凍設施設備使用和運行要求。嚴格執行入市(shì)查驗溯源憑證制度，不得收儲無合法來源的農産品、食品。加強冷藏車生(shēng)産、改造監管，嚴厲打擊非法改裝。推進冷鏈産品檢驗檢測檢疫在生(shēng)産、運輸、倉儲、銷售等各環節及跨區域信息互通(tōng)、監管互認、執法互助，推動市(shì)場監管、交通(tōng)運輸、農業(yè)農村(cūn)、海關等跨部門(mén)數據融合，積極對接全國(guó)進口冷鏈食品追溯監管平台，提升冷鏈監管效能(néng)。

2．創新行業(yè)監管方式。開(kāi)展冷鏈物(wù)流智慧監管。加快完善冷鏈追溯、運輸監管、冷庫監管等重要領域信息資源體系，在冷藏車、冷庫、冷藏集裝箱等設施設備中安裝溫濕度傳感器(qì)、記錄儀等監測設備。依托第三方冷鏈物(wù)流信息平台，建立冷鏈物(wù)流智慧監管平台和監測追溯系統，基于區塊鏈技(jì)術(shù)支持，強化冷鏈物(wù)聯網研發應用，實現冷鏈物(wù)流各環節數據實時監控和動态更新。創新以信用為(wèi)基礎的監管機(jī)制。發揮行業(yè)協會(huì)、第三方征信機(jī)構和各類信息平台作用，完善冷鏈物(wù)流企業(yè)服務評價體系，研究将冷鏈産品追溯、全程溫控等技(jì)術(shù)性指标納入信用評價體系。推進以信用風險為(wèi)導向的分級分類監管，依托信用信息共享平台，加強冷鏈物(wù)流企業(yè)信用信息歸集、共享和應用，通(tōng)過“信用江蘇”網站(zhàn)依法向社會(huì)公開(kāi)“無斷鏈”企業(yè)白(bái)名單，對嚴重違法失信冷鏈物(wù)流企業(yè)依法依規實施懲戒。強化冷鏈物(wù)流社會(huì)監督。發揮社會(huì)媒體輿論監督作用，支持行業(yè)協會(huì)建立行業(yè)自(zì)律規範，引導企業(yè)共同打造和維護誠信合規的市(shì)場環境，鼓勵群衆參與冷鏈物(wù)流監督，營造社會(huì)共治氛圍。

3．提高(gāo)安全保障水(shuǐ)平。适應不同冷鏈産品檢驗檢測檢疫要求，完善覆蓋從(cóng)生(shēng)産、加工(gōng)、運輸到(dào)銷售終端全鏈條以及冷鏈包裝、運載工(gōng)具、作業(yè)環境等全要素的檢驗檢測檢疫體系。加強檢驗檢測檢疫設施建設和設備配置，優化檢驗檢測檢疫站(zhàn)點布局，提高(gāo)裝備配備水(shuǐ)平。推動各地食品安全重點實驗室、專業(yè)技(jì)術(shù)機(jī)構加強冷鏈檢驗檢測檢疫能(néng)力建設。支持農批市(shì)場、冷鏈物(wù)流企業(yè)、屠宰加工(gōng)企業(yè)等建設快檢實驗室，提升就(jiù)近快速檢測水(shuǐ)平。完善應急檢驗檢測檢疫預案，實行閉環式疫情防控管理，防範非洲豬瘟、新冠肺炎、禽流感等疫情擴散風險，提高(gāo)重大公共衛生(shēng)事(shì)件(jiàn)等應急處置能(néng)力。建立機(jī)場、港口等口岸多(duō)點觸發的監測預警機(jī)制，嚴格執行高(gāo)風險崗位人員(yuán)核酸檢測等規定，完善進口冷鏈食品集中監管倉設施，強化進口冷鏈食品檢測檢疫，做到(dào)批批檢測、件(jiàn)件(jiàn)消殺，全程可追溯、全鏈條監管，堵住疫情防控漏洞。增強冷鏈物(wù)流應急保障能(néng)力，引導推進骨幹冷鏈物(wù)流基地、農批市(shì)場、醫(yī)藥流通(tōng)企業(yè)等開(kāi)展多(duō)元儲備，完善應急冷鏈物(wù)流保供企業(yè)名單。強化冷鏈物(wù)流企業(yè)和從(cóng)業(yè)人員(yuán)安全意識，嚴格遵守冷鏈物(wù)流相(xiàng)關法律法規和設施設備操作規範，提高(gāo)冷鏈物(wù)流安全運作水(shuǐ)平。

五、實施保障

（一(yī)）加強協調和組織實施。

建立健全省級冷鏈物(wù)流發展協調推進工(gōng)作機(jī)制，省發展改革委會(huì)同農業(yè)農村(cūn)、商務、交通(tōng)運輸、供銷合作、郵政管理等部門(mén)，加強工(gōng)作統籌協調和重大問題研究，完善支撐政策，強化評估督導，協調解決規劃實施中存在的問題，确保規劃落地見(jiàn)效。各地按照(zhào)本規劃要求，結合發展實際，加強調研和政策銜接，進一(yī)步強化促進冷鏈物(wù)流業(yè)發展的政策措施，加快推進冷鏈物(wù)流重點項目建設，統籌推進本地冷鏈物(wù)流發展。充分發揮行業(yè)協會(huì)橋梁紐帶作用，加強冷鏈物(wù)流發展調查研究和行業(yè)自(zì)律建設，強化冷鏈物(wù)流理念宣傳和冷鏈知識科普教育，提高(gāo)公衆對全程冷鏈的認知度、認可度，共同推動冷鏈物(wù)流業(yè)健康有序發展。

（二）夯實行業(yè)發展基礎。

加強行業(yè)統計監測。開(kāi)展冷鏈物(wù)流行業(yè)調查，全面掌握市(shì)場規模、行業(yè)結構、從(cóng)業(yè)人員(yuán)、設施設備等情況。研究建立冷鏈物(wù)流行業(yè)統計體系，科學制定統計分類标準和指标體系，加強對行業(yè)運行情況的周期性統計監測。依托國(guó)家骨幹冷鏈物(wù)流基地、産銷冷鏈集配中心、重點農批市(shì)場、龍頭冷鏈物(wù)流企業(yè)、冷鏈國(guó)際貿易企業(yè)、行業(yè)協會(huì)等，加強行業(yè)日常運行監測和分析研判。探索研究編制江蘇冷鏈物(wù)流發展指數，科學、及時、全面反映行業(yè)發展趨勢，為(wèi)制定行業(yè)發展規劃和政策提供依據。

健全行業(yè)标準體系。嚴格落實冷鏈物(wù)流國(guó)家标準和行業(yè)标準，因地制宜制定地方标準，依托行業(yè)協會(huì)、科研院所和龍頭企業(yè)，圍繞冷鏈基礎設施、技(jì)術(shù)裝備、作業(yè)流程、信息追溯等重點環節以及冷鏈物(wù)流綠色化、智慧化等重點領域，高(gāo)起點制定團體标準和企業(yè)标準。及時修訂或廢止不适應發展需要和技(jì)術(shù)進步趨勢的标準，推動解決标準不統一(yī)、不銜接等問題。加強冷鏈物(wù)流标準宣傳貫徹，開(kāi)展冷鏈物(wù)流标準監督檢查和實施效果評價。

加快冷鏈物(wù)流人才培育。支持有條件(jiàn)的高(gāo)等學校開(kāi)設冷鏈物(wù)流相(xiàng)關專業(yè)，加快培養服務冷鏈物(wù)流發展的應用型人才。鼓勵職業(yè)院校與企業(yè)開(kāi)展合作，校企共建實訓實習基地和産業(yè)學院，開(kāi)展學徒制、訂單式培養，完善企業(yè)冷鏈物(wù)流人才的梯隊建設，形成多(duō)層次的教育、培訓體系。開(kāi)展多(duō)層次、寬領域國(guó)際交流合作，培養引進國(guó)際高(gāo)層次冷鏈物(wù)流人才。依托行業(yè)協會(huì)搭建冷鏈物(wù)流人才供需對接平台，引導人才有序對接。

（三）加大政策支持。

加強用地供應保障。在國(guó)土(tǔ)空間規劃中統籌安排倉儲用地，支持冷鏈物(wù)流項目合理建設用地需求。永久性農産品産地預冷設施用地按建設用地管理，探索利用集體經營性建設用地建設産地型冷庫。

加大财稅扶持力度。積極争取中央預算(suàn)内投資和政府專項債券，統籌運用省級現有财政資金，加大對骨幹冷鏈物(wù)流基地、産銷冷鏈集配中心、冷鏈設施智能(néng)化綠色化改造、冷鏈物(wù)流領軍企業(yè)培育等方面的支持力度。繼續嚴格落實鮮活農産品運輸“綠色通(tōng)道”政策，對整車合法裝載運輸全國(guó)統一(yī)的《鮮活農産品品種目錄》内産品的車輛，免收車輛通(tōng)行費(fèi)。落實農村(cūn)建設的保鮮倉儲設施用電(diàn)價格支持政策。物(wù)流企業(yè)冷庫倉儲用地符合條件(jiàn)的，按規定享受城(chéng)鎮土(tǔ)地使用稅優惠政策。落實冷鏈物(wù)流企業(yè)研發費(fèi)用加計扣除相(xiàng)關政策。

加強金融支持保障。拓展冷鏈物(wù)流企業(yè)投融資渠道，鼓勵金融機(jī)構探索适合冷鏈物(wù)流業(yè)發展特點的信貸産品和服務方式。開(kāi)展冷鏈物(wù)流基礎設施領域不動産投資信托基金試點，鼓勵支持有條件(jiàn)的企業(yè)利用資本市(shì)場上(shàng)市(shì)、發行債券融資。加強對符合綠色低(dī)碳發展要求的高(gāo)能(néng)效冷庫、新能(néng)源冷藏車、冷鏈數字化系統開(kāi)發等項目的金融支持。針對制約冷鏈物(wù)流行業(yè)發展的突出短闆，鼓勵社會(huì)資本通(tōng)過設立産業(yè)發展投資基金等多(duō)種方式參與投資建設。引導保險機(jī)構探索開(kāi)辦冷鏈貨運險，為(wèi)冷鏈産品運輸過程提供保障。

（四）優化營商環境。

各設區市(shì)和省有關部門(mén)要按照(zhào)“放(fàng)管服”要求，深化體制機(jī)制改革，簡化涉企事(shì)項審批流程，簡并資質證照(zhào)，全面推廣資質證照(zhào)電(diàn)子化，完善便利服務，探索推行“一(yī)照(zhào)多(duō)址”，支持冷鏈物(wù)流企業(yè)網絡化發展。保障城(chéng)市(shì)冷鏈配送車輛停靠裝卸，補齊停靠接卸設施短闆，加強城(chéng)市(shì)間通(tōng)行政策協同管理，便利冷藏車裝卸通(tōng)行。鼓勵各地因地制宜出台支持城(chéng)市(shì)配送冷藏車便利通(tōng)行政策。

 

附件(jiàn)：江蘇省冷鏈物(wù)流通(tōng)道和樞紐布局圖