國(guó)務院辦公廳轉發國(guó)家發展改革委

國(guó)家能(néng)源局關于促進新時代新能(néng)源

高(gāo)質量發展實施方案的通(tōng)知

國(guó)辦函〔2022〕39号

各省、自(zì)治區、直轄市(shì)人民(mín)政府，國(guó)務院各部委、各直屬機(jī)構：

國(guó)家發展改革委、國(guó)家能(néng)源局《關于促進新時代新能(néng)源高(gāo)質量發展的實施方案》已經國(guó)務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹落實。

國(guó)務院辦公廳

2022年(nián)5月(yuè)14日

（此件(jiàn)公開(kāi)發布）

關于促進新時代新能(néng)源

高(gāo)質量發展的實施方案

國(guó)家發展改革委 國(guó)家能(néng)源局

近年(nián)來，我國(guó)以風電(diàn)、光(guāng)伏發電(diàn)為(wèi)代表的新能(néng)源發展成效顯著，裝機(jī)規模穩居全球首位，發電(diàn)量占比穩步提升，成本快速下(xià)降，已基本進入平價無補貼發展的新階段。同時，新能(néng)源開(kāi)發利用仍存在電(diàn)力系統對大規模高(gāo)比例新能(néng)源接網和消納的适應性不足、土(tǔ)地資源約束明顯等制約因素。要實現到(dào)2030年(nián)風電(diàn)、太陽能(néng)發電(diàn)總裝機(jī)容量達到(dào)12億千瓦以上(shàng)的目标，加快構建清潔低(dī)碳、安全高(gāo)效的能(néng)源體系，必須堅持以習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，完整、準确、全面貫徹新發展理念，統籌發展和安全，堅持先立後破、通(tōng)盤謀劃，更好發揮新能(néng)源在能(néng)源保供增供方面的作用，助力紮實做好碳達峰、碳中和工(gōng)作。按照(zhào)黨中央、國(guó)務院決策部署，現就(jiù)促進新時代新能(néng)源高(gāo)質量發展制定如下(xià)實施方案。

一(yī)、創新新能(néng)源開(kāi)發利用模式

（一(yī)）加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區為(wèi)重點的大型風電(diàn)光(guāng)伏基地建設。加大力度規劃建設以大型風光(guāng)電(diàn)基地為(wèi)基礎、以其周邊清潔高(gāo)效先進節能(néng)的煤電(diàn)為(wèi)支撐、以穩定安全可靠的特高(gāo)壓輸變電(diàn)線路(lù)為(wèi)載體的新能(néng)源供給消納體系，在土(tǔ)地預審、規劃選址、環境保護等方面加強協調指導，提高(gāo)審批效率。按照(zhào)推動煤炭和新能(néng)源優化組合的要求，鼓勵煤電(diàn)企業(yè)與新能(néng)源企業(yè)開(kāi)展實質性聯營。

（二）促進新能(néng)源開(kāi)發利用與鄉村(cūn)振興融合發展。鼓勵地方政府加大力度支持農民(mín)利用自(zì)有建築屋頂建設戶用光(guāng)伏，積極推進鄉村(cūn)分散式風電(diàn)開(kāi)發。統籌農村(cūn)能(néng)源革命與農村(cūn)集體經濟發展，培育農村(cūn)能(néng)源合作社等新型市(shì)場主體，鼓勵村(cūn)集體依法利用存量集體土(tǔ)地通(tōng)過作價入股、收益共享等機(jī)制，參與新能(néng)源項目開(kāi)發。鼓勵金融機(jī)構為(wèi)農民(mín)投資新能(néng)源項目提供創新産品和服務。

（三）推動新能(néng)源在工(gōng)業(yè)和建築領域應用。在具備條件(jiàn)的工(gōng)業(yè)企業(yè)、工(gōng)業(yè)園區，加快發展分布式光(guāng)伏、分散式風電(diàn)等新能(néng)源項目，支持工(gōng)業(yè)綠色微電(diàn)網和源網荷儲一(yī)體化項目建設，推進多(duō)能(néng)互補高(gāo)效利用，開(kāi)展新能(néng)源電(diàn)力直供電(diàn)試點，提高(gāo)終端用能(néng)的新能(néng)源電(diàn)力比重。推動太陽能(néng)與建築深度融合發展。完善光(guāng)伏建築一(yī)體化應用技(jì)術(shù)體系，壯大光(guāng)伏電(diàn)力生(shēng)産型消費(fèi)者群體。到(dào)2025年(nián)，公共機(jī)構新建建築屋頂光(guāng)伏覆蓋率力争達到(dào)50%；鼓勵公共機(jī)構既有建築等安裝光(guāng)伏或太陽能(néng)熱利用設施。

（四）引導全社會(huì)消費(fèi)新能(néng)源等綠色電(diàn)力。開(kāi)展綠色電(diàn)力交易試點，推動綠色電(diàn)力在交易組織、電(diàn)網調度、價格形成機(jī)制等方面體現優先地位，為(wèi)市(shì)場主體提供功能(néng)健全、友(yǒu)好易用的綠色電(diàn)力交易服務。建立完善新能(néng)源綠色消費(fèi)認證、标識體系和公示制度。完善綠色電(diàn)力證書制度，推廣綠色電(diàn)力證書交易，加強與碳排放(fàng)權交易市(shì)場的有效銜接。加大認證采信力度，引導企業(yè)利用新能(néng)源等綠色電(diàn)力制造産品和提供服務。鼓勵各類用戶購買新能(néng)源等綠色電(diàn)力制造的産品。

二、加快構建适應新能(néng)源占比逐漸提高(gāo)的新型電(diàn)力系統

（五）全面提升電(diàn)力系統調節能(néng)力和靈活性。充分發揮電(diàn)網企業(yè)在構建新型電(diàn)力系統中的平台和樞紐作用，支持和指導電(diàn)網企業(yè)積極接入和消納新能(néng)源。完善調峰調頻電(diàn)源補償機(jī)制，加大煤電(diàn)機(jī)組靈活性改造、水(shuǐ)電(diàn)擴機(jī)、抽水(shuǐ)蓄能(néng)和太陽能(néng)熱發電(diàn)項目建設力度，推動新型儲能(néng)快速發展。研究儲能(néng)成本回收機(jī)制。鼓勵西(xī)部等光(guāng)照(zhào)條件(jiàn)好的地區使用太陽能(néng)熱發電(diàn)作為(wèi)調峰電(diàn)源。深入挖掘需求響應潛力，提高(gāo)負荷側對新能(néng)源的調節能(néng)力。

（六）著(zhe)力提高(gāo)配電(diàn)網接納分布式新能(néng)源的能(néng)力。發展分布式智能(néng)電(diàn)網，推動電(diàn)網企業(yè)加強有源配電(diàn)網（主動配電(diàn)網）規劃、設計、運行方法研究，加大投資建設改造力度，提高(gāo)配電(diàn)網智能(néng)化水(shuǐ)平，著(zhe)力提升配電(diàn)網接入分布式新能(néng)源的能(néng)力。合理确定配電(diàn)網接入分布式新能(néng)源的比例要求。探索開(kāi)展适應分布式新能(néng)源接入的直流配電(diàn)網工(gōng)程示範。

（七）穩妥推進新能(néng)源參與電(diàn)力市(shì)場交易。支持新能(néng)源項目與用戶開(kāi)展直接交易，鼓勵簽訂長(cháng)期購售電(diàn)協議，電(diàn)網企業(yè)應采取有效措施确保協議執行。對國(guó)家已有明确價格政策的新能(néng)源項目，電(diàn)網企業(yè)應按照(zhào)有關法規嚴格落實全額保障性收購政策，全生(shēng)命周期合理小(xiǎo)時數外電(diàn)量可以參與電(diàn)力市(shì)場交易。在電(diàn)力現貨市(shì)場試點地區，鼓勵新能(néng)源項目以差價合約形式參與電(diàn)力市(shì)場交易。

（八）完善可再生(shēng)能(néng)源電(diàn)力消納責任權重制度。科學合理設定各省（自(zì)治區、直轄市(shì)）中長(cháng)期可再生(shēng)能(néng)源電(diàn)力消納責任權重，做好可再生(shēng)能(néng)源電(diàn)力消納責任權重制度與新增可再生(shēng)能(néng)源不納入能(néng)源消費(fèi)總量控制的銜接。建立完善可再生(shēng)能(néng)源電(diàn)力消納責任考評指标體系和獎懲機(jī)制。

三、深化新能(néng)源領域“放(fàng)管服”改革

（九）持續提高(gāo)項目審批效率。完善新能(néng)源項目投資核準（備案）制度，加強事(shì)前事(shì)中事(shì)後全鏈條全領域監管。依托全國(guó)投資項目在線審批監管平台，建立新能(néng)源項目集中審批綠色通(tōng)道，制定項目準入負面清單和企業(yè)承諾事(shì)項清單，推進實施企業(yè)投資項目承諾制，不得以任何名義增加新能(néng)源企業(yè)的不合理投資成本。推動風電(diàn)項目由核準制調整為(wèi)備案制。以新能(néng)源為(wèi)主體的多(duō)能(néng)互補、源網荷儲、微電(diàn)網等綜合能(néng)源項目，可作為(wèi)整體統一(yī)辦理核準（備案）手續。

（十）優化新能(néng)源項目接網流程。地方能(néng)源主管部門(mén)、電(diàn)網企業(yè)要結合新能(néng)源項目發展需要，及時優化電(diàn)網規劃建設方案和投資計劃安排。推動電(diàn)網企業(yè)建立新能(néng)源項目接網一(yī)站(zhàn)式服務平台，提供新能(néng)源項目可用接入點、可接入容量、技(jì)術(shù)規範等信息，實現新能(néng)源項目接網全流程線上(shàng)辦理，大幅壓縮接網時間。接網及送出工(gōng)程原則上(shàng)由電(diàn)網企業(yè)投資建設，電(diàn)網企業(yè)要改進完善内部審批流程，合理安排建設時序，确保送出工(gōng)程與電(diàn)源建設的進度相(xiàng)匹配；由發電(diàn)企業(yè)建設的新能(néng)源接網及送出工(gōng)程，電(diàn)網企業(yè)可在雙方協商同意後依法依規回購。

（十一(yī)）健全新能(néng)源相(xiàng)關公共服務體系。開(kāi)展全國(guó)新能(néng)源資源勘查與評價，建立可開(kāi)發資源數據庫，形成縣級以上(shàng)行政區域内各類新能(néng)源資源詳查評價成果和圖譜并向社會(huì)發布。建立測風塔及測風數據共享機(jī)制。完善新能(néng)源産業(yè)防災減災綜合服務體系。加快推動新能(néng)源裝備标準和檢測認證等公共服務體系建設，支持建設國(guó)家新能(néng)源裝備質量公告平台和關鍵産品公共檢測平台。

四、支持引導新能(néng)源産業(yè)健康有序發展

（十二）推進科技(jì)創新與産業(yè)升級。建立産學研一(yī)體化平台，建設國(guó)家級新能(néng)源實驗室和研發平台，加大基礎理論研究投入，超前布局前沿技(jì)術(shù)和颠覆性技(jì)術(shù)。推行“揭榜挂帥”、“賽馬”等機(jī)制，推動企業(yè)、科研院所、高(gāo)校等針對新能(néng)源占比逐漸提高(gāo)的電(diàn)力系統安全穩定可靠等問題開(kāi)展系統性研究，提出解決方案。加大對産業(yè)智能(néng)制造和數字化升級的支持力度。編制實施智能(néng)光(guāng)伏産業(yè)發展行動計劃，提升産品全周期智能(néng)化、信息化水(shuǐ)平。推進高(gāo)效太陽能(néng)電(diàn)池、先進風電(diàn)設備等關鍵技(jì)術(shù)突破，加快推動關鍵基礎材料、設備、零部件(jiàn)等技(jì)術(shù)升級。推動退役風電(diàn)機(jī)組、光(guāng)伏組件(jiàn)回收處理技(jì)術(shù)和相(xiàng)關新産業(yè)鏈發展，實現全生(shēng)命周期閉環式綠色發展。

（十三）保障産業(yè)鏈供應鏈安全。出台推動能(néng)源電(diàn)子産業(yè)發展的指導意見(jiàn)，加快電(diàn)子信息技(jì)術(shù)與新能(néng)源産業(yè)融合創新。推動強鏈補鏈，依照(zhào)新能(néng)源産業(yè)鏈分工(gōng)對供應鏈上(shàng)下(xià)遊實施科學統籌管理。增加擴産項目信息透明度，增強設備、材料企業(yè)對産業(yè)供需變化的響應能(néng)力，防控價格異常波動，增強新能(néng)源産業(yè)鏈供應鏈韌性。指導地方政府做好新能(néng)源産業(yè)規劃，落實光(guāng)伏産業(yè)規範條件(jiàn)。優化新能(néng)源産業(yè)知識産權保護環境，加大侵權懲罰力度。規範新能(néng)源産業(yè)發展秩序，遏制低(dī)水(shuǐ)平項目盲目發展，及時糾正違反公平競争的做法，破除地方保護主義，優化新能(néng)源企業(yè)兼并重組市(shì)場環境和審批流程。

（十四）提高(gāo)新能(néng)源産業(yè)國(guó)際化水(shuǐ)平。加強新能(néng)源産業(yè)知識産權國(guó)際合作，推動計量、檢測和試驗研究能(néng)力達到(dào)世界先進水(shuǐ)平，積極參與風電(diàn)、光(guāng)伏、海洋能(néng)、氫能(néng)、儲能(néng)、智慧能(néng)源及電(diàn)動汽車等領域國(guó)際标準、合格評定程序的制定和修訂，提高(gāo)計量和合格評定結果互認水(shuǐ)平，提升我國(guó)标準和檢測認證機(jī)構的國(guó)際認可度和影響力。

五、保障新能(néng)源發展合理空間需求

（十五）完善新能(néng)源項目用地管制規則。建立自(zì)然資源、生(shēng)态環境、能(néng)源主管部門(mén)等相(xiàng)關單位的協同機(jī)制。在符合國(guó)土(tǔ)空間規劃和用途管制要求基礎上(shàng)，充分利用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地，布局建設大型風光(guāng)電(diàn)基地。将新能(néng)源項目的空間信息按規定納入國(guó)土(tǔ)空間規劃“一(yī)張圖”，嚴格落實生(shēng)态環境分區管控要求，統籌安排大型風光(guāng)電(diàn)基地建設項目用地用林用草(cǎo)。地方政府要嚴格依法征收土(tǔ)地使用稅費(fèi)，不得超出法律規定征收費(fèi)用。

（十六）提高(gāo)國(guó)土(tǔ)空間資源利用效率。新建新能(néng)源項目要嚴格執行土(tǔ)地使用标準，不得突破标準控制，鼓勵推廣應用節地技(jì)術(shù)和節地模式，用地節約集約化程度必須達到(dào)國(guó)内同行業(yè)先進水(shuǐ)平。優化調整近岸風電(diàn)場布局，鼓勵發展深遠(yuǎn)海風電(diàn)項目；規範設置登陸電(diàn)纜管廊，最大程度減少對岸線的占用和影響。鼓勵“風光(guāng)漁”融合發展，切實提高(gāo)風電(diàn)、光(guāng)伏發電(diàn)項目海域資源利用效率。

六、充分發揮新能(néng)源的生(shēng)态環境保護效益

（十七）大力推廣生(shēng)态修複類新能(néng)源項目。堅持生(shēng)态優先，科學評價新能(néng)源項目生(shēng)态環境影響和效益，研究出台光(guāng)伏治沙等生(shēng)态修複類新能(néng)源項目設計、施工(gōng)、運維等标準規範，支持在石漠化、荒漠化土(tǔ)地以及采煤沉陷區等礦區開(kāi)展具有生(shēng)态環境保護和修複效益的新能(néng)源項目。

（十八）助力農村(cūn)人居環境整治提升。因地制宜推動生(shēng)物(wù)質能(néng)、地熱能(néng)、太陽能(néng)供暖，在保障能(néng)源安全穩定供應基礎上(shàng)有序開(kāi)展新能(néng)源替代散煤行動，促進農村(cūn)清潔取暖、農業(yè)清潔生(shēng)産。深入推進稭稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用。制定符合生(shēng)物(wù)質燃燒特性的專用設備技(jì)術(shù)标準，推廣利用生(shēng)物(wù)質成型燃料。

七、完善支持新能(néng)源發展的财政金融政策

（十九）優化财政資金使用。加強央地聯動，按照(zhào)以收定支原則用好可再生(shēng)能(néng)源發展基金。全面落實稅務部門(mén)征收可再生(shēng)能(néng)源發展基金的有關要求，确保應收盡收。利用好現有資金渠道支持新能(néng)源發展。研究将新能(néng)源領域符合條件(jiàn)的公益性建設項目納入地方政府債券支持範圍。

（二十）完善金融相(xiàng)關支持措施。在依法合規、風險可控、商業(yè)可持續前提下(xià)，金融機(jī)構可以自(zì)主确定是否對已納入可再生(shēng)能(néng)源發電(diàn)補貼清單的項目發放(fàng)補貼确權貸款，金融機(jī)構和企業(yè)可自(zì)主協商确定貸款金額、期限、利率、還(hái)款計劃等。充分發揮電(diàn)網企業(yè)融資優勢，積極拓展資金來源，推動可再生(shēng)能(néng)源發電(diàn)延續補貼資金年(nián)度收支平衡。支持符合條件(jiàn)的金融機(jī)構提供綠色資産支持（商業(yè)）票據、保理等創新方案，解決新能(néng)源企業(yè)資金需求。

（二十一(yī)）豐富綠色金融産品服務。合理界定新能(néng)源綠色金融項目的信用評級标準和評估準入條件(jiàn)。加大綠色債券、綠色信貸對新能(néng)源項目的支持力度。研究探索将新能(néng)源項目納入基礎設施不動産投資信托基金（REITs）試點支持範圍。支持将符合條件(jiàn)的新能(néng)源項目溫室氣體核證減排量納入全國(guó)碳排放(fàng)權交易市(shì)場進行配額清繳抵銷。