國(guó)務院關于印發紮實穩住經濟

一(yī)攬子政策措施的通(tōng)知

國(guó)發〔2022〕12号

各省、自(zì)治區、直轄市(shì)人民(mín)政府，國(guó)務院各部委、各直屬機(jī)構：

今年(nián)以來，在以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央堅強領導下(xià)，各地區各部門(mén)有力統籌疫情防控和經濟社會(huì)發展，按照(zhào)中央經濟工(gōng)作會(huì)議和《政府工(gōng)作報(bào)告》部署，紮實做好“六穩”工(gōng)作，全面落實“六保”任務，我國(guó)經濟運行總體實現平穩開(kāi)局。與此同時，新冠肺炎疫情和烏克蘭危機(jī)導緻風險挑戰增多(duō)，我國(guó)經濟發展環境的複雜(zá)性、嚴峻性、不确定性上(shàng)升，穩增長(cháng)、穩就(jiù)業(yè)、穩物(wù)價面臨新的挑戰。

疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全，這是黨中央的明确要求。要堅持以習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，完整、準确、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，推動高(gāo)質量發展，高(gāo)效統籌疫情防控和經濟社會(huì)發展，最大程度保護人民(mín)生(shēng)命安全和身體健康，最大限度減少疫情對經濟社會(huì)發展的影響，統籌發展和安全，努力實現全年(nián)經濟社會(huì)發展預期目标。為(wèi)深入貫徹落實黨中央、國(guó)務院決策部署，現将《紮實穩住經濟的一(yī)攬子政策措施》印發給你們，請認真貫徹執行。

各省、自(zì)治區、直轄市(shì)人民(mín)政府要加強組織領導，結合本地區實際，下(xià)更大力氣抓好中央經濟工(gōng)作會(huì)議精神和《政府工(gōng)作報(bào)告》部署的貫徹落實，同時靠前發力、适當加力，推動《紮實穩住經濟的一(yī)攬子政策措施》盡快落地見(jiàn)效，确保及時落實到(dào)位，盡早對穩住經濟和助企纾困等産生(shēng)更大政策效應。各部門(mén)要密切協調配合、形成工(gōng)作合力，按照(zhào)《紮實穩住經濟的一(yī)攬子政策措施》提出的六個(gè)方面33項具體政策措施及分工(gōng)安排，對本部門(mén)本領域本行業(yè)的工(gōng)作進行再部署再推動再落實，需要出台配套實施細則的，應于5月(yuè)底前全部完成。近期，國(guó)務院辦公廳将會(huì)同有關方面對相(xiàng)關省份穩增長(cháng)穩市(shì)場主體保就(jiù)業(yè)情況開(kāi)展專項督查。

各地區各部門(mén)要進一(yī)步提高(gāo)政治站(zhàn)位，在工(gōng)作中增強責任感使命感緊迫感，擔當作為(wèi)、求真務實，齊心協力、頑強拼搏，切實擔負起穩定宏觀經濟的責任，以釘釘子精神抓好黨中央、國(guó)務院各項決策部署的貫徹落實，切實把二季度經濟穩住，努力使下(xià)半年(nián)發展有好的基礎，保持經濟運行在合理區間，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。

國(guó)務院

2022年(nián)5月(yuè)24日

（本文有删減）

紮實穩住經濟的一(yī)攬子政策措施

（六個(gè)方面33項措施）

一(yī)、财政政策（7項）

1.進一(yī)步加大增值稅留抵退稅政策力度。在已出台的制造業(yè)、科學研究和技(jì)術(shù)服務業(yè)、電(diàn)力熱力燃氣及水(shuǐ)生(shēng)産和供應業(yè)、軟件(jiàn)和信息技(jì)術(shù)服務業(yè)、生(shēng)态保護和環境治理業(yè)、民(mín)航交通(tōng)運輸倉儲和郵政業(yè)等6個(gè)行業(yè)企業(yè)的存量留抵稅額全額退還(hái)、增量留抵稅額按月(yuè)全額退還(hái)基礎上(shàng)，研究将批發和零售業(yè)，農、林、牧、漁業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，居民(mín)服務、修理和其他服務業(yè)，教育，衛生(shēng)和社會(huì)工(gōng)作，文化、體育和娛樂業(yè)等7個(gè)行業(yè)企業(yè)納入按月(yuè)全額退還(hái)增量留抵稅額、一(yī)次性全額退還(hái)存量留抵稅額政策範圍，預計新增留抵退稅1420億元。抓緊辦理小(xiǎo)微企業(yè)、個(gè)體工(gōng)商戶留抵退稅并加大幫扶力度，在納稅人自(zì)願申請的基礎上(shàng)，6月(yuè)30日前基本完成集中退還(hái)存量留抵稅額；今年(nián)出台的各項留抵退稅政策新增退稅總額達到(dào)約1.64萬億元。加強退稅風險防範，依法嚴懲偷稅、騙稅等行為(wèi)。

2.加快财政支出進度。督促指導地方加快預算(suàn)執行進度，盡快分解下(xià)達資金，及時做好資金撥付工(gōng)作。盡快下(xià)達轉移支付預算(suàn)，加快本級支出進度；加大盤活存量資金力度，對結餘資金和連續兩年(nián)未用完的結轉資金按規定收回統籌使用，對不足兩年(nián)的結轉資金中不需按原用途使用的資金收回統籌用于經濟社會(huì)發展急需支持的領域；結合留抵退稅、項目建設等需要做好資金調度、加強庫款保障，确保有關工(gōng)作順利推進。

3.加快地方政府專項債券發行使用并擴大支持範圍。抓緊完成今年(nián)專項債券發行使用任務，加快今年(nián)已下(xià)達的3.45萬億元專項債券發行使用進度，在6月(yuè)底前基本發行完畢，力争在8月(yuè)底前基本使用完畢。在依法合規、風險可控的前提下(xià)，财政部會(huì)同人民(mín)銀(yín)行、銀(yín)保監會(huì)引導商業(yè)銀(yín)行對符合條件(jiàn)的專項債券項目建設主體提供配套融資支持，做好信貸資金和專項債資金的有效銜接。在前期确定的交通(tōng)基礎設施、能(néng)源、保障性安居工(gōng)程等9大領域基礎上(shàng)，适當擴大專項債券支持領域，優先考慮将新型基礎設施、新能(néng)源項目等納入支持範圍。

4.用好政府性融資擔保等政策。今年(nián)新增國(guó)家融資擔保基金再擔保合作業(yè)務規模1萬億元以上(shàng)。對符合條件(jiàn)的交通(tōng)運輸、餐飲、住宿、旅遊行業(yè)中小(xiǎo)微企業(yè)、個(gè)體工(gōng)商戶，鼓勵政府性融資擔保機(jī)構提供融資擔保支持，政府性融資擔保機(jī)構及時履行代償義務，推動金融機(jī)構盡快放(fàng)貸，不盲目抽貸、壓貸、斷貸，并将上(shàng)述符合條件(jiàn)的融資擔保業(yè)務納入國(guó)家融資擔保基金再擔保合作範圍。深入落實中央财政小(xiǎo)微企業(yè)融資擔保降費(fèi)獎補政策，計劃安排30億元資金，支持融資擔保機(jī)構進一(yī)步擴大小(xiǎo)微企業(yè)融資擔保業(yè)務規模，降低(dī)融資擔保費(fèi)率。推動有條件(jiàn)的地方對支小(xiǎo)支農擔保業(yè)務保費(fèi)給予階段性補貼。

5.加大政府采購支持中小(xiǎo)企業(yè)力度。将面向小(xiǎo)微企業(yè)的價格扣除比例由6%—10%提高(gāo)至10%—20%。政府采購工(gōng)程要落實促進中小(xiǎo)企業(yè)發展的政府采購政策，根據項目特點、專業(yè)類型和專業(yè)領域合理劃分采購包，積極擴大聯合體投标和大企業(yè)分包，降低(dī)中小(xiǎo)企業(yè)參與門(mén)檻，堅持公開(kāi)公正、公平競争，按照(zhào)統一(yī)質量标準，将預留面向中小(xiǎo)企業(yè)采購的份額由30%以上(shàng)今年(nián)階段性提高(gāo)至40%以上(shàng)，非預留項目要給予小(xiǎo)微企業(yè)評審優惠，增加中小(xiǎo)企業(yè)合同規模。

6.擴大實施社保費(fèi)緩繳政策。在确保各項社會(huì)保險待遇按時足額支付的前提下(xià)，對符合條件(jiàn)地區受疫情影響生(shēng)産經營出現暫時困難的所有中小(xiǎo)微企業(yè)、以單位方式參保的個(gè)體工(gōng)商戶，階段性緩繳三項社會(huì)保險單位繳費(fèi)部分，緩繳期限階段性實施到(dào)今年(nián)底。在對餐飲、零售、旅遊、民(mín)航、公路(lù)水(shuǐ)路(lù)鐵路(lù)運輸等5個(gè)特困行業(yè)實施階段性緩繳三項社保費(fèi)政策的基礎上(shàng)，對受到(dào)疫情嚴重沖擊、行業(yè)内大面積出現企業(yè)生(shēng)産經營困難、符合國(guó)家産業(yè)政策導向的其他特困行業(yè)，擴大實施緩繳政策，養老保險費(fèi)緩繳期限階段性延長(cháng)到(dào)今年(nián)底。

7.加大穩崗支持力度。優化失業(yè)保險穩崗返還(hái)政策，進一(yī)步提高(gāo)返還(hái)比例，将大型企業(yè)穩崗返還(hái)比例由30%提至50%。拓寬失業(yè)保險留工(gōng)補助受益範圍，由中小(xiǎo)微企業(yè)擴大至受疫情嚴重影響暫時無法正常生(shēng)産經營的所有參保企業(yè)。企業(yè)招用畢業(yè)年(nián)度高(gāo)校畢業(yè)生(shēng)，簽訂勞動合同并參加失業(yè)保險的，可按每人不超過1500元的标準，發放(fàng)一(yī)次性擴崗補助，具體補助标準由各省份确定，與一(yī)次性吸納就(jiù)業(yè)補貼不重複享受，政策執行期限至今年(nián)底。

二、貨币金融政策（5項）

8.鼓勵對中小(xiǎo)微企業(yè)和個(gè)體工(gōng)商戶、貨車司機(jī)貸款及受疫情影響的個(gè)人住房與消費(fèi)貸款等實施延期還(hái)本付息。商業(yè)銀(yín)行等金融機(jī)構繼續按市(shì)場化原則與中小(xiǎo)微企業(yè)（含中小(xiǎo)微企業(yè)主）和個(gè)體工(gōng)商戶、貨車司機(jī)等自(zì)主協商，對其貸款實施延期還(hái)本付息，努力做到(dào)應延盡延，本輪延期還(hái)本付息日期原則上(shàng)不超過2022年(nián)底。中央汽車企業(yè)所屬金融子企業(yè)要發揮引領示範作用，對2022年(nián)6月(yuè)30日前發放(fàng)的商用貨車消費(fèi)貸款給予6個(gè)月(yuè)延期還(hái)本付息支持。對因感染新冠肺炎住院治療或隔離、受疫情影響隔離觀察或失去收入來源的人群，金融機(jī)構對其存續的個(gè)人住房、消費(fèi)等貸款，靈活采取合理延後還(hái)款時間、延長(cháng)貸款期限、延期還(hái)本等方式調整還(hái)款計劃。對延期貸款堅持實質性風險判斷，不單獨因疫情因素下(xià)調貸款風險分類，不影響征信記錄，并免收罰息。

9.加大普惠小(xiǎo)微貸款支持力度。繼續新增支農支小(xiǎo)再貸款額度。将普惠小(xiǎo)微貸款支持工(gōng)具的資金支持比例由1%提高(gāo)至2%，即由人民(mín)銀(yín)行按相(xiàng)關地方法人銀(yín)行普惠小(xiǎo)微貸款餘額增量（包括通(tōng)過延期還(hái)本付息形成的普惠小(xiǎo)微貸款）的2%提供資金支持，更好引導和支持地方法人銀(yín)行發放(fàng)普惠小(xiǎo)微貸款。指導金融機(jī)構和大型企業(yè)支持中小(xiǎo)微企業(yè)應收賬款質押等融資，抓緊修訂制度将商業(yè)彙票承兌期限由1年(nián)縮短至6個(gè)月(yuè)，并加大再貼現支持力度，以供應鏈融資和銀(yín)企合作支持大中小(xiǎo)企業(yè)融通(tōng)發展。

10.繼續推動實際貸款利率穩中有降。在用好前期降準資金、擴大信貸投放(fàng)的基礎上(shàng)，充分發揮市(shì)場利率定價自(zì)律機(jī)制作用，持續釋放(fàng)貸款市(shì)場報(bào)價利率（LPR）形成機(jī)制改革效能(néng)，發揮存款利率市(shì)場化調整機(jī)制作用，引導金融機(jī)構将存款利率下(xià)降效果傳導至貸款端，繼續推動實際貸款利率穩中有降。

11.提高(gāo)資本市(shì)場融資效率。科學合理把握首次公開(kāi)發行股票并上(shàng)市(shì)（IPO）和再融資常态化。支持内地企業(yè)在香港上(shàng)市(shì)，依法依規推進符合條件(jiàn)的平台企業(yè)赴境外上(shàng)市(shì)。繼續支持和鼓勵金融機(jī)構發行金融債券，建立“三農”、小(xiǎo)微企業(yè)、綠色、雙創金融債券綠色通(tōng)道，為(wèi)重點領域企業(yè)提供融資支持。督促指導銀(yín)行間債券市(shì)場和交易所債券市(shì)場各基礎設施全面梳理收費(fèi)項目，對民(mín)營企業(yè)債券融資交易費(fèi)用能(néng)免盡免，進一(yī)步釋放(fàng)支持民(mín)營企業(yè)的信号。

12.加大金融機(jī)構對基礎設施建設和重大項目的支持力度。政策性開(kāi)發性銀(yín)行要優化貸款結構，投放(fàng)更多(duō)更長(cháng)期限貸款；引導商業(yè)銀(yín)行進一(yī)步增加貸款投放(fàng)、延長(cháng)貸款期限；鼓勵保險公司等發揮長(cháng)期資金優勢，加大對水(shuǐ)利、水(shuǐ)運、公路(lù)、物(wù)流等基礎設施建設和重大項目的支持力度。

三、穩投資促消費(fèi)等政策（6項）

13.加快推進一(yī)批論證成熟的水(shuǐ)利工(gōng)程項目。2022年(nián)再開(kāi)工(gōng)一(yī)批已納入規劃、條件(jiàn)成熟的項目，包括南(nán)水(shuǐ)北(běi)調後續工(gōng)程等重大引調水(shuǐ)、骨幹防洪減災、病險水(shuǐ)庫除險加固、灌區建設和改造等工(gōng)程。進一(yī)步完善工(gōng)程項目清單，加強組織實施、協調推動并優化工(gōng)作流程，切實提高(gāo)水(shuǐ)資源保障和防災減災能(néng)力。

14.加快推動交通(tōng)基礎設施投資。對沿江沿海沿邊及港口航道等綜合立體交通(tōng)網工(gōng)程，加強資源要素保障，優化審批程序，抓緊推動上(shàng)馬實施，确保應開(kāi)盡開(kāi)、能(néng)開(kāi)盡開(kāi)。支持中國(guó)國(guó)家鐵路(lù)集團有限公司發行3000億元鐵路(lù)建設債券。啓動新一(yī)輪農村(cūn)公路(lù)建設和改造，在完成今年(nián)目标任務的基礎上(shàng)，進一(yī)步加強金融等政策支持，再新增完成新改建農村(cūn)公路(lù)3萬公裡(lǐ)、實施農村(cūn)公路(lù)安全生(shēng)命防護工(gōng)程3萬公裡(lǐ)、改造農村(cūn)公路(lù)危橋3000座。

15.因地制宜繼續推進城(chéng)市(shì)地下(xià)綜合管廊建設。指導各地在城(chéng)市(shì)老舊(jiù)管網改造等工(gōng)作中協同推進管廊建設，在城(chéng)市(shì)新區根據功能(néng)需求積極發展幹、支線管廊，合理布局管廊系統，統籌各類管線敷設。加快明确入廊收費(fèi)政策，多(duō)措并舉解決投融資受阻問題，推動實施一(yī)批具備條件(jiàn)的地下(xià)綜合管廊項目。

16.穩定和擴大民(mín)間投資。啓動編制國(guó)家重大基礎設施發展規劃，紮實開(kāi)展基礎設施高(gāo)質量發展試點，有力有序推進“十四五”規劃102項重大工(gōng)程實施，鼓勵和吸引更多(duō)社會(huì)資本參與國(guó)家重大工(gōng)程項目。在供應鏈産業(yè)鏈招投标項目中對大中小(xiǎo)企業(yè)聯合體給予傾斜，鼓勵民(mín)營企業(yè)充分發揮自(zì)身優勢參與攻關。2022年(nián)新增支持500家左右專精特新“小(xiǎo)巨人”企業(yè)。鼓勵民(mín)間投資以城(chéng)市(shì)基礎設施等為(wèi)重點，通(tōng)過綜合開(kāi)發模式參與重點領域項目建設。

17.促進平台經濟規範健康發展。出台支持平台經濟規範健康發展的具體措施，在防止資本無序擴張的前提下(xià)設立“紅(hóng)綠燈”，維護市(shì)場競争秩序，以公平競争促進平台經濟規範健康發展。充分發揮平台經濟的穩就(jiù)業(yè)作用，穩定平台企業(yè)及其共生(shēng)中小(xiǎo)微企業(yè)的發展預期，以平台企業(yè)發展帶動中小(xiǎo)微企業(yè)纾困。引導平台企業(yè)在疫情防控中做好防疫物(wù)資和重要民(mín)生(shēng)商品保供“最後一(yī)公裡(lǐ)”的線上(shàng)線下(xià)聯動。鼓勵平台企業(yè)加快人工(gōng)智能(néng)、雲計算(suàn)、區塊鏈、操作系統、處理器(qì)等領域技(jì)術(shù)研發突破。

18.穩定增加汽車、家電(diàn)等大宗消費(fèi)。各地區不得新增汽車限購措施，已實施限購的地區逐步增加汽車增量指标數量、放(fàng)寬購車人員(yuán)資格限制，鼓勵實施城(chéng)區、郊區指标差異化政策。加快出台推動汽車由購買管理向使用管理轉變的政策文件(jiàn)。全面取消二手車限遷政策，在全國(guó)範圍取消對符合國(guó)五排放(fàng)标準小(xiǎo)型非營運二手車的遷入限制，完善二手車市(shì)場主體登記注冊、備案和車輛交易登記管理規定。支持汽車整車進口口岸地區開(kāi)展平行進口業(yè)務，完善平行進口汽車環保信息公開(kāi)制度。對皮卡車進城(chéng)實施精細化管理，研究進一(yī)步放(fàng)寬皮卡車進城(chéng)限制。研究今年(nián)内對一(yī)定排量以下(xià)乘用車減征車輛購置稅的支持政策。優化新能(néng)源汽車充電(diàn)樁（站(zhàn)）投資建設運營模式，逐步實現所有小(xiǎo)區和經營性停車場充電(diàn)設施全覆蓋，加快推進高(gāo)速公路(lù)服務區、客運樞紐等區域充電(diàn)樁（站(zhàn)）建設。鼓勵家電(diàn)生(shēng)産企業(yè)開(kāi)展回收目标責任制行動，引導金融機(jī)構提升金融服務能(néng)力，更好滿足消費(fèi)升級需求。

四、保糧食能(néng)源安全政策（5項）

19.健全完善糧食收益保障等政策。針對當前農資價格依然高(gāo)企情況，在前期已發放(fàng)200億元農資補貼的基礎上(shàng)，及時發放(fàng)第二批100億元農資補貼，彌補成本上(shàng)漲帶來的種糧收益下(xià)降。積極做好鉀肥進口工(gōng)作。完善最低(dī)收購價執行預案，落實好2022年(nián)适當提高(gāo)稻谷、小(xiǎo)麥最低(dī)收購價水(shuǐ)平的政策要求，根據市(shì)場形勢及時啓動收購，保護農民(mín)種糧積極性。優化種糧補貼政策，健全種糧農民(mín)補貼政策框架。

20.在确保安全清潔高(gāo)效利用的前提下(xià)有序釋放(fàng)煤炭優質産能(néng)。建立健全煤炭産量激勵約束政策機(jī)制。依法依規加快保供煤礦手續辦理，在确保安全生(shēng)産和生(shēng)态安全的前提下(xià)支持符合條件(jiàn)的露天和井工(gōng)煤礦項目釋放(fàng)産能(néng)。盡快調整核增産能(néng)政策，支持具備安全生(shēng)産條件(jiàn)的煤礦提高(gāo)生(shēng)産能(néng)力，加快煤礦優質産能(néng)釋放(fàng)，保障迎峰度夏電(diàn)力電(diàn)煤供應安全。

21.抓緊推動實施一(yī)批能(néng)源項目。推動能(néng)源領域基本具備條件(jiàn)今年(nián)可開(kāi)工(gōng)的重大項目盡快實施。積極穩妥推進金沙江龍盤等水(shuǐ)電(diàn)項目前期研究論證和設計優化工(gōng)作。加快推動以沙漠、戈壁、荒漠地區為(wèi)重點的大型風電(diàn)光(guāng)伏基地建設，近期抓緊啓動第二批項目，統籌安排大型風光(guāng)電(diàn)基地建設項目用地用林用草(cǎo)用水(shuǐ)，按程序核準和開(kāi)工(gōng)建設基地項目、煤電(diàn)項目和特高(gāo)壓輸電(diàn)通(tōng)道。重點布局一(yī)批對電(diàn)力系統安全保障作用強、對新能(néng)源規模化發展促進作用大、經濟指标相(xiàng)對優越的抽水(shuǐ)蓄能(néng)電(diàn)站(zhàn)，加快條件(jiàn)成熟項目開(kāi)工(gōng)建設。加快推進張北(běi)至勝利、川渝主網架交流工(gōng)程，以及隴東至山東、金上(shàng)至湖(hú)北(běi)直流工(gōng)程等跨省區電(diàn)網項目規劃和前期工(gōng)作。

22.提高(gāo)煤炭儲備能(néng)力和水(shuǐ)平。用好支持煤炭清潔高(gāo)效利用專項再貸款和合格銀(yín)行貸款。壓實地方儲備責任。

23.加強原油等能(néng)源資源儲備能(néng)力。謀劃儲備項目并盡早開(kāi)工(gōng)。推進政府儲備項目建設，已建成項目盡快具備儲備能(néng)力。

五、保産業(yè)鏈供應鏈穩定政策（7項）

24.降低(dī)市(shì)場主體用水(shuǐ)用電(diàn)用網等成本。全面落實對受疫情影響暫時出現生(shēng)産經營困難的小(xiǎo)微企業(yè)和個(gè)體工(gōng)商戶用水(shuǐ)、用電(diàn)、用氣“欠費(fèi)不停供”政策，設立6個(gè)月(yuè)的費(fèi)用緩繳期，并可根據當地實際進一(yī)步延長(cháng)，緩繳期間免收欠費(fèi)滞納金。指導地方對中小(xiǎo)微企業(yè)、個(gè)體工(gōng)商戶水(shuǐ)電(diàn)氣等費(fèi)用予以補貼。清理規範城(chéng)鎮供水(shuǐ)供電(diàn)供氣供暖等行業(yè)收費(fèi)，取消不合理收費(fèi)，規範政府定價和經營者價格收費(fèi)行為(wèi)，對保留的收費(fèi)項目實行清單制管理。2022年(nián)中小(xiǎo)微企業(yè)寬帶和專線平均資費(fèi)再降10%。在招投标領域全面推行保函（保險）替代現金繳納投标、履約、工(gōng)程質量等保證金，鼓勵招标人對中小(xiǎo)微企業(yè)投标人免除投标擔保。

25.推動階段性減免市(shì)場主體房屋租金。2022年(nián)對服務業(yè)小(xiǎo)微企業(yè)和個(gè)體工(gōng)商戶承租國(guó)有房屋減免3—6個(gè)月(yuè)租金；出租人減免租金的可按規定減免當年(nián)房産稅、城(chéng)鎮土(tǔ)地使用稅，并引導國(guó)有銀(yín)行對減免租金的出租人視需要給予優惠利率質押貸款等支持。非國(guó)有房屋減免租金的可同等享受上(shàng)述政策優惠。鼓勵和引導各地區結合自(zì)身實際，拿出更多(duō)務實管用舉措推動減免市(shì)場主體房屋租金。

26.加大對民(mín)航等受疫情影響較大行業(yè)企業(yè)的纾困支持力度。在用好支持煤炭清潔高(gāo)效利用、交通(tōng)物(wù)流、科技(jì)創新、普惠養老等專項再貸款的同時，增加民(mín)航應急貸款額度1500億元，并适當擴大支持範圍，支持困難航空企業(yè)渡過難關。支持航空業(yè)發行2000億元債券。統籌考慮民(mín)航基礎設施建設需求等因素，研究解決資金短缺等問題；同時，研究提出向有關航空企業(yè)注資的具體方案。有序增加國(guó)際客運航班數量，為(wèi)便利中外人員(yuán)往來和對外經貿交流合作創造條件(jiàn)。鼓勵銀(yín)行向文化旅遊、餐飲住宿等其他受疫情影響較大行業(yè)企業(yè)發放(fàng)貸款。

27.優化企業(yè)複工(gōng)達産政策。疫情中高(gāo)風險地區要建立完善運行保障企業(yè)、防疫物(wù)資生(shēng)産企業(yè)、連續生(shēng)産運行企業(yè)、産業(yè)鏈供應鏈重點企業(yè)、重點外貿外資企業(yè)、“專精特新”中小(xiǎo)企業(yè)等重點企業(yè)複工(gōng)達産“白(bái)名單”制度，及時總結推廣“點對點”運輸、不見(jiàn)面交接、綠色通(tōng)道等經驗做法，細化實化服務“白(bái)名單”企業(yè)措施，推動部省聯動和區域互認，協同推動産業(yè)鏈供應鏈企業(yè)複工(gōng)達産。積極引導各地區落實屬地責任，在發生(shēng)疫情時鼓勵具備條件(jiàn)的企業(yè)進行閉環生(shēng)産，保障其穩定生(shēng)産，原則上(shàng)不要求停産；企業(yè)所在地政府要做好疫情防控指導，加強企業(yè)員(yuán)工(gōng)返崗、物(wù)流保障、上(shàng)下(xià)遊銜接等方面服務，盡量減少疫情對企業(yè)正常生(shēng)産經營的影響。

28.完善交通(tōng)物(wù)流保通(tōng)保暢政策。全面取消對來自(zì)疫情低(dī)風險地區貨運車輛的防疫通(tōng)行限制，著(zhe)力打通(tōng)制造業(yè)物(wù)流瓶頸，加快産成品庫存周轉進度；不得擅自(zì)阻斷或關閉高(gāo)速公路(lù)、普通(tōng)公路(lù)、航道船(chuán)閘，嚴禁硬隔離縣鄉村(cūn)公路(lù)，不得擅自(zì)關停高(gāo)速公路(lù)服務區、港口碼頭、鐵路(lù)車站(zhàn)和民(mín)用運輸機(jī)場。嚴禁限制疫情低(dī)風險地區人員(yuán)正常流動。對來自(zì)或進出疫情中高(gāo)風險地區所在地市(shì)的貨運車輛，落實“即采即走即追”制度。客貨運司機(jī)、快遞員(yuán)、船(chuán)員(yuán)到(dào)異地免費(fèi)檢測點進行核酸檢測和抗原檢測，當地政府視同本地居民(mín)納入檢測範圍、享受同等政策，所需費(fèi)用由地方财政予以保障。

29.統籌加大對物(wù)流樞紐和物(wù)流企業(yè)的支持力度。加快甯波舟山大宗商品儲運基地建設，開(kāi)展大宗商品儲運基地整體布局規劃研究。2022年(nián)，中央财政安排50億元左右，擇優支持全國(guó)性重點樞紐城(chéng)市(shì)，提升樞紐的貨物(wù)集散、倉儲、中轉運輸、應急保障能(néng)力，引導加快推進多(duō)式聯運融合發展，降低(dī)綜合貨運成本。2022年(nián)，中央财政在服務業(yè)發展資金中安排約25億元支持加快農産品供應鏈體系建設，安排約38億元支持實施縣域商業(yè)建設行動。加快1000億元交通(tōng)物(wù)流專項再貸款政策落地，支持交通(tōng)物(wù)流等企業(yè)融資，加大結構性貨币政策工(gōng)具對穩定供應鏈的支持。在農産品主産區和特色農産品優勢區支持建設一(yī)批田頭小(xiǎo)型冷藏保鮮設施，推動建設一(yī)批産銷冷鏈集配中心。

30.加快推進重大外資項目積極吸引外商投資。在已納入工(gōng)作專班、開(kāi)辟綠色通(tōng)道推進的重大外資項目基礎上(shàng)，充分發揮重大外資項目牽引帶動作用，盡快論證啓動投資數額大、帶動作用強、産業(yè)鏈上(shàng)下(xià)遊覆蓋面廣的重大外資項目。加快修訂《鼓勵外商投資産業(yè)目錄》，引導外資更多(duō)投向先進制造、科技(jì)創新等領域以及中西(xī)部和東北(běi)地區，支持外商投資設立高(gāo)新技(jì)術(shù)研發中心等。進一(yī)步拓寬企業(yè)跨境融資渠道，支持符合條件(jiàn)的高(gāo)新技(jì)術(shù)和“專精特新”企業(yè)開(kāi)展外債便利化額度試點。建立完善與在華外國(guó)商協會(huì)、外資企業(yè)常态化交流機(jī)制，積極解決外資企業(yè)在華營商便利等問題，進一(yī)步穩住和擴大外商投資。

六、保基本民(mín)生(shēng)政策（3項）

31.實施住房公積金階段性支持政策。受疫情影響的企業(yè)，可按規定申請緩繳住房公積金，到(dào)期後進行補繳。在此期間，繳存職工(gōng)正常提取和申請住房公積金貸款，不受緩繳影響。受疫情影響的繳存人，不能(néng)正常償還(hái)住房公積金貸款的，不作逾期處理，不納入征信記錄。各地區可根據本地實際情況，提高(gāo)住房公積金租房提取額度，更好滿足實際需要。

32.完善農業(yè)轉移人口和農村(cūn)勞動力就(jiù)業(yè)創業(yè)支持政策。加強對吸納農業(yè)轉移人口較多(duō)區域、行業(yè)的财政和金融支持，中央财政農業(yè)轉移人口市(shì)民(mín)化獎勵資金安排400億元，推動健全常住地提供基本公共服務制度，将符合條件(jiàn)的新市(shì)民(mín)納入創業(yè)擔保貸款扶持範圍。依據國(guó)土(tǔ)空間規劃和上(shàng)一(yī)年(nián)度進城(chéng)落戶人口數量，合理安排各類城(chéng)鎮年(nián)度新增建設用地規模。拓寬農村(cūn)勞動力就(jiù)地就(jiù)近就(jiù)業(yè)渠道。重大工(gōng)程建設、以工(gōng)代赈項目優先吸納農村(cūn)勞動力。

33.完善社會(huì)民(mín)生(shēng)兜底保障措施。指導各地落實好社會(huì)救助和保障标準與物(wù)價上(shàng)漲挂鈎聯動機(jī)制，及時足額發放(fàng)補貼，保障低(dī)收入群體基本生(shēng)活。用好中央财政下(xià)撥的1547億元救助補助資金，壓實地方政府責任，通(tōng)過财政資金直達機(jī)制，及時足額發放(fàng)到(dào)需要幫扶救助的群衆手中。做好受災人員(yuán)生(shēng)活救助，精準做好需要救助保障的困難群體幫扶工(gōng)作，對臨時生(shēng)活困難群衆給予有針對性幫扶。針對當前部分地區因局部聚集性疫情加強管控，同步推進疫情防控和保障群衆基本生(shēng)活，做好米面油、蔬菜、肉蛋奶等生(shēng)活物(wù)資保供穩價工(gōng)作。統籌發展和安全，抓好安全生(shēng)産責任落實，深入開(kāi)展安全大檢查，嚴防交通(tōng)、建築、煤礦、燃氣等方面安全事(shì)故，開(kāi)展自(zì)建房安全專項整治，切實保障人民(mín)群衆生(shēng)命财産安全。