國(guó)務院安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)關于印發

《“十四五”國(guó)家安全生(shēng)産規劃》的通(tōng)知

安委〔2022〕7号

 

各省、自(zì)治區、直轄市(shì)人民(mín)政府，新疆生(shēng)産建設兵團，國(guó)務院安委會(huì)各成員(yuán)單位，有關中央企業(yè)：

《“十四五”國(guó)家安全生(shēng)産規劃》已經國(guó)務院領導同志(zhì)同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

 

   國(guó)務院安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)

      2022年(nián)4月(yuè)6日

 

 

 

“十四五”國(guó)家安全生(shēng)産規劃

 

為(wèi)全面貫徹落實習近平總書記關于安全生(shēng)産工(gōng)作的一(yī)系列重要指示和黨中央、國(guó)務院決策部署，根據《中華人民(mín)共和國(guó)安全生(shēng)産法》、《中華人民(mín)共和國(guó)國(guó)民(mín)經濟和社會(huì)發展第十四個(gè)五年(nián)規劃和2035年(nián)遠(yuǎn)景目标綱要》、《“十四五”國(guó)家應急體系規劃》等法律法規和文件(jiàn)，制定本規劃。

一(yī)、現狀與形勢

（一(yī)）取得的進展。

以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央始終高(gāo)度重視安全生(shēng)産工(gōng)作。“十三五”期間，習近平總書記站(zhàn)在新的曆史方位，就(jiù)安全生(shēng)産工(gōng)作作出了一(yī)系列重要指示批示，提出了一(yī)系列新思想新觀點新思路(lù)，反複告誡要牢固樹立安全發展理念，正确處理安全和發展的關系，堅持發展決不能(néng)以犧牲安全為(wèi)代價這條紅(hóng)線。根據深化黨和國(guó)家機(jī)構改革部署，整合11個(gè)部門(mén)的13項職責組建應急管理部，将國(guó)家煤礦安全監察局更名為(wèi)國(guó)家礦山安全監察局，礦山、危險化學品等重點行業(yè)領域安全監管監察體制進一(yī)步完善，監管監察能(néng)力得到(dào)加強。中共中央、國(guó)務院出台了《關于推進安全生(shēng)産領域改革發展的意見(jiàn)》，中共中央辦公廳、國(guó)務院辦公廳印發了《地方黨政領導幹部安全生(shēng)産責任制規定》，黨政同責、一(yī)崗雙責、齊抓共管、失職追責的安全生(shēng)産責任體系全面建立。以危險化學品、礦山、消防、交通(tōng)運輸、城(chéng)市(shì)建設、工(gōng)業(yè)園區、危險廢物(wù)等為(wèi)重點的安全生(shēng)産專項整治持續穩步推進。科技(jì)強安專項行動初見(jiàn)成效，危險化學品、煤礦等重點行業(yè)領域安全生(shēng)産風險監測預警系統不斷完善，安全生(shēng)産風險分級管控和隐患排查治理雙重預防工(gōng)作機(jī)制逐步建立。在黨中央、國(guó)務院的堅強領導和各地區、各有關部門(mén)的共同努力下(xià)，全國(guó)安全生(shēng)産水(shuǐ)平穩步提高(gāo)，事(shì)故總量、較大事(shì)故、重特大事(shì)故持續下(xià)降。按可比口徑計算(suàn)，2020年(nián)全國(guó)各類事(shì)故、較大事(shì)故和重特大事(shì)故起數比2015年(nián)分别下(xià)降43.3%、36.1%和57.9%，死亡人數分别下(xià)降38.8%、37.3%和65.9%。

（二）面臨的形勢。

“十四五”時期是我國(guó)在全面建成小(xiǎo)康社會(huì)、實現第一(yī)個(gè)百年(nián)奮鬥目标之後，乘勢而上(shàng)開(kāi)啓全面建設社會(huì)主義現代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年(nián)奮鬥目标進軍的第一(yī)個(gè)五年(nián)。立足新發展階段，黨中央、國(guó)務院對安全生(shēng)産工(gōng)作提出更高(gāo)要求，強調堅持人民(mín)至上(shàng)、生(shēng)命至上(shàng)，統籌好發展和安全兩件(jiàn)大事(shì)，著(zhe)力構建新發展格局，實現更高(gāo)質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為(wèi)安全的發展，為(wèi)做好新時期安全生(shēng)産工(gōng)作指明了方向。但同時也要看(kàn)到(dào)，我國(guó)各類事(shì)故隐患和安全風險交織疊加、易發多(duō)發，安全生(shēng)産正處于爬坡過坎、攻堅克難的關鍵時期。一(yī)是全國(guó)安全生(shēng)産整體水(shuǐ)平還(hái)不夠高(gāo)，安全發展基礎依然薄弱。一(yī)些地方和企業(yè)安全發展理念樹得不牢，安全生(shēng)産法規标準執行不夠嚴格。危險化學品、礦山等高(gāo)危行業(yè)産業(yè)布局和結構調整優化還(hái)不到(dào)位，小(xiǎo)、散、亂的問題尚未得到(dào)根本解決，機(jī)械化、自(zì)動化和信息化程度不夠高(gāo)，企業(yè)本質安全水(shuǐ)平仍比較低(dī)。二是安全生(shēng)産風險結構發生(shēng)變化，新矛盾新問題相(xiàng)繼湧現。工(gōng)業(yè)化、城(chéng)鎮化持續發展，各類生(shēng)産要素流動加快、安全風險更加集聚，事(shì)故的隐蔽性、突發性和耦合性明顯增加，傳統高(gāo)危行業(yè)領域存量風險尚未得到(dào)有效化解，新工(gōng)藝新材料新業(yè)态帶來的增量風險呈現增多(duō)态勢。新冠肺炎疫情轉入常态化防控階段，一(yī)些企業(yè)擴大生(shēng)産、挽回損失的沖動強烈，容易出現 忽視安全、盲目超産的情況，治理管控難度加大。三是安全生(shēng)産治理能(néng)力還(hái)有短闆，距離現實需要尚有差距。安全生(shēng)産綜合監管和行業(yè)監管職責需要進一(yī)步理順，體制機(jī)制還(hái)需完善。安全生(shēng)産監管監察執法幹部和人才隊伍建設滞後，發現問題、解決問題的能(néng)力不足。重大安全風險辨識及監測預警、重大事(shì)故應急處置和搶險救援等方面的短闆突出。

二、指導思想、基本原則與規劃目标

（一(yī)）指導思想。

以習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆曆次全會(huì)精神，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自(zì)信”、做到(dào)“兩個(gè)維護”，緊緊圍繞統籌推進“五位一(yī)體”總體布局和協調推進“四個(gè)全面”戰略布局，堅持人民(mín)至上(shàng)、生(shēng)命至上(shàng)，堅守安全發展理念，從(cóng)根本上(shàng)消除事(shì)故隐患，從(cóng)根本上(shàng)解決問題，實施安全生(shēng)産精準治理，著(zhe)力破解瓶頸性、根源性、本質性問題，全力防範化解系統性重大安全風險，堅決遏制重特大事(shì)故，有效降低(dī)事(shì)故總量，推進安全生(shēng)産治理體系和治理能(néng)力現代化，以高(gāo)水(shuǐ)平安全保障高(gāo)質量發展，不斷增強人民(mín)群衆的獲得感、幸福感、安全感。

（二）基本原則。

系統謀劃，标本兼治。堅持總體國(guó)家安全觀，樹立系統觀念，統籌發展和安全，将安全發展貫穿于經濟社會(huì)發展各領域和全過程，努力塑造與安全發展相(xiàng)适應的生(shēng)産生(shēng)活方式，築牢本質安全防線，構建新安全格局，更好地實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相(xiàng)統一(yī)。

源頭防控，精準施治。堅持目标導向、問題導向和結果導向，科學把握安全風險演化規律，堅持底線思維，在補短闆、堵漏洞、強弱項上(shàng)精準發力，加快實施一(yī)批重大政策和重大工(gōng)程，從(cóng)源頭上(shàng)防範化解風險，做到(dào)風險管控精準、預警發布精準、搶險救援精準、監管執法精準。

深化改革，強化法治。堅持運用法治思維和法治方式提高(gāo)安全生(shēng)産法治化、規範化水(shuǐ)平，深化安全生(shēng)産體制機(jī)制改革，加快形成系統完整、責權清晰、監管高(gāo)效的安全生(shēng)産治理制度體系；深入推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民(mín)守法，依靠法治築牢安全生(shēng)産屏障。

廣泛參與，社會(huì)共治。堅持群衆觀點和群衆路(lù)線，充分發揮社會(huì)力量的作用，動員(yuán)全社會(huì)積極參與安全生(shēng)産工(gōng)作，積極推進安全風險網格化管理，進一(yī)步壓實企業(yè)安全生(shēng)産主體責任，構建企業(yè)負責、職工(gōng)參與、政府監管、行業(yè)自(zì)律、社會(huì)監督的安全生(shēng)産治理格局。

（三）規劃目标。

到(dào)2025年(nián)，防範化解重大安全風險體制機(jī)制不斷健全，重大安全風險防控能(néng)力大幅提升，安全生(shēng)産形勢趨穩向好，生(shēng)産安全事(shì)故總量持續下(xià)降，危險化學品、礦山、消防、交通(tōng)運輸、建築施工(gōng)等重點領域重特大事(shì)故得到(dào)有效遏制，經濟社會(huì)發展安全保障更加有力，人民(mín)群衆安全感明顯增強。到(dào)2035年(nián)，安全生(shēng)産治理體系和治理能(néng)力現代化基本實現，安全生(shēng)産保障能(néng)力顯著增強，全民(mín)安全文明素質全面提升，人民(mín)群衆安全感更加充實、更有保障、更可持續。

專欄1  “十四五”時期主要指标
序号	指标内容	預期值
1	生(shēng)産安全事(shì)故死亡人數	下(xià)降15%
2	重特大生(shēng)産安全事(shì)故起數	下(xià)降20%
3	單位國(guó)内生(shēng)産總值生(shēng)産安全事(shì)故死亡率	下(xià)降33%
4	工(gōng)礦商貿就(jiù)業(yè)人員(yuán)十萬人生(shēng)産安全事(shì)故死亡率	下(xià)降20%
5	營運車輛萬車死亡率	下(xià)降10%
6	煤礦百萬噸死亡率	下(xià)降10%

三、織密風險防控責任網絡

（一(yī)）深化監管體制改革。

充分發揮國(guó)務院安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)統籌協調作用，壓實成員(yuán)單位工(gōng)作責任，健全運行機(jī)制，形成工(gōng)作合力。建立消防執法跨部門(mén)協作機(jī)制。加強國(guó)家礦山安全監察機(jī)構力量建設，優化各級機(jī)構設置和布局，充實專業(yè)人才，完善國(guó)家監察、地方監管、企業(yè)負責的礦山安全監管監察體制。推動負有安全生(shēng)産監管職責的重點部門(mén)加強監管力量建設，确保有效履行職責。鼓勵各地根據實際情況探索創新安全生(shēng)産監管體制，指導鄉鎮、街道、功能(néng)區建立健全安全生(shēng)産預防控制體系。優化安全生(shēng)産監管力量配置，實施基層安全生(shēng)産網格化監管，推動安全生(shēng)産監管服務向小(xiǎo)微企業(yè)和農村(cūn)地區延伸。落實應急管理綜合行政執法改革，整合行政執法職責，強化執法隊伍建設，健全綜合行政執法協調聯動機(jī)制。

（二）壓實黨政領導責任。

深入學習貫徹習近平總書記關于安全生(shēng)産的重要論述，強化地方黨委、政府領導幹部安全生(shēng)産紅(hóng)線意識。将安全生(shēng)産納入領導幹部教育培訓、日常談話和提醒内容。推動落實地方黨政領導幹部安全生(shēng)産責任制，制定安全生(shēng)産職責清單和工(gōng)作任務清單。嚴格落實地方黨政領導安全生(shēng)産履責述職和“第一(yī)責任人”職責落實報(bào)告制度。健全黨政領導幹部帶隊督查檢查安全生(shēng)産機(jī)制，開(kāi)展重要節日和重大活動針對性督查檢查。聚焦重特大事(shì)故多(duō)發地區，完善安全生(shēng)産警示、督辦、約談等制度。完善安全生(shēng)産考核巡查制度，規範考核巡查内容、程序和标準，強化考核巡查結果的運用。

（三）夯實部門(mén)監管責任。

進一(yī)步落實縣級以上(shàng)地方各級人民(mín)政府有關部門(mén)安全生(shēng)産工(gōng)作職責，依法依規編制完善負有安全生(shēng)産監管職責的部門(mén)權力和責任清單，優化行業(yè)監管部門(mén)任務分工(gōng)。合理區分綜合監管和行業(yè)監管部門(mén)之間的責任邊界，掃清監管盲區。完善危險化學品安全監管機(jī)制，厘清監管職責，加強政策協同。理順農業(yè)農村(cūn)、新型燃料、綜合管廊等領域安全生(shēng)産監管職責。及時消除基建礦、技(jì)改礦、停産礦、關閉礦等安全生(shēng)産監管漏洞。強化對客運索道、大型遊樂設施等特種設備的安全生(shēng)産監管。建立新産業(yè)、新業(yè)态監管職責動态調整和聯合執法機(jī)制，填補行業(yè)領域安全生(shēng)産監管職責空白(bái)。

（四）強化企業(yè)主體責任。

嚴格落實生(shēng)産經營單位主要負責人安全生(shēng)産第一(yī)責任人的法定責任。推動生(shēng)産經營單位建立從(cóng)法定代表人、實際控制人等到(dào)一(yī)線崗位員(yuán)工(gōng)的全員(yuán)安全生(shēng)産責任制，健全生(shēng)産經營全過程安全生(shēng)産責任追溯制度。引導企業(yè)完善安全生(shēng)産管理體系，健全安全風險分級管控和隐患排查治理雙重預防工(gōng)作機(jī)制，構建自(zì)我約束、持續改進的安全生(shēng)産内生(shēng)機(jī)制。推動重點行業(yè)領域規模以上(shàng)企業(yè)組建安全生(shēng)産管理和技(jì)術(shù)團隊。監督企業(yè)按規定提取使用安全生(shēng)産費(fèi)用，用好用足支持安全技(jì)術(shù)設備設施改造等有關财稅政策。實施工(gōng)傷預防行動計劃，充分發揮工(gōng)傷保險基金的事(shì)故預防作用。建立事(shì)故損失的評估和認定機(jī)制。強化守信激勵和失信懲戒，依法建立健全安全生(shēng)産嚴重違法失信名單管理制度并依法實施聯合懲戒，加大對安全生(shēng)産嚴重違法失信主體的責任追究。

（五）嚴肅目标責任考核。

将安全生(shēng)産納入各地高(gāo)質量發展評價體系。嚴格實施安全生(shēng)産工(gōng)作責任考核，實行過程性考核和結果性考核相(xiàng)結合，強化考核結果運用及向社會(huì)公開(kāi)。建立地方各級安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)成員(yuán)單位主要負責人安全生(shēng)産述職評議制度，強化地方各級安委會(huì)對各部門(mén)、各地區安全生(shēng)産工(gōng)作落實情況的監督。建立安全生(shēng)産績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處挂鈎制度，落實向紀檢監察機(jī)關移交安全生(shēng)産領域違法違紀、職務違法犯罪問題線索工(gōng)作機(jī)制。嚴格落實安全生(shēng)産“一(yī)票否決”和約談、問責等制度。完善事(shì)故調查機(jī)制，建立事(shì)故暴露問題整改督辦制度，加強對事(shì)故查處和責任追究落實情況的跟蹤評估。

四、優化安全生(shēng)産法治秩序

（一(yī)）健全法規規章體系。

構建以《安全生(shēng)産法》為(wèi)核心的安全生(shēng)産法律法規體系，加快統籌推進《危險化學品安全法》、《煤礦安全條例》等立法進程，統籌推動《生(shēng)産安全事(shì)故報(bào)告和調查處理條例》等相(xiàng)關法律法規修訂。完善安全生(shēng)産法律法規規章“立改廢釋”工(gōng)作協調機(jī)制。加強對安全生(shēng)産執法檢查、事(shì)故調查處理、行政執法案卷評查、典型執法案例等結果的運用，建立執法信息反饋、立法後評估與立法清理相(xiàng)結合的長(cháng)效機(jī)制。推動安全生(shēng)産地方立法，解決區域安全生(shēng)産突出問題。

（二）加強标準體系建設。

加強全國(guó)安全生(shēng)産有關專業(yè)标準化技(jì)術(shù)委員(yuán)會(huì)建設，健全以強制性标準為(wèi)主體、推薦性标準為(wèi)補充的安全生(shēng)産标準體系，構建“排查有标可量、執法有标可依、救援有标可循”的安全生(shēng)産标準化工(gōng)作格局。加快推進安全生(shēng)産強制性國(guó)家标準和行業(yè)标準精簡整合，有效提高(gāo)強制性國(guó)家标準的通(tōng)用性和覆蓋面。強化安全生(shēng)産基礎通(tōng)用标準制定，加快急需短缺标準制修訂，增加标準有效供給。加快電(diàn)化學儲能(néng)、氫能(néng)、煤化工(gōng)、分布式光(guāng)伏發電(diàn)等新興領域安全生(shēng)産标準制修訂。積極培育發展安全生(shēng)産團體标準、企業(yè)标準，推動建立政府主導和社會(huì)各方參與制定安全生(shēng)産标準的新模式。加強安全生(shēng)産标準信息服務，便于生(shēng)産經營單位和社會(huì)公衆查閱下(xià)載安全生(shēng)産國(guó)家、行業(yè)和地方标準文本。強化安全生(shēng)産領域強制性國(guó)家标準宣貫培訓和實施效果評估，建立安全生(shēng)産标準“微課雲平台”。

專欄2   “十四五”安全生(shēng)産标準制修訂重點方向

1.制定：安全風險監測預警、有限空間作業(yè)安全、化工(gōng)過程安全、精細化工(gōng)反應風險評估、硝酸铵安全、海洋石油天然氣開(kāi)采安全、頁岩氣開(kāi)采作業(yè)、煙(yān)花爆竹工(gōng)程設計與作業(yè)安全、安全生(shēng)産應急救援等。 2.修訂：職工(gōng)傷亡事(shì)故分類、職工(gōng)傷亡事(shì)故調查分析、生(shēng)産設備安全設計、化學品生(shēng)産單位特殊作業(yè)安全、危險化學品重大危險源安全監控、氯氣安全、尾礦庫安全監測、塗裝作業(yè)安全等。

    （三）創新監管執法機(jī)制。

科學劃分企業(yè)安全生(shēng)産風險等級，開(kāi)展分類分級監管執法，強化對高(gāo)風險企業(yè)的監督檢查。統籌編制省、市(shì)、縣級年(nián)度安全生(shēng)産執法計劃，将安全生(shēng)産強制性标準實施情況列入執法檢查内容，确定檢查項目和頻次。依托數字化轉型賦能(néng)，試點探索安全生(shēng)産風險動态感知新模式，實施差異化、針對性的精準監管執法。實行執法事(shì)項清單制度，編制統一(yī)執法目錄。全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度。推進聯合執法、區域執法、交叉執法，形成監管執法合力。利用信息化平台和智能(néng)化裝備等先進技(jì)術(shù)手段，創新監管監察執法方式，有效開(kāi)展非現場監管監察。加強執法監督，完善内外部監督機(jī)制。建立政府購買服務和實施第三方協助檢查機(jī)制，推行執法效果評估制度。完善安全生(shēng)産政府法律顧問、執法行為(wèi)審議制度及重大行政執法決策機(jī)制。健全安全生(shēng)産行政執法與刑事(shì)司法銜接工(gōng)作常态化協作機(jī)制，暢通(tōng)案件(jiàn)移送流程，提高(gāo)安全生(shēng)産類案件(jiàn)與刑事(shì)打擊的銜接準度和處置精度。推動出台刑法修正案（十一(yī)）涉及安全生(shēng)産條款的司法解釋，加大對安全生(shēng)産犯罪的預防懲治力度。

（四）提升行政執法能(néng)力。

健全應急管理綜合行政執法人員(yuán)的資格準入、教育培訓、考核獎懲、容錯(cuò)糾錯(cuò)、準軍事(shì)化管理等制度，推動建立專業(yè)化、職業(yè)化安全生(shēng)産行政執法隊伍。配齊配強行政執法專業(yè)人員(yuán)力量。完善執法人員(yuán)實操實訓條件(jiàn)，定期開(kāi)展專業(yè)培訓。強化執法保障，将執法工(gōng)作經費(fèi)納入本級财政預算(suàn)，加強執法人員(yuán)職業(yè)保障，按規定參加工(gōng)傷保險，完善工(gōng)資待遇、人身意外險等保障機(jī)制。制定實施安全生(shēng)産監管監察能(néng)力建設規劃。加強各級應急管理綜合行政執法機(jī)構标準化建設和負有安全生(shēng)産監管職責的部門(mén)監管能(néng)力建設，完善執法裝備配備标準，強化執法工(gōng)作條件(jiàn)保障。

五、築牢安全風險防控屏障

（一(yī)）優化城(chéng)市(shì)安全格局。

完善規劃安全風險評估會(huì)商機(jī)制，有效銜接國(guó)土(tǔ)空間規劃，推動形成有效防控重大安全風險的城(chéng)市(shì)空間安全發展格局。完善城(chéng)市(shì)建設與運行安全的全生(shēng)命周期管理，強化韌性城(chéng)市(shì)建設。深化城(chéng)市(shì)安全風險評估，健全城(chéng)市(shì)安全風險管控體系。加強超大特大城(chéng)市(shì)安全風險演化規律研究，健全重大安全風險全過程管控機(jī)制，強化特大城(chéng)市(shì)重大安全風險綜合管控。強化與市(shì)政設施配套的安全設施建設，推動将公共安全設施、消防訓練、安全科普教育基地等納入控制性詳細規劃和國(guó)土(tǔ)空間規劃“一(yī)張圖”。加強城(chéng)市(shì)高(gāo)層建築、大型綜合體、綜合交通(tōng)樞紐、隧道橋梁、管線管廊、道路(lù)交通(tōng)、軌道交通(tōng)、燃氣、排水(shuǐ)防澇、垃圾填埋場、渣土(tǔ)受納場、電(diàn)力設施、公園等的安全風險管控。推動有條件(jiàn)的地方制定危險化學品、煙(yān)花爆竹、礦山、工(gōng)貿等“禁限控”目錄。加強城(chéng)市(shì)棚戶區、城(chéng)中村(cūn)、城(chéng)鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區與危房改造的安全監管，實施城(chéng)市(shì)塌（沉）陷區安全專項治理。

（二）嚴格安全生(shēng)産準入。

持續推進企業(yè)安全生(shēng)産标準化建設，推進重點行業(yè)領域企業(yè)安全生(shēng)産标準化達标升級，推動安全生(shēng)産基礎薄弱、保障能(néng)力低(dī)下(xià)且整改後仍不達标的企業(yè)退出市(shì)場。建立落後産能(néng)化解機(jī)制，加快淘汰礦山、危險化學品、煙(yān)花爆竹等生(shēng)産企業(yè)落後産能(néng)，防範産業(yè)升級過程中的系統風險。深化産業(yè)園區安全風險評估與規劃布局，推進産業(yè)園區安全入園的清單管理。嚴格高(gāo)危行業(yè)領域建設項目安全審查，完善建設項目安全設施同時設計、同時施工(gōng)、同時投入生(shēng)産和使用制度。加快淘汰不符合安全生(shēng)産強制性标準的工(gōng)藝技(jì)術(shù)和裝備設施。實施高(gāo)危行業(yè)領域企業(yè)主要負責人、安全生(shēng)産管理人員(yuán)和特種作業(yè)人員(yuán)等從(cóng)業(yè)人員(yuán)安全素質提升行動。

（三）強化安全風險管控。

推動安全生(shēng)産深度融入“平安中國(guó)”“智慧城(chéng)市(shì)”“城(chéng)市(shì)更新”建設，強化安全風險動态監測、預警、識别、評估和處置。建立大客流監測預警和應急管控處置機(jī)制。加強國(guó)際性重大活動安全風險評估。嚴密防控電(diàn)化學儲能(néng)站(zhàn)等新技(jì)術(shù)新産業(yè)新業(yè)态安全風險。加快推進各行業(yè)領域安全生(shēng)産風險監測預警系統建設，推進城(chéng)市(shì)電(diàn)力、燃氣、供水(shuǐ)、排水(shuǐ)管網和橋梁等城(chéng)市(shì)生(shēng)命線及重大危險源安全風險監測預警網絡建設，構建重大安全風險防控的全生(shēng)命周期管理模式。開(kāi)展智能(néng)化作業(yè)和危險崗位的機(jī)器(qì)人替代，實施安全風險綜合防範工(gōng)程，有序推進智能(néng)化試點，在關鍵風險位置實施機(jī)器(qì)人替代示範。推動第五代移動通(tōng)信（5G）、物(wù)聯網、大數據、人工(gōng)智能(néng)等技(jì)術(shù)與安全生(shēng)産風險防控的深度融合，實施智能(néng)化工(gōng)廠、數字化車間、網絡化平台項目試點。加強化工(gōng)、橋梁、隧道、電(diàn)力、油氣、水(shuǐ)利、核電(diàn)等重大工(gōng)程和設施安全風險防控。強化能(néng)源結構改革新形勢下(xià)的電(diàn)網安全保障，提升大面積停電(diàn)等事(shì)故的防範和應急處置能(néng)力。

（四）精準排查治理隐患。

深入推進全國(guó)安全生(shēng)産專項整治三年(nián)行動，建立專項整治成果評估推廣應用機(jī)制，總結推廣專項整治在責任體系、工(gōng)作機(jī)制、制度規範和技(jì)術(shù)标準等方面的典型經驗做法。強化危險化學品、礦山等重點行業(yè)領域企業(yè)“一(yī)企一(yī)策”指導服務，加大倉儲物(wù)流、儲能(néng)設施、農村(cūn)道路(lù)、防疫物(wù)資生(shēng)産企業(yè)的隐患排查治理力度。制定完善有關行業(yè)領域重大事(shì)故隐患判定标準，嚴格落實重大事(shì)故隐患“雙報(bào)告”制度，健全重大事(shì)故隐患治理督辦制度。完善事(shì)故隐患舉報(bào)獎勵制度，暢通(tōng)事(shì)故隐患舉報(bào)渠道。完善舉報(bào)信息收集、核實、受理和查處的辦事(shì)程序和規章制度，落實事(shì)故隐患舉報(bào)獎勵，依法保護舉報(bào)人的合法權益。借助雲計算(suàn)、大數據技(jì)術(shù)，健全事(shì)故隐患數據庫，加強對重大事(shì)故隐患的動态分析和全過程記錄管理。

六、防範遏制重特大事(shì)故

（一(yī)）危險化學品。

嚴密防範已淘汰的落後産能(néng)異地落戶、辦廠進園。健全城(chéng)區危險化學品生(shēng)産企業(yè)關停并轉、退城(chéng)入園等支持政策措施。全面排查和管控危險化學品生(shēng)産儲存企業(yè)外部安全防護距離。強化高(gāo)危化學品和高(gāo)危工(gōng)藝風險管控，升級重大危險源風險監測預警系統。實施“工(gōng)業(yè)互聯網+危化安全生(shēng)産”工(gōng)程，建設一(yī)批本質安全型化工(gōng)園區和大型油氣儲存基地，推動危險化學品安全數字化智能(néng)化轉型。深化精細化工(gōng)企業(yè)反應、大型油氣儲存場所安全風險評估。嚴格落實危險化學品登記鑒定制度。強化托運、承運、裝卸、車輛運行等危險化學品運輸全鏈條安全生(shēng)産監管，統籌推進危險化學品運輸車輛專用停車場建設。加強使用危險化學品從(cóng)事(shì)生(shēng)産的企業(yè)及醫(yī)院、學校、科研機(jī)構等單位的危險化學品使用安全管理。完善油氣輸送管道、儲運設施安全風險監測預警系統，強化海洋石油安全生(shēng)産監管。完善油氣輸送管道地理信息系統，強化油氣輸送管道高(gāo)後果區管控。推動實施全球化學品統一(yī)分類和标簽制度。加快建設統一(yī)的危險化學品産供儲銷全鏈條監管與服務平台，實現來源可循、去向可溯、狀态可控。力争實現化工(gōng)事(shì)故總量、較大及以上(shàng)事(shì)故總量比“十三五”期間下(xià)降15%以上(shàng)。

（二）煤礦。

實施沖擊地壓、煤與瓦斯突出和水(shuǐ)害等煤礦重大災害超前精準治理，推進實施煤礦重大災害治理示範工(gōng)程。嚴格落實煤礦“一(yī)優三減”措施。全面推進智能(néng)化煤礦建設。持續推進沖擊地壓、煤與瓦斯突出、水(shuǐ)文地質類型極複雜(zá)等災害嚴重且在現有技(jì)術(shù)條件(jiàn)下(xià)難以有效防治的煤礦淘汰退出。規範小(xiǎo)煤礦技(jì)改擴能(néng)，科學确定生(shēng)産能(néng)力，合理劃定開(kāi)采範圍，推進機(jī)械化開(kāi)采。加強整合技(jì)改擴能(néng)煤礦安全監管，嚴厲打擊煤礦非法生(shēng)産。推進煤炭清潔利用和重點地區減量替代，優化煤制油氣戰略基地、長(cháng)輸管道規劃布局和管控方案。

（三）非煤礦山。

提高(gāo)非煤礦山主要礦種最低(dī)開(kāi)采規模和最低(dī)服務年(nián)限标準，實行尾礦庫總量控制。深化金屬非金屬地下(xià)礦山采空區隐患治理、尾礦庫“頭頂庫”綜合治理和無生(shēng)産經營主體尾礦庫、停用3年(nián)以上(shàng)尾礦庫閉庫治理。嚴格非煤礦山建設項目安全設施設計審查和企業(yè)安全生(shēng)産許可管理，加大對安全設施竣工(gōng)驗收活動和驗收結果的監督核查。強化非煤礦山建設項目基建過程安全監管。推進小(xiǎo)型金屬非金屬地下(xià)礦山機(jī)械化建設。建立完善非煤礦山安全風險監測預警機(jī)制和監測監控系統，研發應用非煤礦山智能(néng)感知裝備及綜合監控裝備。推廣使用非煤礦山在線監測監控預警、無人機(jī)巡查監察系統、采空區及井下(xià)沖擊地壓監測監控、尾礦充填、井下(xià)老空水(shuǐ)監測監控、井下(xià)近礦體帷幕注漿等先進适用技(jì)術(shù)和裝備。定期對入井人數超過30人、井深超過800米、水(shuǐ)文地質條件(jiàn)複雜(zá)的金屬非金屬地下(xià)礦山，以及現狀邊坡超過200米的高(gāo)陡邊坡金屬非金屬露天礦山、現狀堆置高(gāo)度超過200米的金屬非金屬礦山排土(tǔ)場、頭頂庫和設計壩高(gāo)超過200米的尾礦庫進行專家會(huì)診檢查，推進停産和關閉礦山電(diàn)子封條建設。

（四）消防。

實施打通(tōng)消防“生(shēng)命通(tōng)道”工(gōng)程，實行“一(yī)城(chéng)一(yī)策、一(yī)區一(yī)策”消防車通(tōng)道治理。集中開(kāi)展超高(gāo)層建築、大型商業(yè)綜合體、地下(xià)軌道交通(tōng)、石油化工(gōng)等四類重點場所消防安全治理。推動各地每年(nián)将隐患集中的老舊(jiù)場所消防風險治理列入實事(shì)工(gōng)程、民(mín)生(shēng)工(gōng)程，落實差異化風險管控措施。健全電(diàn)動汽車、電(diàn)動自(zì)行車儲能(néng)等新材料新設備新業(yè)态火災風險預估預判機(jī)制，優化落實本質安全措施。加強鄉村(cūn)火災隐患整治，強化對鄉鎮工(gōng)業(yè)園、特色小(xiǎo)鎮等鄉村(cūn)新興産業(yè)消防安全管理，推進鄉鎮農村(cūn)公共消防基礎設施建設。推進學校及幼兒園、養老服務、娛樂場所、賓館酒店、商場市(shì)場、旅遊景區、醫(yī)療衛生(shēng)、宗教場所、文物(wù)建築和博物(wù)館等行業(yè)單位消防安全标準化管理。加強傳統村(cūn)落、曆史名鎮、文物(wù)古建築群等場所消防設施和用火用電(diàn)管理。推動建立基層消防網格化信息管理平台，建設消防物(wù)聯網監控系統和城(chéng)市(shì)消防大數據庫。統籌水(shuǐ)上(shàng)消防能(néng)力建設。推動消防裝備設施更新升級。完善政府年(nián)度消防工(gōng)作考核、消防安全重大問題問責、火災事(shì)故調查評估制度。全面推行事(shì)故隐患自(zì)知自(zì)查自(zì)改和公示承諾、風險申報(bào)制度。

（五）道路(lù)運輸。

加強客貨車産品生(shēng)産準入、一(yī)緻性監管。逐步提高(gāo)客貨車技(jì)術(shù)标準，督促生(shēng)産企業(yè)改進車輛安全設計。淘汰隐患問題車輛。建立健全道路(lù)運輸企業(yè)、道路(lù)運輸車輛和駕駛員(yuán)信息共享機(jī)制。嚴格落實典型和嚴重道路(lù)交通(tōng)事(shì)故深度調查制度，倒查道路(lù)交通(tōng)安全各相(xiàng)關環節存在的問題漏洞。加強交通(tōng)運輸新業(yè)态管理服務，加大對新能(néng)源公交車、新能(néng)源出租車運營安全性的監督管理力度，強化長(cháng)途客運班車、省際包車、旅遊客運車、危險貨物(wù)運輸和城(chéng)市(shì)公共交通(tōng)企業(yè)安全監管，綜合應用各類監控數據，依法嚴厲查處超速、超員(yuán)、超載、疲勞駕駛等違法行為(wèi)。深化貨車非法改裝、車輛挂靠專項整治，健全貨車非法改裝聯合監管工(gōng)作機(jī)制，将車輛超限超載治理納入地方政府安全生(shēng)産考核，嚴厲打擊“大噸小(xiǎo)标”、“百噸王”、倒賣合格證等違法違規行為(wèi)。構建适應新形勢的農村(cūn)出行運輸服務體系，鼓勵農村(cūn)客運車輛安裝使用衛星定位裝置和視頻監控裝置。建立自(zì)動駕駛汽車運行數據監管平台，強化運行過程監管。加快高(gāo)速公路(lù)護欄提質改造。

（六）其他交通(tōng)運輸（除道路(lù)運輸外）。

完善國(guó)家民(mín)航安全績效指标體系，強化可控飛(fēi)行撞地、跑道安全、空中相(xiàng)撞等重點風險治理，深化機(jī)場淨空保護、鳥擊防範等安全專項整治，加強無人機(jī)管控。全面劃定鐵路(lù)線路(lù)安全保護區，實施鐵路(lù)沿線安全環境治理及道口“平改立”、危險貨物(wù)鐵路(lù)運輸安全專項整治，強化公鐵水(shuǐ)并行交彙地段安全綜合治理。嚴格執行客船(chuán)惡劣天氣條件(jiàn)下(xià)禁限航規定，推進巡航救助一(yī)體化船(chuán)艇和海事(shì)監管、航海保障裝備設施、船(chuán)舶溢油應急設備庫建設，強化“四類重點船(chuán)舶”和“六區一(yī)線”重點水(shuǐ)域安全監管。強化城(chéng)市(shì)軌道交通(tōng)全過程安全評估，健全城(chéng)市(shì)軌道交通(tōng)運營安全風險分級管控和隐患排查治理制度，強化運營安全風險管控。強化寄遞企業(yè)安全生(shēng)産基礎能(néng)力建設，完善實名收寄、收寄驗視、過機(jī)安檢“三位一(yī)體”安全防控模式，推動郵件(jiàn)快件(jiàn)作業(yè)場所安全管理規範化。

（七）工(gōng)貿。

以鋼鐵、粉塵涉爆、涉氨制冷、鋁加工(gōng)（深井鑄造）、有限空間作業(yè)為(wèi)重點，強化事(shì)故隐患排查治理，深化工(gōng)貿行業(yè)安全專項整治。推廣應用粉塵涉爆領域濕法除塵工(gōng)藝、鋁加工(gōng)（深井鑄造）自(zì)動化監測報(bào)警和聯鎖裝置等先進技(jì)術(shù)裝備。加快實施建材行業(yè)搬運碼垛、投料裝車、抛光(guāng)施釉、噴漆打磨、高(gāo)溫窯爐、切割分揀、壓力成型等安全風險較高(gāo)的崗位“機(jī)器(qì)換人”。加強對商場、超市(shì)、批發市(shì)場、餐飲等人員(yuán)和貨物(wù)密集場所的事(shì)故隐患排查，嚴防群死群傷事(shì)故。

（八）煙(yān)花爆竹。

推進全國(guó)煙(yān)花爆竹轉型升級集中區建設，打造安全可控的現代化煙(yān)花爆竹産業(yè)，引導煙(yān)花爆竹生(shēng)産企業(yè)向主産地區轉移或有序退出。強化煙(yān)花爆竹機(jī)械質量監督檢驗和涉藥機(jī)械常态化安全論證，加強對煙(yān)花爆竹新型安全材料的研發與推廣應用。加強直接涉藥生(shēng)産工(gōng)序的機(jī)械化改造，确保煙(yān)花爆竹生(shēng)産重要涉藥工(gōng)序人機(jī)分離、人藥分離。完善全國(guó)煙(yān)花爆竹生(shēng)産經營企業(yè)安全監管信息系統，強化煙(yān)花爆竹重點地區安全監管，推進煙(yān)花爆竹安全監管信息協同共享。

（九）城(chéng)市(shì)建設。

改革建築施工(gōng)安全生(shēng)産許可證制度，完善隧道工(gōng)程事(shì)故預防機(jī)制，嚴格落實工(gōng)程質量安全手冊制度。完善建築施工(gōng)安全監管信息系統，健全建築施工(gōng)安全信用體系。深化公路(lù)、鐵路(lù)、水(shuǐ)利、電(diàn)力、民(mín)航等建設工(gōng)程的專項整治。強化施工(gōng)現場安全管理和安全生(shēng)産費(fèi)用提取使用監管，推動施工(gōng)現場安全管理标準化規範化。督促企業(yè)對臨邊、洞口、攀登、懸空和交叉作業(yè)部位等區域實施重點防護，加強勞動防護用品管理，嚴防高(gāo)處墜落事(shì)故。推動智慧工(gōng)地建設，實施建設施工(gōng)全生(shēng)命周期管理。規範建設工(gōng)程用工(gōng)管理及分包單位準入規定，培育高(gāo)素質施工(gōng)作業(yè)人員(yuán)，穩定施工(gōng)勞務用工(gōng)隊伍。嚴格依法查處轉包、違法分包、挂靠、租借資質、超越資質承攬工(gōng)程等行為(wèi)，加大對重大工(gōng)程、重點地區、高(gāo)風險時段的監督檢查力度。把老舊(jiù)燃氣管道更新改造納入城(chéng)市(shì)更新行動，推動燃氣安全綜合治理。強化旅遊景區高(gāo)風險項目安全監管，開(kāi)展客運索道、觀光(guāng)車、大型遊樂設施設備安全整治。加強農村(cūn)住房建設和危房改造施工(gōng)安全管理，強化農村(cūn)住房安全監管。

（十）農林牧漁業(yè)。

完善農業(yè)機(jī)械注冊登記、安全檢驗和駕駛培訓制度，深化“平安農機(jī)”創建活動，強化對重點機(jī)具、重要農時以及農機(jī)合作社和農機(jī)大戶等重點主體的安全監管。加強林區、林場基礎設施建設安全管理和安全風險防控。推進沿海漁港、避風錨地升級改造和整治維護，加快漁船(chuán)安全、消防、救生(shēng)及通(tōng)訊導航等安全應急設施設備升級改造。推進實施漁船(chuán)更新和标準化改造，嚴格落實漁船(chuán)初次檢驗、營運檢驗和船(chuán)用産品檢驗制度。推動海洋漁船(chuán)配備升級新型防碰撞自(zì)動識别系統、北(běi)鬥終端等安全通(tōng)信導航設備，建設漁船(chuán)漁港動态監管和海洋漁業(yè)應急監測救助系統。建立以船(chuán)長(cháng)報(bào)告為(wèi)主、船(chuán)舶“監護人”和基層漁業(yè)組織報(bào)告為(wèi)輔的進出港報(bào)告機(jī)制。強化隐患突出漁船(chuán)和漁港水(shuǐ)域安全監管，嚴厲打擊漁船(chuán)超員(yuán)超載、超風級超航區冒險航行作業(yè)、涉漁“三無船(chuán)舶”非法作業(yè)等行為(wèi)。

（十一(yī)）功能(néng)區。

統籌工(gōng)業(yè)園區、物(wù)流倉儲園區等功能(néng)區安全布局，優化園區功能(néng)分區布局，嚴格控制高(gāo)風險功能(néng)分區規模。實施園區安全生(shēng)産一(yī)體化、封閉化管理。完善園區消防設施、消防車道等公用工(gōng)程配套和安全保障設施。深化物(wù)流倉儲園區事(shì)故隐患整治，加強物(wù)流倉儲園區内危險貨物(wù)運輸車輛及裝卸安全管理。加強水(shuǐ)運口岸區域安全監督。推進智慧園區建設，建立園區集約化、智能(néng)化安全監管信息共享平台，實現園區内企業(yè)、重點場所、重大危險源、基礎設施實時風險監控預警。

（十二）危險廢物(wù)。

強化廢棄危險化學品等危險廢物(wù)全過程監管，建立廢棄危險化學品等危險廢物(wù)部門(mén)協作、聯合執法、重大案件(jiàn)區域會(huì)商督辦機(jī)制，形成覆蓋危險廢物(wù)産生(shēng)、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置等全過程的監管體系。及時修訂《國(guó)家危險廢物(wù)名錄》，修訂危險廢物(wù)鑒别、貯存以及水(shuǐ)泥窯協同處置污染控制等标準。制定完善危險廢物(wù)重點監管單位清單。加強危險廢物(wù)監管能(néng)力與應急處置技(jì)術(shù)支撐能(néng)力建設。

七、強化應急救援處置效能(néng)

（一(yī)）夯實企業(yè)應急基礎。

完善應急預案管理與演練制度，加大對企業(yè)應急預案監督管理力度，加強政企預案銜接與聯動。強化重點崗位、重點部位現場應急處置方案實操性監督檢查，強化制度化、全員(yuán)化、多(duō)形式的應急救援演練。建立企業(yè)應急預案修訂與備案制度。推動規模以上(shàng)高(gāo)危行業(yè)領域企業(yè)加強專兼職應急救援隊伍建設與應急物(wù)資裝備配備，建立内部監測預警、态勢研判及與周邊企業(yè)、屬地政府的信息通(tōng)報(bào)、資源互助機(jī)制。加強超大橋梁垮塌、超長(cháng)隧道火災、大型客船(chuán)遇險、大型船(chuán)舶原油溢油等巨災情景構建，建設一(yī)批應急演練情景庫。開(kāi)展以基層為(wèi)重點的實戰化應急演練、救援技(jì)能(néng)競賽等活動，提升自(zì)救互救技(jì)能(néng)。

（二）提升應急救援能(néng)力。

合理規劃安全生(shēng)産應急救援基地和隊伍布局，推動安全生(shēng)産應急救援裝備建設制度化、标準化。加快推進重點區域、重點行業(yè)領域國(guó)家級安全生(shēng)産應急救援隊伍建設，提升國(guó)家礦山、危險化學品、油氣開(kāi)采、水(shuǐ)上(shàng)搜救、核事(shì)故、鐵路(lù)交通(tōng)等事(shì)故應急處置能(néng)力。規範地方骨幹、基層安全生(shēng)産應急救援隊伍職能(néng)定位、建設規模與裝備配備。推動工(gōng)業(yè)園區、開(kāi)發區等産業(yè)聚集區内企業(yè)聯合建立專職救援隊伍。推進國(guó)家綜合性環境應急、航空應急救援和事(shì)件(jiàn)調查、無人智能(néng)救援裝備測試、航空器(qì)消防救援等實訓設施建設。完善重點城(chéng)市(shì)群跨區域聯合救援機(jī)制，提高(gāo)京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、長(cháng)江經濟帶等跨地區應急救援資源共享與聯合處置能(néng)力。健全安全生(shēng)産應急救援社會(huì)化運行模式，培育專業(yè)化應急救援組織。引導社會(huì)力量有序參與安全生(shēng)産應急救援。

（三）提高(gāo)救援保障水(shuǐ)平。

完善國(guó)家、省、市(shì)、縣等各級應急管理部門(mén)互聯互通(tōng)的安全生(shēng)産應急救援指揮平台體系，提升應急救援機(jī)構與事(shì)故現場的遠(yuǎn)程通(tōng)信指揮保障能(néng)力。加強應急救援基礎數據庫建設，完善應急救援裝備技(jì)術(shù)參數信息庫，建立應急救援基礎數據普查與動态采集報(bào)送機(jī)制。加強救援實訓基礎設施建設，提升國(guó)家級安全生(shēng)産應急救援隊伍跨區域作戰自(zì)我保障能(néng)力。健全道路(lù)交通(tōng)事(shì)故多(duō)部門(mén)聯動救援救治長(cháng)效機(jī)制，完善事(shì)故救援救治網絡。推進深遠(yuǎn)海油氣勘探開(kāi)發應急技(jì)術(shù)、國(guó)家大型原油儲罐火災搶險救援科技(jì)裝備支撐體系建設。加強應急裝備實物(wù)儲備，建立實物(wù)儲備、協議儲備和生(shēng)産能(néng)力儲備相(xiàng)結合的儲備機(jī)制,構建應急裝備儲備與調度管理平台。完善安全生(shēng)産應急裝備儲備與調運制度，健全各地區應急救援資源共享、快速輸送與聯合處置機(jī)制。選擇交通(tōng)樞紐城(chéng)市(shì)開(kāi)展區域性安全生(shēng)産應急物(wù)資供應鏈與集配中心建設試點。完善應急救援車輛優先通(tōng)行機(jī)制和應急救援生(shēng)态環境保護制度。制定應急救援社會(huì)化有償服務、應急裝備征用補償、應急救援人員(yuán)人身安全保險等政策。

八、統籌安全生(shēng)産支撐保障

（一(yī)）加快專業(yè)人才培養。

實施高(gāo)危行業(yè)領域從(cóng)業(yè)人員(yuán)安全技(jì)能(néng)提升專項行動，嚴格企業(yè)主要負責人、安全生(shēng)産管理人員(yuán)安全生(shēng)産知識和管理能(néng)力考核，以及特種作業(yè)人員(yuán)安全技(jì)能(néng)培訓考核。加快建設一(yī)批高(gāo)水(shuǐ)平的安全技(jì)能(néng)培訓和特種作業(yè)人員(yuán)實操考試基地，加強高(gāo)危行業(yè)重點崗位系列安全生(shēng)産培訓教材開(kāi)發。實現重點行業(yè)規模以上(shàng)企業(yè)新增從(cóng)業(yè)人員(yuán)安全技(jì)能(néng)培訓率達到(dào)100%。加強安全科學與工(gōng)程及相(xiàng)關學科建設，創新卓越安全工(gōng)程師(shī)培養模式，培育一(yī)批既懂(dǒng)技(jì)術(shù)又(yòu)懂(dǒng)管理的安全生(shēng)産複合型人才。按程序和标準籌建應急管理類大學。加強安全科學與工(gōng)程專業(yè)技(jì)術(shù)領軍人才和青年(nián)拔尖人才培養，建設一(yī)批創新人才培養基地，造就(jiù)一(yī)批高(gāo)端安全科技(jì)創新人才。完善與理論研究、技(jì)術(shù)創新、裝備研發和應用研究等工(gōng)作相(xiàng)适應的科技(jì)人才激勵機(jī)制。加強注冊安全工(gōng)程師(shī)、注冊消防工(gōng)程師(shī)等職業(yè)資格管理，探索工(gōng)程教育專業(yè)認證與國(guó)家職業(yè)資格證書銜接機(jī)制。加強注冊消防工(gōng)程師(shī)資格考試指導。培養安全生(shēng)産管理、評價、認證認可和檢驗檢測等專業(yè)人才。健全安全生(shēng)産監管幹部培養與使用體系，建立安全生(shēng)産監管幹部到(dào)基層鍛煉的交流機(jī)制。

（二）強化科技(jì)創新引領。

聚焦重特大事(shì)故形成機(jī)理和演化規律、複合災害事(shì)故風險防範與應急救援等重大理論問題，實施重大事(shì)故防範、重大基礎設施安全風險評估等國(guó)家科技(jì)計劃項目，深化風險智能(néng)感知和監測預警理論與方法研究。優先發展信息化、智能(néng)化、無人化的安全生(shēng)産風險監測預警裝備，重點提升安全生(shēng)産危險工(gōng)藝設備的機(jī)械化自(zì)動化水(shuǐ)平，著(zhe)力破解重大安全風險的超前預測、動态監測、主動預警等關鍵技(jì)術(shù)瓶頸。健全與研發平台配套的安全生(shēng)産科技(jì)支撐鏈條，培育和創建國(guó)家級安全生(shēng)産科技(jì)創新平台。依托現有機(jī)構完善危險化學品安全研究支撐平台。加快推進安全生(shēng)産國(guó)家級重點實驗室、技(jì)術(shù)創新中心、協同創新中心、戰略理論政策智庫創建，推動安全生(shēng)産科技(jì)創新資源開(kāi)放(fàng)共享，形成基礎研究、技(jì)術(shù)創新和應用研究貫通(tōng)發展的安全生(shēng)産科技(jì)創新生(shēng)态。建立安全生(shēng)産裝備與服務需求信息平台、技(jì)術(shù)創新轉化交易平台，優化安全生(shēng)産科技(jì)支撐服務市(shì)場化運行機(jī)制。推廣安全風險分級管控和隐患排查治理技(jì)術(shù)裝備，加強重點行業(yè)領域先進技(jì)術(shù)裝備的推廣應用。

專欄3   “十四五”安全生(shēng)産科技(jì)創新優先領域

危險化學品：典型危險化學品生(shēng)産過程本質安全，化工(gōng)園區及危險化學品儲存、運輸與中轉重點場站(zhàn)安全保障，典型危險化學品全生(shēng)命周期智能(néng)監管系統，複雜(zá)油氣開(kāi)采安全，大型儲存場所安全保障。 煤礦：“數字礦井”構建，區域化煤礦重大災害智能(néng)監測預警，重特大事(shì)故高(gāo)效應急救援，煤礦井下(xià)精确定位，透明地質，災變條件(jiàn)下(xià)礦井通(tōng)信系統，井下(xià)輔助運輸無人化、智能(néng)化。 非煤礦山：重大災害防治基礎理論，地壓災害、尾礦庫潰壩、邊坡坍塌等重大災害發生(shēng)機(jī)理及預測預報(bào)和防治，尾礦庫空天地一(yī)體化實時智能(néng)監測預警，采空區事(shì)故隐患治理與資源化開(kāi)發，礦區災害事(shì)故鏈應急監測，深部采礦地壓災害監測預警與防治，高(gāo)陡邊坡在線監測預警。 建築施工(gōng)：區域性建設工(gōng)程施工(gōng)安全智慧監管，基于自(zì)動感知采集、無人設備智能(néng)識别巡查的智能(néng)化施工(gōng)安全管理。 農業(yè)農村(cūn)：農村(cūn)産業(yè)融合安全監管模式構建與體制機(jī)制優化，農村(cūn)基層安全應急綜合能(néng)力建設與信息化平台設計，新型産業(yè)工(gōng)人安全意識與技(jì)能(néng)提升，農村(cūn)基礎設施安全設計、建設、驗收評估。 特種設備：本質安全保障、在役風險智能(néng)防控及耦合損傷和失效演化基礎理論，複雜(zá)工(gōng)況下(xià)特種設備風險智能(néng)識别與評價，特種設備動态物(wù)聯監測、遠(yuǎn)程檢驗評價和智能(néng)風險防控等。 交通(tōng)運輸：交通(tōng)運輸安全智慧監管平台設計與建設，交通(tōng)運輸安全生(shēng)産系統性、區域性和非傳統安全風險預警與管控，公路(lù)建設與運營安全風險智慧感知和預警。 其他：冶金等重點工(gōng)業(yè)場所智能(néng)監控及應急救援，典型生(shēng)産安全事(shì)故風險監測預警，地鐵重大風險評測與精準防控，個(gè)體職業(yè)健康防護及群體避難，嚴重核事(shì)故應急救援技(jì)術(shù)與裝備，救援機(jī)器(qì)人研發。

    （三）推進安全信息化建設。

制定完善安全生(shēng)産信息化标準規範，提高(gāo)信息化系統的整體适配度，拓展和深化安全生(shēng)産數字化應用場景。加強重點行業(yè)領域企業(yè)安全生(shēng)産風險監測預警系統建設，實現分級分類、實時監測、動态評估和及時預警。彙聚消防安全、交通(tōng)運輸、城(chéng)市(shì)生(shēng)命線、大型綜合體等城(chéng)市(shì)風險感知數據，加快完善城(chéng)市(shì)安全風險監測預警公共信息系統。建立全國(guó)統一(yī)的應急管理監管執法信息系統，加快推進“互聯網+執法”信息系統應用，培育“工(gōng)業(yè)互聯網+安全生(shēng)産”協同創新模式，以物(wù)聯網、大數據為(wèi)基礎，加強重點行業(yè)領域安全生(shēng)産監管，構建基于工(gōng)業(yè)互聯網的安全感知、評估、監測、預警與處置體系。引導高(gāo)危行業(yè)領域企業(yè)開(kāi)展基于信息化的安全風險分級管控和隐患排查治理雙重預防機(jī)制建設。建立基于大數據的特種設備智慧監管體系。加快推進民(mín)航安全大數據平台建設。

九、構建社會(huì)共治安全格局

（一(yī)）提高(gāo)全民(mín)安全素質。

鼓勵和支持各類媒體開(kāi)設不同形式的安全生(shēng)産專題專欄，引導全社會(huì)關心關注安全發展。實施全民(mín)安全生(shēng)産宣傳教育行動計劃，建設國(guó)家安全生(shēng)産教育平台，引導公衆踐行安全的生(shēng)産生(shēng)活方式。将安全素質教育納入國(guó)民(mín)教育體系。推動智能(néng)科普宣教和安全宣傳體系建設，完善安全生(shēng)産科普知識庫，建立安全生(shēng)産法規标準查詢、解讀(dú)、互動交流信息平台，推廣“兩微一(yī)端”新媒體平台。鼓勵安全文化作品創作，豐富安全生(shēng)産宣傳産品，創新安全文化服務方式和手段，開(kāi)展安全生(shēng)産公益宣傳活動，持續實施“安全生(shēng)産月(yuè)”“安全生(shēng)産萬裡(lǐ)行”系列精品活動項目。建設安全科普宣傳教育和安全體驗基地，在有條件(jiàn)的社區公園、廣場、鄉村(cūn)服務場所等設置專題展闆，推動安全知識進企業(yè)、進農村(cūn)、進社區、進學校、進家庭，積極開(kāi)展群衆性應急培訓，普及安全常識和應急知識。推動建設具有城(chéng)市(shì)特色的安全文化教育體驗基地與場館，加快推進企業(yè)安全文化建設。适時發布安全生(shēng)産白(bái)皮書。

（二）推動社會(huì)協同治理。

實行企業(yè)安全生(shēng)産信用風險分類管理制度，将企業(yè)安全生(shēng)産違法信息記入信用記錄。探索建立上(shàng)市(shì)公司安全生(shēng)産信息強制性披露機(jī)制。探索實施安全績效“領跑者”制度，采取榮譽表彰等激勵措施推動企業(yè)實現更高(gāo)标準的安全目标。引導社會(huì)資源投向先進、适用、可靠的安全應急産品和服務，鼓勵有條件(jiàn)地區培育特色鮮明的國(guó)家安全應急産業(yè)基地。積極發展安全生(shēng)産技(jì)術(shù)咨詢、系統設計、設備制造、工(gōng)程施工(gōng)、運營管理等專業(yè)化服務，健全安全生(shēng)産專業(yè)技(jì)術(shù)服務機(jī)構依法從(cóng)業(yè)和健康發展機(jī)制。制定政府購買安全生(shēng)産服務清單。鼓勵協會(huì)、聯合會(huì)、商會(huì)、慈善組織等社會(huì)組織參與安全生(shēng)産工(gōng)作。建立公衆參與安全管理決策的有效渠道和合理機(jī)制，培養發展安全生(shēng)産社會(huì)監督員(yuán)，鼓勵公衆監督政府安全生(shēng)産工(gōng)作、企業(yè)違法違規行為(wèi)。

（三）深化安全交流合作。

健全京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、成渝城(chéng)市(shì)群等區域安全生(shēng)産協調聯動機(jī)制，加強重大安全風險聯防聯控。搭建安全生(shēng)産交流合作平台，促進安全發展理念、安全監管執法、法規政策标準、新興産業(yè)安全技(jì)術(shù)、事(shì)故應急救援、企業(yè)安全管理能(néng)力提升等方面的國(guó)際交流合作。加強與東盟、上(shàng)海合作組織、國(guó)際勞工(gōng)組織、聯合國(guó)開(kāi)發計劃署等合作，分享安全發展理念與實踐經驗。加強與安全生(shēng)産國(guó)際标準的銜接，推動“一(yī)帶一(yī)路(lù)”國(guó)家和地區安全生(shēng)産标準互認。依托國(guó)際友(yǒu)好城(chéng)市(shì)，開(kāi)展城(chéng)市(shì)安全國(guó)際合作，構建多(duō)方參與的城(chéng)市(shì)安全互助網絡。

十、實施安全提升重大工(gōng)程

（一(yī)）重大安全風險治理工(gōng)程。

實施化工(gōng)園區和大型油氣儲存基地本質安全提升工(gōng)程、危險化學品企業(yè)安全改造工(gōng)程，推動安全管理數字化轉型試點。推進城(chéng)鎮人口密集區中小(xiǎo)型企業(yè)和危險化學品生(shēng)産企業(yè)搬遷，持續實施工(gōng)藝優化和技(jì)術(shù)更新改造，加強安全儀表系統管理，提升自(zì)動化控制水(shuǐ)平。開(kāi)展煤礦瓦斯綜合治理和水(shuǐ)害、火災、沖擊地壓等重大災害治理。全面完成尾礦“頭頂庫”治理。深化農村(cūn)公路(lù)平交路(lù)口“一(yī)燈一(yī)帶”工(gōng)程和幹線公路(lù)災害防治工(gōng)程，實施高(gāo)速公路(lù)護欄提質升級工(gōng)程。開(kāi)展消防安全治理工(gōng)程，推進行業(yè)消防安全标準化管理标杆建設、單位社區消防安全能(néng)力建設，實施企業(yè)專職消防隊、鄉鎮政府專職消防隊标準化建設。改造升級高(gāo)層建築、大型城(chéng)市(shì)綜合體、軌道交通(tōng)、石油化工(gōng)等重點場所消防系統，打通(tōng)城(chéng)鎮消防“生(shēng)命通(tōng)道”。

（二）監管執法能(néng)力建設工(gōng)程。

根據各地區域特點和執法需求，合理确定各級負有安全生(shēng)産監管監察職責的機(jī)構執法車輛配備類型和數量，補充更新執法車輛。補充更新各級安全生(shēng)産監管監察機(jī)構、消防救援機(jī)構執法個(gè)體防護裝備、執法制式服裝和調查取證裝備，建設完善執法裝備庫，重點增補執法過程管理、數據分析、5G多(duō)功能(néng)綜合執法等智能(néng)化專業(yè)裝備，在特殊領域優先配備無人機(jī)、機(jī)器(qì)人等高(gāo)科技(jì)執法裝備。建設完善基層安全生(shēng)産監管監察機(jī)構業(yè)務保障用房和特殊業(yè)務用房，加強執法裝備維護校驗條件(jiàn)建設，完善計算(suàn)存儲網絡、信息安全防護保障和智能(néng)運維等系統。全面彙聚行政許可、行政執法、監測預警、事(shì)故調查等數據資源，完善移動執法應用系統，實現執法大數據多(duō)維分析、自(zì)助式分析、可視化展示功能(néng)，提升安全生(shēng)産執法信息化水(shuǐ)平。

（三）安全風險監測預警工(gōng)程。

建成國(guó)家安全生(shēng)産監管監察執法大數據系統，構建1個(gè)國(guó)家級和32個(gè)省級安全生(shēng)産監管監察“互聯網+執法”平台。建成危險化學品、礦山、煙(yān)花爆竹等高(gāo)危行業(yè)企業(yè)以及油氣管道等重點領域風險監測預警系統，構建全面覆蓋的風險監測與感知數據“一(yī)張網”。建設國(guó)家礦用重要裝備安全大數據賦能(néng)、全鏈條監管及智慧巡察服務平台。利用衛星監測技(jì)術(shù)對露天礦山、尾礦庫等風險早期識别，建設礦山安全風險研判與智能(néng)分析預警系統、“智慧監察”平台。完善全國(guó)危險化學品登記系統，構建涵蓋生(shēng)産、使用、運輸、貯存、經營、廢棄處置環節的危險化學品全生(shēng)命周期信息監管平台。建設國(guó)家安全發展示範城(chéng)市(shì)創建支撐管理信息化平台。

（四）救援處置能(néng)力建設工(gōng)程。

建設空、天、地、海一(yī)體化應急通(tōng)信網絡，優化升級國(guó)家安全生(shēng)産應急救援綜合指揮平台和應急通(tōng)信保障系統，完善重點行業(yè)領域和區域安全生(shēng)産應急救援指揮決策調度平台。建強一(yī)批國(guó)家和區域礦山排水(shuǐ)、海洋油氣開(kāi)采、水(shuǐ)上(shàng)搜救、隧道施工(gōng)、電(diàn)力等行業(yè)領域安全生(shēng)産應急救援力量，推進救援隊伍裝備補充升級和更新換代，提升國(guó)家級安全生(shēng)産應急救援隊伍通(tōng)信保障和遠(yuǎn)途作戰後勤保障能(néng)力。完善國(guó)家危險化學品安全生(shēng)産應急救援隊伍布局。完善國(guó)家應急醫(yī)學研究中心教、研設施，改造基礎工(gōng)作環境，配備先進科研設備。建設綜合應急實訓演練基地，完善安全生(shēng)産工(gōng)作實操實訓條件(jiàn)。

（五）科技(jì)創新能(néng)力建設工(gōng)程。

建設國(guó)家安全生(shēng)産綜合集成創新中心，建成危險化學品、礦山、城(chéng)市(shì)安全、金屬冶煉、油氣等重大事(shì)故防控技(jì)術(shù)支撐基地，重點建設重大事(shì)故情景還(hái)原與相(xiàng)似模拟、事(shì)故預防技(jì)術(shù)中試以上(shàng)工(gōng)程裝置，完善複雜(zá)環境下(xià)耦合事(shì)故驗證實驗條件(jiàn)。推動有條件(jiàn)地區和企業(yè)建設安全生(shēng)産科技(jì)創新資源開(kāi)放(fàng)共享和成果推廣平台。建設安全生(shēng)産監管監察執法裝備驗證測試實驗室和智能(néng)化礦山安全生(shēng)産監管監察技(jì)術(shù)支撐實驗室。依托現有資源，建設完善省級安全生(shēng)産技(jì)術(shù)支撐中心實驗室和區域安全生(shēng)産綜合技(jì)術(shù)支撐中心實驗室。

（六）安全生(shēng)産教育實訓工(gōng)程。

完善國(guó)家安全生(shēng)産監管監察執法綜合實訓華北(běi)基地條件(jiàn)，增補石油天然氣管道輸送、煙(yān)花爆竹、地下(xià)空間等專業(yè)領域及礦山、冶金、商貿、機(jī)械等行業(yè)安全生(shēng)産監管實訓功能(néng)。建設安全生(shēng)産監管監察人員(yuán)執法資格考試平台，升級改造現有考試機(jī)構考場。完善應急管理和安全監管幹部網絡學院信息平台、網絡培訓資源庫等，打造線上(shàng)與線下(xià)相(xiàng)結合、虛拟與現實相(xiàng)融合、多(duō)終端、全覆蓋、互聯互通(tōng)、共建共享的安全生(shēng)産線上(shàng)培訓生(shēng)态圈。實施危險化學品安全培訓網絡建設工(gōng)程，建設一(yī)批區域性危險化學品企業(yè)安全生(shēng)産實訓基地。

十一(yī)、健全規劃實施保障機(jī)制

（一(yī)）明确任務分工(gōng)。

地方各級人民(mín)政府要根據規劃确定的發展目标和主要任務，将安全生(shēng)産工(gōng)作納入重要議事(shì)日程，制定并公布安全生(shēng)産重點任務和年(nián)度目标。各地區、各有關部門(mén)要積極制定規劃實施方案，細化落實規劃的任務分工(gōng)和進度安排，明确本地區、本部門(mén)相(xiàng)關責任。推動建立安全監管協作機(jī)制，定期研究解決重大問題。推動各地區安全生(shēng)産規劃實施情況信息公開(kāi)，鼓勵全社會(huì)參與和監督，确保各項任務全面完成。

（二）加大政策支持。

按照(zhào)中央與地方财政事(shì)權和支出責任劃分，健全完善财政支持安全生(shēng)産政策，強化中央和地方财政經費(fèi)保障，優化安全生(shēng)産支出結構；貫徹過“緊日子”要求，集中力量辦大事(shì)，向監管監察能(néng)力建設、重點行業(yè)領域風險防控等工(gōng)作傾斜。實行全面預算(suàn)績效管理，加強績效評價，強化審計監督，把安全生(shēng)産财政資金管好用好。完善企業(yè)安全生(shēng)産費(fèi)用提取和使用制度，健全監管與審計機(jī)制。鼓勵創業(yè)投資企業(yè)、股權投資企業(yè)和社會(huì)捐贈資金增加安全生(shēng)産公益性投入。鼓勵企業(yè)投保安全生(shēng)産責任保險，充分發揮保險的風險控制和事(shì)故預防作用，探索建立監管部門(mén)、行業(yè)組織、保險機(jī)構和企業(yè)多(duō)方參與的激勵約束機(jī)制和風險防控機(jī)制。

（三）推進試點示範。

以改善安全狀況、推動安全發展為(wèi)目标，以體制創新、制度供給、模式探索為(wèi)重點，推進國(guó)家安全發展示範城(chéng)市(shì)建設。積極推進安全社區、平安校園、安全生(shēng)産标準化企業(yè)等建設。推進安全生(shēng)産數字化改革試點，加快推進數字化技(jì)術(shù)在安全風險管控、應急處置等領域的應用。實施安全應急裝備應用示範，加快先進安全應急裝備科研成果工(gōng)程化應用。強化城(chéng)市(shì)安全風險綜合監測預警工(gōng)作體系建設試點，打造城(chéng)市(shì)安全“智慧大腦(nǎo)”。推動國(guó)家安全發展示範城(chéng)市(shì)率先建成較為(wèi)完善的安全治理制度體系，形成若幹可操作、有效管用、可在全國(guó)複制推廣的安全生(shēng)産重大制度成果。

（四）強化監督評估。

健全各級安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)成員(yuán)單位規劃實施信息通(tōng)報(bào)、研判會(huì)商、交流合作、協調聯動等制度機(jī)制，統籌協調、監督指導各成員(yuán)單位落實安全職責，加大督查考評力度，形成規劃實施合力。國(guó)務院安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)将定期對各省級人民(mín)政府和新疆生(shēng)産建設兵團規劃目标指标、主要任務、重大工(gōng)程等進展情況進行監測調度。在2023年(nián)、2025年(nián)底，應急管理部要分别對本規劃執行情況進行中期評估和總結評估。