蘇安辦電(diàn)〔2017〕26号

各設區市(shì)人民(mín)政府：

2017年(nián)12月(yuè)9日，連雲港聚鑫生(shēng)物(wù)科技(jì)有限公司發生(shēng)重大爆炸事(shì)故，造成10人死亡、1人受傷，引起社會(huì)廣泛關注，影響重大。12月(yuè)17日，國(guó)家安全監管總局在連雲港召開(kāi)“12·9”重大爆炸事(shì)故現場會(huì)，深入剖析了事(shì)故原因和存在的深層次問題。事(shì)故的發生(shēng)，說明我省安全生(shēng)産管理工(gōng)作還(hái)有薄弱環節，安全監管仍有盲區，一(yī)些企業(yè)對安全生(shēng)産重視程度不夠高(gāo)、責任落實不夠到(dào)位、措施不夠有力，特别是部分化工(gōng)企業(yè)自(zì)動化控制水(shuǐ)平偏低(dī)，沒有做到(dào)全流程、全覆蓋，距離本質安全還(hái)有很大差距，設計、建設、安全評價等第三方機(jī)構履責不到(dào)位，安全監管也流于形式，埋下(xià)安全隐患。

為(wèi)認真貫徹落實“12·9”重大爆炸事(shì)故現場會(huì)議精神，深刻吸取事(shì)故教訓，現就(jiù)進一(yī)步強化危化品安全生(shēng)産工(gōng)作通(tōng)知如下(xià)：

一(yī)、深刻吸取事(shì)故教訓，開(kāi)展警示教育

各地要立即組織召開(kāi)化工(gōng)企業(yè)主要負責人和安全管理人員(yuán)會(huì)議，開(kāi)展事(shì)故警示教育活動，集中觀看(kàn)事(shì)故警示教育片，認真貫徹落實“12·9”重大爆炸事(shì)故現場會(huì)議精神，深刻吸取事(shì)故教訓，查找危險化學品安全生(shēng)産工(gōng)作中存在的問題和薄弱環節，周密部署下(xià)一(yī)步工(gōng)作，切實解決安全生(shēng)産工(gōng)作中存在的突出問題。蘇北(běi)五市(shì)要立即組織化工(gōng)企業(yè)主要負責人和安全管理人員(yuán)到(dào)事(shì)故現場開(kāi)展警示教育，以案說法，督促企業(yè)時刻繃緊安全生(shēng)産工(gōng)作這根弦，切實落實企業(yè)安全生(shēng)産主體責任，舉一(yī)反三，堅決杜絕悲劇重演。

二、加強源頭管控，堅持鐵腕治理

各地要嚴把安全生(shēng)産準入關口，嚴格管控新增化工(gōng)項目，嚴格執行省政府“三個(gè)一(yī)律不批”的規定。涉及建設項目審批的發改、經信、環保、規劃、建設、消防、安監等部門(mén)要堅持“安全第一(yī)，預防為(wèi)主，綜合治理”的方針，嚴把項目審批關口，對涉及爆炸性化學品的新、改、擴建項目要從(cóng)嚴控制審批，對“兩重點一(yī)重大”的危險化學品建設項目實施聯合審批，開(kāi)展項目建設安全條件(jiàn)論證，堅決杜絕技(jì)術(shù)來源不明的危險落後工(gōng)藝項目建廠投産。要嚴格按照(zhào)法律法規對建設項目安全生(shēng)産條件(jiàn)審核把關，自(zì)動化控制系統必須符合國(guó)家安監總局關于“兩重點一(yī)重大”自(zì)動控制設置的要求，必須進行正規設計，且設計必須滿足安全生(shēng)産需要，要把人員(yuán)素質、安全管理能(néng)力、正規設計、裝備水(shuǐ)平、技(jì)術(shù)路(lù)線成熟度等作為(wèi)安全準入的必要條件(jiàn)。要按照(zhào)現場會(huì)議精神，調優配強各級安監部門(mén)監管人員(yuán)，充分研判安全監管力量與監管任務是否相(xiàng)匹配，尤其是化工(gōng)安全監管人員(yuán)的數量和專業(yè)能(néng)力是否滿足安全監管工(gōng)作的需求，全面優化安全監管隊伍格局。

三、堅持問題導向，迅速開(kāi)展專項排查和爆炸性化學品生(shēng)産裝置全面評估

各地要立即組織排查本地區涉及環氧化合物(wù)（如環氧乙烷、環氧丙烷、環氧氯丙烷）、過氧化物(wù)（如雙氧水(shuǐ)、金屬過氧化物(wù)、有機(jī)過氧化物(wù)）、偶氮化合物(wù)（偶氮二異丁腈）、硝基化合物(wù)（如硝基苯、二硝基苯、硝酸胺）等自(zì)身具有爆炸性的化學品生(shēng)産裝置情況，組織開(kāi)展全面評估，重點評估企業(yè)主要負責人、安全管理人員(yuán)是否依法考核合格，特種作業(yè)人員(yuán)是否具備從(cóng)業(yè)資格，工(gōng)藝技(jì)術(shù)是否安全可靠，是否有正規設計，自(zì)動化控制是否按照(zhào)規定設置并投用，從(cóng)業(yè)人員(yuán)是否長(cháng)期現場操作，生(shēng)産、儲存場所是否滿足安全防護距離要求，安全管理制度和操作規程是否建立并嚴格執行，安全管理措施是否到(dào)位，應急預案及應急措施是否完備等。對排查發現的問題隐患，要立即整改，一(yī)時難以整改的，要立即停産整改，暫扣安全生(shēng)産許可證，限期整改不到(dào)位的，要吊銷安全生(shēng)産許可證。各地要按照(zhào)《省安監局關于立即組織開(kāi)展全省危險化學品企業(yè)安全隐患再排查再整治工(gōng)作的緊急通(tōng)知》要求，全面開(kāi)展企業(yè)自(zì)動控制和設計診斷專項排查，涉及硝化氯化反應裝置安全隐患專項排查。對企業(yè)自(zì)動控制改造不到(dào)位的、建設項目自(zì)動控制系統設計不合規的、在建設中弄虛作假的、在生(shēng)産過程中自(zì)動控制系統擅自(zì)摘除停用的，一(yī)律停産整頓，待整改到(dào)位、驗收合格後複産；對涉及易燃易爆獨棟廠房、未采取有效自(zì)動控制措施、采取人工(gōng)操作且操作人員(yuán)超過10人的，立即停産整改，逾期不能(néng)完成整改的，堅決予以關停；對企業(yè)不能(néng)滿足《危險化學品生(shēng)産、儲存裝置個(gè)人可接受風險标準和社會(huì)可接受風險标準》外部安全防護距離要求的，自(zì)動控制措施不能(néng)滿足《關于公布首批重點監管的危險化工(gōng)工(gōng)藝目錄的通(tōng)知》要求的，一(yī)律停産整頓，不具備整改條件(jiàn)的，一(yī)律予以關閉或轉産。各地要全面開(kāi)展化工(gōng)園區和化工(gōng)企業(yè)安全風險評估，找出重點區域和薄弱環節，提出解決方案，逐個(gè)企業(yè)摸清風險隐患狀況，重點安全風險要彙總分析，科學分級，區别對待，精準監管。省安監局對此開(kāi)展重點督辦。各地要在12月(yuè)31日前把工(gōng)作組織開(kāi)展情況上(shàng)報(bào)省安委辦，2018年(nián)1月(yuè)10日上(shàng)報(bào)階段排查情況和貫徹落實現場會(huì)議精神情況，1月(yuè)30日将深入開(kāi)展專項排查工(gōng)作情況上(shàng)報(bào)省安委辦。

四、加大執法力度，倒逼企業(yè)落實主體責任

各地要強化檢查執法，依法嚴厲處罰企業(yè)違法違規行為(wèi)，大力實施聯合懲戒，加大反面典型案例曝光(guāng)力度。要按照(zhào)《江蘇省化工(gōng)（危險化學品）企業(yè)重點隐患執法檢查指導目錄》《化工(gōng)和危險化學品生(shēng)産經營單位重大生(shēng)産安全事(shì)故隐患判定标準》和蘇安監辦〔2017〕66号文件(jiàn)要求，聚焦重點難點，對重大隐患和問題、典型違法違規行為(wèi)要嚴格處罰、公開(kāi)曝光(guāng)、聯合懲戒，納入“黑(hēi)名單”管理。要進一(yī)步加大事(shì)前執法力度，對存在嚴重違法違規行為(wèi)和重大事(shì)故隐患的單位，堅決落實關閉取締、上(shàng)限處罰、停産整頓、依法追究法律責任等“四個(gè)一(yī)律”措施；對停産整頓、關閉取締企業(yè)，要明确專門(mén)監管執法人員(yuán)負責監管，強化現場管控，不定期巡查、巡檢，一(yī)旦發現明停暗(àn)開(kāi)、死灰複燃的，一(yī)律采取強制措施；對因重大隐患整改不到(dào)位或整改工(gōng)作不力導緻事(shì)故的，一(yī)律停産停業(yè)整頓，一(yī)律約談企業(yè)、地方政府和有關部門(mén)主要負責人，嚴肅責任追究。各地檢查執法情況要在主流媒體予以曝光(guāng)。

五、統籌兼顧，全面深入抓好危險化學品安全綜合治理工(gōng)作

危險化學品綜合治理工(gōng)作已納入對各級政府安全生(shēng)産工(gōng)作考核和巡查的重要内容，各地要認真梳理今年(nián)年(nián)底前必須完成或取得階段性成果的工(gōng)作，對照(zhào)确定的實施方案，紮實做好明年(nián)工(gōng)作。對照(zhào)國(guó)務院《涉及危險化學品安全風險的行業(yè)品種目錄》，全面摸清危險化學品底數，辨識安全風險點，尤其是涉及易燃、易爆、劇毒的重大危險源和新風險點，要在摸排底數基礎上(shàng)，建檔立冊，建立危險化學品企業(yè)信息和重大危險源數據庫，形成危險化學品安全風險分布檔案電(diàn)子圖。這項工(gōng)作必須在今年(nián)年(nián)底前全部完成。堅決落實“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生(shēng)産經營必須管安全”要求，認真履行行業(yè)監管職責，承擔安全生(shēng)産責任。要突出重點實施管控，發現重大事(shì)故隐患的必須立查立改，整改不到(dào)位的，一(yī)律依法責令停産、停工(gōng)、停用。深入分析本地區安全設計診斷、自(zì)動化控制系統改造實施情況，繼續開(kāi)展安全設計診斷和自(zì)動化控制系統改造“回頭看(kàn)”，對改造不到(dào)位、使用不到(dào)位、維護不到(dào)位的企業(yè)列為(wèi)重點監管對象，嚴管嚴控嚴查，一(yī)律不得受理安全生(shēng)産許可審查。同時，要大力推進城(chéng)鎮人口密集區危險化學品生(shēng)産企業(yè)搬遷改造工(gōng)作。

歲末年(nián)初曆來是危化品事(shì)故易發多(duō)發期。各地要緊扣危險化學品冬季安全生(shēng)産工(gōng)作特點，把防範遏制危險化學品事(shì)故擺在突出位置，切實加強安全監管，全力管控安全風險，結合危險化學品企業(yè)安全隐患再排查、再整治工(gōng)作開(kāi)展專項檢查，全面消除事(shì)故隐患，确保歲末年(nián)初危化品安全生(shēng)産形勢穩定。

聯系人：王剛，郁盛健；聯系電(diàn)話：025-83332369。

 江蘇省安全生(shēng)産委員(yuán)會(huì)辦公室

                    2017年(nián)12月(yuè)19日