蘇應急〔2021〕18号

各設區市(shì)應急管理局：

現将我省《關于加強安全生(shēng)産執法工(gōng)作的實施意見(jiàn)》印發你們，請結合本地實際，認真貫徹落實。

                  江蘇省應急管理廳

                  2021年(nián)5月(yuè)31日

省應急管理廳關于加強安全生(shēng)産

執法工(gōng)作的實施意見(jiàn)

根據中共中央辦公廳 國(guó)務院辦公廳《關于深化應急管理綜合行政執法改革的意見(jiàn)》“突出加強安全生(shēng)産執法工(gōng)作，有效防範遏制生(shēng)産安全事(shì)故發生(shēng)”原則要求，應急管理部印發了《關于加強安全生(shēng)産執法工(gōng)作的意見(jiàn)》（應急〔2021〕23号）。為(wèi)加強我省安全生(shēng)産執法工(gōng)作，提高(gāo)解決安全生(shēng)産問題的能(néng)力和水(shuǐ)平，有力有效防範化解安全風險、消除事(shì)故隐患，推動實現安全發展，現提出以下(xià)實施意見(jiàn)：

一(yī)、總體要求

深入學習貫徹習近平總書記關于安全生(shēng)産重要論述和對江蘇安全生(shēng)産工(gōng)作重要指示精神，按照(zhào)省委省政府安全生(shēng)産決策部署，強化安全生(shēng)産法治觀念，堅持嚴格規範公正文明執法，切實解決多(duō)層多(duō)頭重複執法和屢罰不改、屢禁不止問題。創新執法模式，科學研判風險、強化精準執法，轉變工(gōng)作作風、敢于動真碰硬，以高(gāo)質量執法推動提升安全生(shēng)産水(shuǐ)平。

二、堅持精準執法，著(zhe)力提高(gāo)執法質量

（一(yī)）明确層級職責。省應急廳執法職責由内設機(jī)構承擔，主要負責監督指導、重大案件(jiàn)查處、抽查檢查以及跨區域執法的組織協調工(gōng)作。安全生(shēng)産執法職責主要由市(shì)縣兩級承擔，市(shì)級應急管理部門(mén)主要承擔法律法規直接賦予本級的執法職責，組織查處轄區内跨區域和具有重大影響的複雜(zá)案件(jiàn)，監督指導轄區内執法體系建設和執法工(gōng)作。縣（市(shì)、區）應急管理部門(mén)承擔轄區内執法檢查和違法案件(jiàn)查處。按照(zhào)《省應急管理廳關于分類分級執法的指導意見(jiàn)（試行）》，原則上(shàng)一(yī)家企業(yè)對應一(yī)個(gè)層級的執法主體，對下(xià)級部門(mén)難以承擔的執法案件(jiàn)或管轄有争議的案件(jiàn)，上(shàng)級部門(mén)可依照(zhào)程序進行管轄或指定管轄。

（二）科學确定重點檢查單位。各地要将礦山、危險化學品、煙(yān)花爆竹、金屬冶煉、涉爆粉塵等重點行業(yè)領域安全風險等級較高(gāo)的企業(yè)以及安全評價機(jī)構确定為(wèi)重點檢查單位，納入年(nián)度執法檢查計劃，每年(nián)至少進行一(yī)次執法檢查，一(yī)般檢查單位實行“雙随機(jī)”執法抽查。對安全基礎薄弱、重大事(shì)故隐患治理不力、嚴重失信等單位，要加大執法檢查力度，增加檢查頻次。對安全生(shēng)産标準化一(yī)級企業(yè)或三年(nián)以上(shàng)未發生(shēng)事(shì)故等守法守信的重點檢查單位，可實施差異化執法，減少檢查次數。

（三）聚焦執法檢查重點事(shì)項。各地要圍繞重點行業(yè)領域重點執法事(shì)項，使用省執法系統開(kāi)展有針對性的執法檢查。以防範化解重大風險為(wèi)導向，聚焦重點行業(yè)領域、重點檢查事(shì)項，精準執法。以事(shì)故為(wèi)導向，分析近幾年(nián)發生(shēng)較大以上(shàng)事(shì)故的原因，準确指導執法檢查重點。防止一(yī)般化、簡單化、“大呼隆”等粗放(fàng)式檢查擾亂企業(yè)生(shēng)産經營，以防風險、除隐患、遏事(shì)故的執法檢查實效優化營商環境。

三、堅持嚴格執法，著(zhe)力提升執法效能(néng)

（四）嚴格執法處罰。對執法檢查中發現的各類違法行為(wèi)，要做到(dào)違法必究，嚴格執法閉環管理。對于嚴重違法行為(wèi)，要求企業(yè)主要負責人牽頭負責整改落實，壓實整改責任。嚴格依據法律法規進行處罰，不得以責令限期改正代替行政處罰，對存在多(duō)種違法行為(wèi)的案件(jiàn)要分别裁量、合并處罰，不得選擇性處罰。對違法行為(wèi)逾期未整改或整改不到(dào)位的，以及同一(yī)違法行為(wèi)反複出現的，要依法嚴肅查處、從(cóng)重處罰，堅決防止執法“寬松軟”。

（五）著(zhe)力提高(gāo)執法辦案質量。各地要采取有力措施，切實提高(gāo)執法案件(jiàn)質量，以執法效能(néng)為(wèi)切入點，構建全面、客觀的考核評價機(jī)制，促進嚴格執法、規範執法。省、市(shì)、縣級應急管理部門(mén)分别按照(zhào)每半年(nián)、每季度和每兩個(gè)月(yuè)的時間周期，直接向應急管理部至少報(bào)送一(yī)個(gè)執法案例，市(shì)、縣兩級同時抄報(bào)上(shàng)一(yī)級應急管理部門(mén)。執法案例須聚焦執法檢查重點事(shì)項，從(cóng)執法嚴格、程序規範并由本級直接作出行政處罰的案件(jiàn)中選取。各級應急管理部門(mén)可以适時收集執法處罰嚴格、執法程序規範、适用法律準确的優秀典型案例及執法不嚴格、實體或程序違法的反面典型案例制作成案例彙編。以解析的方式進一(yī)步指導和加深各級執法人員(yuán)對于法條及執法工(gōng)作的理解和認識。

（六）密切行刑銜接。各地要嚴格貫徹落實《刑法修正案（十一(yī)）》，加強與公安機(jī)關、檢察機(jī)關溝通(tōng)協調，完善案件(jiàn)移送、案情通(tōng)報(bào)、定期會(huì)商工(gōng)作機(jī)制，加大事(shì)故前嚴重違法行為(wèi)的刑事(shì)責任追究力度。發現符合移送條件(jiàn)的，要及時移送司法機(jī)關，依法追究刑事(shì)責任，不得以行政處罰代替移送。對涉嫌危險作業(yè)罪的移送案件(jiàn)，要跟進落實進展情況，并将案件(jiàn)調查移送情況及時報(bào)送省應急廳。

（七）加強失信聯合懲戒。嚴格執行安全生(shēng)産失信行為(wèi)聯合懲戒制度，對于存在嚴重違法行為(wèi)的失信主體要及時納入安全生(shēng)産失信懲戒名單，提高(gāo)執法工(gōng)作嚴肅性和震懾力。對于列入嚴重失信懲戒名單的企業(yè)和人員(yuán)，将相(xiàng)關信息推送信用信息共享平台，實施聯合懲戒。

四、規範執法行為(wèi)，著(zhe)力強化執法權威

（八）全面落實行政執法“三項制度”。嚴格落實行政執法公示制度，按照(zhào)“誰執法誰公示”的原則，及時向社會(huì)公開(kāi)行政執法基本信息和結果信息。落實執法全過程記錄制度，全面配備并按規定規範使用執法記錄儀，音(yīn)像記錄要突出重點部位、關鍵環節、有效證據，結合全面客觀、準确規範的文字記錄，實現現場執法和案件(jiàn)辦理全過程留痕和可回溯管理。嚴格執行重大執法決定法制審核制度，明确審核機(jī)構、審核範圍、審核内容、審核責任。

（九）規範執法程序。嚴格貫徹落實《安全生(shēng)産執法程序規定》和《執法文書使用手冊》，堅持嚴格執法與指導服務相(xiàng)結合，針對重點檢查企業(yè)推行“執法告知、現場檢查、交流反饋”“企業(yè)負責人、安全管理人員(yuán)、崗位操作員(yuán)工(gōng)全過程在場”和“執法+專家”的執法工(gōng)作模式。對檢查中發現存在的安全問題應當由其他有關部門(mén)進行處理的，應當及時移送并形成記錄備查。

五、推進執法信息化建設，著(zhe)力完善執法手段

（十）建立完善企業(yè)安全基礎電(diàn)子台賬。各地應急管理部門(mén)要綜合運用省安全生(shēng)産行政執法系統、省工(gōng)業(yè)企業(yè)風險報(bào)告系統、危險化學品使用安全治理等信息系統，完善企業(yè)安全基礎電(diàn)子台賬并動态更新，全面掌握轄區内企業(yè)類型和數量變化。在全面掌握企業(yè)信息的基礎上(shàng)，研究分析企業(yè)安全風險狀況，形成“一(yī)企一(yī)檔”，為(wèi)确定重點檢查企業(yè)，實現精準執法提供數據支撐。

（十一(yī)）探索建立安全生(shēng)産執法信息化工(gōng)作機(jī)制。做好将重點企業(yè)生(shēng)産過程監控視頻和安全生(shēng)産數據接入平台試點推廣工(gōng)作，充分運用風險監測預警、信用監管、投訴舉報(bào)、信訪、風險報(bào)告等平台數據，加強對執法對象安全風險分析研判和預測預警，推動加快實施“工(gōng)業(yè)互聯網+安全生(shēng)産”行動計劃。結合安全生(shēng)産執法工(gōng)作實際，積極探索網絡巡查執法模式，拓展非現場監管執法手段及應用。

（十二）大力推進“互聯網+執法”系統應用。全面使用省執法系統和手持終端應用，執法行為(wèi)全過程要上(shàng)線入網。加強生(shēng)産作業(yè)現場重點設備、工(gōng)藝、裝置風險隐患樣本庫建設，提高(gāo)對同類風險隐患的自(zì)動辨識能(néng)力，增強執法實效。利用執法系統實時掌握執法檢查情況，實現執法計劃、執法檢查、統計分析的科學管理，及時提醒糾正執法過程中的不當行為(wèi)。

六、加強執法力量建設，著(zhe)力增強執法隊伍能(néng)力水(shuǐ)平

（十三）加強組織領導。各地要全面加強黨對安全生(shēng)産執法工(gōng)作的領導，應急管理部門(mén)黨委（黨組）每年(nián)要定期專題研究安全生(shēng)産執法工(gōng)作。要認真貫徹落實中央關于“應急管理執法體制調整後，安全生(shēng)産執法工(gōng)作隻能(néng)加強不能(néng)削弱”的要求，充分認識加強和改進安全生(shēng)産執法工(gōng)作的重要性和緊迫性，加強執法隊伍建設，落實執法保障，構建權責一(yī)緻、權威高(gāo)效的執法體制，持續提升防範化解重大風險和遏制重特大事(shì)故的執法能(néng)力。

（十四）加強執法教育培訓。堅持入職培訓，嚴格執行執法人員(yuán)教育培訓大綱和專業(yè)課程要求，入職培訓不少于3個(gè)月(yuè)，每年(nián)參加不少于2周的複訓，強化理論學習和實操訓練。加大礦山、危險化學品、工(gōng)貿等重點行業(yè)領域專業(yè)執法骨幹力量培養力度，鼓勵有條件(jiàn)的地區組織重點行業(yè)領域的安全監管和執法人員(yuán)到(dào)大型企業(yè)進行崗位實訓。從(cóng)理論、實踐等方面制定專門(mén)培養計劃，突出培養重點，建設法治素養和安全生(shēng)産專業(yè)素質齊備的執法骨幹力量。堅持執法隊伍崗位比武練兵，注重現場實操、模拟執法、理論考試，充分發揮其檢驗、激勵和導向作用，推動執法人員(yuán)提高(gāo)實戰能(néng)力、錘煉工(gōng)作作風、規範執法行為(wèi)。

（十五）加強專業(yè)力量建設。各級應急管理部門(mén)要主動向地方黨委政府彙報(bào)，加強與組織、編辦、财政、司法等部門(mén)溝通(tōng)協調，争取行政執法類公務員(yuán)分類管理、統籌協調執法人員(yuán)編制數量、執法制式服裝和标志(zhì)配發、執法車輛和執法裝備配備等方面的政策支持和保障力度，盡快組建完成應急管理綜合行政執法隊伍。要嚴把專業(yè)入口關，加大緊缺專業(yè)人才引進力度，強化專業(yè)人幹專業(yè)事(shì)。聘請相(xiàng)關行業(yè)領域有影響力的技(jì)術(shù)人員(yuán)和專家學者等，組成執法監督員(yuán)隊伍，為(wèi)安全生(shēng)産執法工(gōng)作提供理論和專業(yè)力量支撐。