甯應急〔2021〕36号

江北(běi)新區、各區（國(guó)家級開(kāi)發區）應急管理局，局有關處室,在甯注冊和開(kāi)展法定安評業(yè)務的安全評價機(jī)構：

按照(zhào)應急部、省應急廳統一(yī)部署，為(wèi)紮實推進我市(shì)安全評價機(jī)構執業(yè)行為(wèi)專項整治工(gōng)作，市(shì)應急局研究制定了《南(nán)京市(shì)安全評價機(jī)構執業(yè)行為(wèi)專項整治工(gōng)作實施方案》，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

                                                 南(nán)京市(shì)應急管理局

                                                  2021年(nián)5月(yuè)31日

  南(nán)京市(shì)安全評價機(jī)構執業(yè)行為(wèi)專項整治工(gōng)作實施方案

為(wèi)認真貫徹落實習近平總書記關于安全生(shēng)産重要指示精神和《應急管理部辦公廳關于印發<安全評價機(jī)構執業(yè)行為(wèi)專項整治方案>的通(tōng)知》（應急廳〔2021〕38号）、《江蘇省應急管理廳關于印發<安全評價機(jī)構執業(yè)行為(wèi)專項整治工(gōng)作實施方案>的通(tōng)知》（蘇應急〔2021〕16号）要求，市(shì)應急局決定從(cóng)2021年(nián)5月(yuè)至12月(yuè)在全市(shì)範圍内開(kāi)展安全評價機(jī)構執業(yè)行為(wèi)專項整治，特制定方案如下(xià)。

一(yī)、工(gōng)作目标

堅持問題導向、底線思維、系統觀念，聚焦安全評價領域突出問題，以整治安全評價機(jī)構弄虛作假、生(shēng)産經營單位以虛假報(bào)告獲取相(xiàng)關許可，安全評價機(jī)構出租出借資質、評價人員(yuán)出租出借資格證書等問題為(wèi)重點，圍繞安全評價機(jī)構、生(shēng)産經營單位、監管部門(mén)3個(gè)層面，對《安全評價檢測檢驗機(jī)構管理辦法》（應急管理部令第1号，以下(xià)簡稱1号令）施行以來法定評價項目和現有安全評價機(jī)構全面排查，鐵腕治理安全評價機(jī)構弄虛作假問題，實現整治一(yī)批、震懾一(yī)批、提升一(yī)批，全面清理安全評價市(shì)場，規範安全評價執業(yè)行為(wèi)。

二、整治内容

（一(yī)）安全評價機(jī)構層面

本文件(jiàn)安全評價機(jī)構包括：注冊地在南(nán)京的安全評價機(jī)構和在南(nán)京地區開(kāi)展法定安全評價的機(jī)構。

1、是否具備并保持1号令規定的資質條件(jiàn)。

2、是否存在出租、出借資質，或者不按規定簽訂技(jì)術(shù)服務合同、超出資質證書規定的業(yè)務範圍開(kāi)展法定安全評價項目等情況。

3、是否存在安全評價項目組組長(cháng)及負責勘驗人員(yuán)不到(dào)現場實際地點開(kāi)展勘驗的情況；項目組人員(yuán)是否符合安全評價項目專職安全評價師(shī)專業(yè)能(néng)力配備标準。

4、安全評價報(bào)告是否與評價時生(shēng)産經營單位的實際相(xiàng)符合，對照(zhào)應急部實施方案中虛假報(bào)告認定情形，是否存在出具虛假安全評價報(bào)告的情況；是否存在出具重大疏漏安全評價報(bào)告的情況；是否存在擅自(zì)更改或者簡化評價程序和内容等情況。

5、是否建立安全評價信息公開(kāi)制度并認真落實，是否按規定進應急部查詢系統進行項目告知。

6、是否存在安全評價人員(yuán)違規出借出租資格證書、持假證上(shàng)崗的現象。

7、是否存在安全評價人員(yuán)冒用他人名義或者允許他人冒用本人名義在安全評價報(bào)告和原始記錄中簽名的情況。

（二）生(shēng)産經營單位層面

1、是否利用甲方地位，采取利誘、拒付技(jì)術(shù)服務費(fèi)、合同約定等手段，要求或者默認安全評價機(jī)構出具與企業(yè)實際情況不符的安全評價報(bào)告。

2、是否存在向安全評價機(jī)構提供虛假失實的原始資料和“第三方”證明材料的情況。

3、對安全評價報(bào)告提出的風險防範措施、事(shì)故預防措施、隐患整改意見(jiàn)等相(xiàng)關建議，是否及時采納、整改、落實到(dào)位。

4、是否利用虛假報(bào)告獲得相(xiàng)關許可、驗收或者備案。

（三）市(shì)，江北(běi)新區、區（國(guó)家級開(kāi)發區）應急管理部門(mén)

1、是否存在以備案、登記、年(nián)檢、要求設立分支機(jī)構等形式，設置或者變相(xiàng)設置安全評價機(jī)構準入障礙的情況。

2、是否存在強制或者變相(xiàng)強制要求企業(yè)接受特定安全評價機(jī)構開(kāi)展技(jì)術(shù)服務的情況。

3、是否存在幹涉安全評價活動及報(bào)告結論，要求企業(yè)提交結論為(wèi)“合格”或者“具備安全生(shēng)産條件(jiàn)”的安全評價報(bào)告等情況。

4、市(shì)級應急管理部門(mén)是否将安全評價機(jī)構納入年(nián)度安全生(shēng)産監督檢查計劃。

5、在安全生(shēng)産許可、建設項目安全設施“三同時”審查、監督檢查和事(shì)故調查中，發現生(shēng)産經營單位和安全評價機(jī)構在安全評價活動中有違法違規行為(wèi)的，是否依法實施了行政處罰;對利用虛假評價報(bào)告取得相(xiàng)關許可、驗收或者備案的相(xiàng)關單位和人員(yuán)，是否依法進行了處理。

三、方法與步驟

（一(yī)）安全評價機(jī)構

1、注冊地在南(nán)京的安評機(jī)構和在南(nán)京地區開(kāi)展法定評價的機(jī)構要在6月(yuè)2日前，将在南(nán)京地區開(kāi)展法定安全評價報(bào)告清單表（附件(jiàn)1）報(bào)市(shì)應急局科信處；

2、注冊地在南(nán)京的安評機(jī)構和在南(nán)京地區開(kāi)展法定評價的機(jī)構根據專項整治内容，在6月(yuè)30日前，認真開(kāi)展自(zì)查自(zì)糾，将問題清單、整改方案、整改情況報(bào)送市(shì)應急局科信處。自(zì)查自(zì)改期間主動上(shàng)報(bào)問題，認真整改到(dào)位的，将依法酌情從(cóng)輕處罰；故意隐瞞問題，不積極整改的，将依法從(cóng)嚴從(cóng)重處罰。

（二）市(shì)級應急管理部門(mén)（市(shì)應急局）

1、市(shì)級安評機(jī)構日常監管部門(mén)（科信處）負責在6月(yuè)2日前按省廳方案部署要求彙總上(shàng)報(bào)南(nán)京市(shì)安全生(shēng)産法定許可項目清單（附件(jiàn)2）；6月(yuè)30日前對照(zhào)各級應急管理部門(mén)整治重點的5項内容開(kāi)展自(zì)查，填寫并彙總上(shàng)報(bào)應急管理部門(mén)自(zì)查表（附件(jiàn)3）；8月(yuè)20日前牽頭對注冊地南(nán)京的全部安評機(jī)構和部分在南(nán)京地區開(kāi)展法定評價的安評機(jī)構實施檢查，重點對安評機(jī)構的資質保持、過程控制和依法依規開(kāi)展安全評價工(gōng)作進行檢查并填寫市(shì)應急管理部門(mén)檢查表（附件(jiàn)4）；負責按省廳方案及時彙總全市(shì)專項整治工(gōng)作資料台賬，撰寫專項整治階段小(xiǎo)結和整個(gè)行動總結，并按要求上(shàng)報(bào)省應急廳。

2、市(shì)級承擔金屬冶煉、危險化學品、礦山、工(gōng)貿安全監管部門(mén)（危化處、基礎處）負責在6月(yuè)1日下(xià)班前将各自(zì)負責領域的安全生(shēng)産法定許可項目清單（附件(jiàn)2）報(bào)送市(shì)應急局科信處；6月(yuè)30日前對照(zhào)各級應急管理部門(mén)整治重點的5項内容開(kāi)展自(zì)查，填寫應急管理部門(mén)自(zì)查表（附件(jiàn)3），并将自(zì)查整改情況報(bào)送市(shì)應急局科信處；8月(yuè)20日前牽頭對全市(shì)相(xiàng)關領域法定評價項目進行抽查，抽查比例不低(dī)于10%，檢查結束後填寫市(shì)應急管理部門(mén)檢查表（附件(jiàn)4），将專項整治工(gōng)作的開(kāi)展情況、存在問題、工(gōng)作建議等形成工(gōng)作總結，報(bào)送市(shì)應急局科信處。

3、市(shì)級負責安全生(shēng)産執法的單位（執法處和監察支隊）牽頭本次專項整治的行政執法和案件(jiàn)查處工(gōng)作。6月(yuè)30日前，對照(zhào)各級應急管理部門(mén)整治重點的5項内容開(kāi)展自(zì)查，填寫應急管理部門(mén)自(zì)查表（附件(jiàn)3），并将自(zì)查整改情況報(bào)送市(shì)應急局科信處；8月(yuè)20日前，将本次專項整治的典型案例、處罰情況、工(gōng)作總結報(bào)送市(shì)應急局科信處。各相(xiàng)關處室應根據案件(jiàn)需要和執法要求，積極做好線索提供、法律支持和其它協助配合工(gōng)作。

4、市(shì)級法制和行政審批部門(mén)（法規處）負責本次專項整治的行政審批事(shì)項梳理、案件(jiàn)法核和法律指導援助工(gōng)作；6月(yuè)30日前，将涉及由地方性法規、規章和上(shàng)級文件(jiàn)設定的中介服務事(shì)項和清理整改措施報(bào)送市(shì)應急局科信處；8月(yuè)20日前，将除行政審批中介服務之外，在開(kāi)展政務服務事(shì)項過程中，要求企業(yè)委托安全評價等中介機(jī)構開(kāi)展的作為(wèi)受理條件(jiàn)的有償服務事(shì)項清單報(bào)送市(shì)應急局科信處。

5、市(shì)級宣傳部門(mén)（辦公室）牽頭負責本次專項整治的宣傳報(bào)道工(gōng)作。

（三）江北(běi)新區、區（國(guó)家級開(kāi)發區）應急管理部門(mén)

1、各級應急管理部門(mén)在6月(yuè)1日下(xià)班前，将各自(zì)轄區内安全生(shēng)産法定許可項目清單（附件(jiàn)2）報(bào)送市(shì)應急局科信處。

2、各級應急管理部門(mén)在6月(yuè)30日前對照(zhào)各級應急管理部門(mén)整治重點的5項内容開(kāi)展自(zì)查，填寫應急管理部門(mén)自(zì)查表（附件(jiàn)3）并将自(zì)查整改情況報(bào)送市(shì)應急局科信處。

3、各級應急管理部門(mén)在7月(yuè)31日前對轄區内所有法定評價項目進行全覆蓋檢查，檢查結束後填寫區（開(kāi)發區）應急管理部門(mén)檢查表（附件(jiàn)5），将專項整治工(gōng)作的開(kāi)展情況，存在問題，工(gōng)作建議等形成工(gōng)作總結，報(bào)送市(shì)應急局科信處。

四、工(gōng)作要求

（一(yī)）統籌協調，形成合力。這次安評機(jī)構執業(yè)行為(wèi)專項整治是近年(nián)規模大、要求高(gāo)的一(yī)次專項活動。各級應急管理部門(mén)和相(xiàng)關單位要深刻認識專項整治的重要性，強化領導，統籌協調，形成合力，确保專項整治行動抓牢抓實。

（二）嚴格執法、嚴肅紀律。要堅持“兩個(gè)根本”，築牢安全底線，鐵腕治理安評機(jī)構弄虛作假問題。要圍繞安全評價機(jī)構、生(shēng)産經營單位、監管部門(mén)3個(gè)層面，嚴格執法、嚴肅紀律，全面開(kāi)展專項整治，結合南(nán)京實際，有針對性地做好各個(gè)階段工(gōng)作。

（三）加大宣傳、形成氛圍。要加大内外宣傳力度，對典型案例、重大案件(jiàn)和突出問題要擴大宣傳報(bào)道層面，對好經驗、好做法、好舉措及時上(shàng)報(bào)部、省應急管理部門(mén)予以推廣。

（四）強化督導、務求實效。本次專項整治行動，省應急廳将組成聯合督查組，對專項整治行動進行督導檢查；市(shì)應急局也将采取“四

兩直”、明察暗(àn)訪等方式，對專項整治開(kāi)展情況進行随機(jī)抽查檢查，對發現的問題将督促各地依法依規嚴肅處理并公開(kāi)通(tōng)報(bào)。本次專項整治行動将納入2021年(nián)度市(shì)對區（江北(běi)新區）履行安全生(shēng)産責任考核，具體細則另行制定下(xià)發。

市(shì)應急管理局成立由黨組書記、馮甦局長(cháng)總負責，分管副局長(cháng)具體負責，相(xiàng)關處室（單位）主要負責人參加的專項整治工(gōng)作領導小(xiǎo)組。領導小(xiǎo)組辦公室設在科信處，抽調相(xiàng)關處室人員(yuán)參與，承擔領導小(xiǎo)組日常工(gōng)作。各單位要切實加強領導、精心實施，按照(zhào)方案要求，完成本次專項整治行動，全面淨化南(nán)京市(shì)安全評價市(shì)場，提升安全生(shēng)産技(jì)術(shù)服務水(shuǐ)平。

附件(jiàn)：1.法定安全評價報(bào)告清單

      2.法定許可項目清單

      3.市(shì)應急管理部門(mén)檢查表

      4.應急管理部門(mén)自(zì)查表

          5.區（開(kāi)發區）應急管理部門(mén)檢查表

附件(jiàn)1

法定安全評價報(bào)告清單

單位（公章）：                   填報(bào)人：                   填報(bào)時間        

注：同省廳方案附件(jiàn)1

附件(jiàn)2

法定許可項目清單（類型）

單位（公章）：                   填報(bào)人：                   填報(bào)時間        

注：同省廳方案附件(jiàn)2

附件(jiàn)3

應急管理部門(mén)自(zì)查表

單位（公章）：                   填報(bào)人：                   填報(bào)時間

附件(jiàn)4

市(shì)應急管理部門(mén)檢查表

單位名稱（機(jī)構、企業(yè)）：                        時間：

檢查人員(yuán)簽名:

注：同省廳方案附件(jiàn)4

附件(jiàn)5

區（開(kāi)發區）應急管理部門(mén)檢查表

單位名稱（機(jī)構、企業(yè)）：                時間：

檢查人員(yuán)簽名:

注：同省廳方案附件(jiàn)3