國(guó)務院安委會(huì)關于進一(yī)步加強安全培訓工(gōng)作的決定

各省、自(zì)治區、直轄市(shì)人民(mín)政府，新疆生(shēng)産建設兵團，國(guó)務院安委會(huì)各成員(yuán)單位，各中央企業(yè)：

　　為(wèi)提高(gāo)企業(yè)從(cóng)業(yè)人員(yuán)安全素質和安全監管監察效能(néng)，防止和減少違章指揮、違規作業(yè)和違反勞動紀律（以下(xià)簡稱“三違”）行為(wèi)，促進全國(guó)安全生(shēng)産形勢持續穩定好轉，現就(jiù)進一(yī)步加強安全培訓工(gōng)作作出如下(xià)決定：

　　一(yī)、加強安全培訓工(gōng)作的重要意義和總體要求

　　（一(yī)）重要意義。黨中央、國(guó)務院高(gāo)度重視安全培訓工(gōng)作，安全培訓力度不斷加大，企業(yè)職工(gōng)安全素質和安全監管監察人員(yuán)執法能(néng)力明顯提高(gāo)。但一(yī)些地區和單位安全培訓工(gōng)作仍然存在著(zhe)思想認識不到(dào)位、責任落實不到(dào)位、實效性不強、投入不足、基礎工(gōng)作薄弱、執法偏輕偏軟等問題，給安全生(shēng)産帶來較大壓力。實踐表明，進一(yī)步加強安全培訓工(gōng)作，是落實黨的十八大精神，深入貫徹科學發展觀，實施安全發展戰略的内在要求；是強化企業(yè)安全生(shēng)産基礎建設，提高(gāo)企業(yè)安全管理水(shuǐ)平和從(cóng)業(yè)人員(yuán)安全素質，提升安全監管監察效能(néng)的重要途徑；是防止“三違”行為(wèi)，不斷降低(dī)事(shì)故總量，遏制重特大事(shì)故發生(shēng)的源頭性、根本性舉措。

　　（二）總體思路(lù)。深入貫徹落實科學發展觀，認真落實黨中央、國(guó)務院關于加強安全生(shēng)産工(gōng)作的決策部署，牢固樹立“培訓不到(dào)位是重大安全隐患”的意識，堅持依法培訓、按需施教的工(gōng)作理念，以落實持證上(shàng)崗和先培訓後上(shàng)崗制度為(wèi)核心，以落實企業(yè)安全培訓主體責任、提高(gāo)企業(yè)安全培訓質量為(wèi)著(zhe)力點，全面加強安全培訓基礎建設，嚴格安全培訓監察執法和責任追究，紮實推進安全培訓内容規範化、方式多(duō)樣化、管理信息化、方法現代化和監督日常化，努力實施全覆蓋、多(duō)手段、高(gāo)質量的安全培訓，切實減少“三違”行為(wèi)，促進全國(guó)安全生(shēng)産形勢持續穩定好轉。

　　（三）工(gōng)作目标。到(dào)“十二五”時期末，礦山、建築施工(gōng)單位和危險物(wù)品生(shēng)産、經營、儲存等高(gāo)危行業(yè)企業(yè)（以下(xià)簡稱高(gāo)危企業(yè)）主要負責人、安全管理人員(yuán)和生(shēng)産經營單位特種作業(yè)人員(yuán)（以下(xià)簡稱“三項崗位”人員(yuán)）100%持證上(shàng)崗，以班組長(cháng)、新工(gōng)人、農民(mín)工(gōng)為(wèi)重點的企業(yè)從(cóng)業(yè)人員(yuán)100%培訓合格後上(shàng)崗，各級安全監管監察人員(yuán)100%持行政執法證上(shàng)崗，承擔安全培訓的教師(shī)100%參加知識更新培訓，安全培訓基礎保障能(néng)力和安全培訓質量得到(dào)明顯提高(gāo)。

　　二、全面落實安全培訓工(gōng)作責任

　　（四）認真落實企業(yè)安全培訓主體責任。企業(yè)是從(cóng)業(yè)人員(yuán)安全培訓的責任主體，要把安全培訓納入企業(yè)發展規劃，健全落實以“一(yī)把手”負總責、領導班子成員(yuán)“一(yī)崗雙責”為(wèi)主要内容的安全培訓責任體系，建立健全機(jī)構并配備充足人員(yuán)，保障經費(fèi)需求，嚴格落實“三項崗位”人員(yuán)持證上(shàng)崗和從(cóng)業(yè)人員(yuán)先培訓後上(shàng)崗制度，健全安全培訓檔案。勞務派遣單位要加強勞務派遣工(gōng)基本安全知識培訓，勞務使用單位要确保勞務派遣工(gōng)與本企業(yè)職工(gōng)接受同等安全培訓。境内投資主體要指導督促境外中資企業(yè)依法加強安全培訓工(gōng)作。安全生(shēng)産技(jì)術(shù)研發、裝備制造單位要與使用單位共同承擔新工(gōng)藝、新技(jì)術(shù)、新設備、新材料培訓責任。

　　（五）切實履行政府及有關部門(mén)安全培訓監管和安全監管監察人員(yuán)培訓職責。地方各級政府要統籌指導相(xiàng)關部門(mén)加強本地區安全培訓工(gōng)作。有關主管部門(mén)要根據有關法律法規，組織實施職責範圍内的安全培訓工(gōng)作，完善安全培訓法規制度，統一(yī)培訓大綱、考試标準，加強教材建設，嚴格管理培訓機(jī)構，做好證件(jiàn)發放(fàng)和複審工(gōng)作，避免多(duō)頭管理、重複發證；要強化安全培訓監督檢查，依法嚴懲不培訓就(jiù)上(shàng)崗和亂辦班、亂收費(fèi)、亂發證行為(wèi)；要組織培訓安全監管監察人員(yuán)。要将安全生(shēng)産知識作為(wèi)領導幹部培訓、義務教育、職業(yè)教育、職業(yè)技(jì)能(néng)培訓等的重要内容。要減少對培訓班的直接參與，由辦培訓向管培訓、管考試、監督培訓轉變。

　　（六）強化承擔安全培訓和考試的機(jī)構培訓質量保障責任。承擔安全培訓的機(jī)構是安全培訓施教主體，擔負保證安全培訓質量的主要責任，要健全落實安全培訓質量控制制度，嚴格按培訓大綱培訓，嚴格學員(yuán)、培訓檔案和培訓收費(fèi)管理，加強師(shī)資隊伍建設和資金投入，持續改善培訓條件(jiàn)。承擔安全培訓考試的機(jī)構要嚴格教考分離制度，健全考務管理體系，建立考試檔案，切實做到(dào)考試不合格不發證。

　　三、全面落實持證上(shàng)崗和先培訓後上(shàng)崗制度

　　（七）實施高(gāo)危企業(yè)從(cóng)業(yè)人員(yuán)準入制度。有關主管部門(mén)要結合實際，制定本行業(yè)領域從(cóng)業(yè)人員(yuán)準入制度。礦山和危險物(wù)品生(shēng)産企業(yè)專職安全管理人員(yuán)要至少具備相(xiàng)關專業(yè)中專以上(shàng)學曆或者中級以上(shàng)專業(yè)技(jì)術(shù)職稱、高(gāo)級工(gōng)以上(shàng)技(jì)能(néng)等級，或者具備注冊安全工(gōng)程師(shī)資格。各類特種作業(yè)人員(yuán)要具有初中及以上(shàng)文化程度，危險化學品特種作業(yè)人員(yuán)要具有高(gāo)中或者相(xiàng)當于高(gāo)中及以上(shàng)文化程度。礦山井下(xià)、危險化學品生(shēng)産單位從(cóng)業(yè)人員(yuán)要具有初中及以上(shàng)文化程度。安全生(shēng)産專業(yè)服務機(jī)構為(wèi)企業(yè)提供安全技(jì)術(shù)服務時，要對企業(yè)安全培訓情況進行審核。高(gāo)危企業(yè)安全生(shēng)産許可證發放(fàng)、延期和安全生(shēng)産标準化考評時，有關主管部門(mén)要審核企業(yè)安全培訓情況。

　　（八）嚴格落實“三項崗位”人員(yuán)持證上(shàng)崗制度。企業(yè)新任用或者招錄“三項崗位”人員(yuán)，要組織其參加安全培訓，經考試合格持證後上(shàng)崗。取得注冊安全工(gōng)程師(shī)資格證并經注冊的，可以直接申領礦山、危險物(wù)品行業(yè)主要負責人和安全管理人員(yuán)安全資格證。對發生(shēng)人員(yuán)死亡事(shì)故負有責任的企業(yè)主要負責人、實際控制人和安全管理人員(yuán)，要重新參加安全培訓考試。要嚴格證書延期繼續教育制度。有關主管部門(mén)要按照(zhào)職責分工(gōng)，定期開(kāi)展本行業(yè)領域“三項崗位”人員(yuán)持證上(shàng)崗情況登記普查，建立信息庫。要建立特種作業(yè)人員(yuán)範圍修訂機(jī)制。

　　（九）嚴格落實企業(yè)職工(gōng)先培訓後上(shàng)崗制度。礦山、危險物(wù)品等高(gāo)危企業(yè)要對新職工(gōng)進行至少72學時的安全培訓，建築企業(yè)要對新職工(gōng)進行至少32學時的安全培訓，每年(nián)進行至少20學時的再培訓；非高(gāo)危企業(yè)新職工(gōng)上(shàng)崗前要經過至少24學時的安全培訓，每年(nián)進行至少8學時的再培訓。企業(yè)調整職工(gōng)崗位或者采用新工(gōng)藝、新技(jì)術(shù)、新設備、新材料的，要進行專門(mén)的安全培訓。礦山和危險物(wù)品生(shēng)産企業(yè)逐步實現從(cóng)職業(yè)院校和技(jì)工(gōng)院校相(xiàng)關專業(yè)畢業(yè)生(shēng)中錄用新職工(gōng)。政府有關部門(mén)要實施“中小(xiǎo)企業(yè)安全培訓援助”工(gōng)程，推動大型企業(yè)和培訓機(jī)構與中小(xiǎo)企業(yè)簽訂培訓服務協議；組織講師(shī)團，開(kāi)展培訓下(xià)基層進企業(yè)活動。

　　（十）完善和落實師(shī)傅帶徒弟(dì)制度。高(gāo)危企業(yè)新職工(gōng)安全培訓合格後，要在經驗豐富的工(gōng)人師(shī)傅帶領下(xià)，實習至少2個(gè)月(yuè)後方可獨立上(shàng)崗。工(gōng)人師(shī)傅一(yī)般應當具備中級工(gōng)以上(shàng)技(jì)能(néng)等級，3年(nián)以上(shàng)相(xiàng)應工(gōng)作經曆，成績突出，善于“傳、幫、帶”，沒有發生(shēng)過“三違”行為(wèi)等條件(jiàn)。要組織簽訂師(shī)徒協議，建立師(shī)傅帶徒弟(dì)激勵約束機(jī)制。

　　（十一(yī)）嚴格落實安全監管監察人員(yuán)持證上(shàng)崗和繼續教育制度。市(shì)（地）及以下(xià)政府分管安全生(shēng)産工(gōng)作的領導同志(zhì)要在明确分工(gōng)後半年(nián)内參加專題安全培訓。各級安全監管監察人員(yuán)要經執法資格培訓考試合格，持有效行政執法證上(shàng)崗；新上(shàng)崗人員(yuán)要在上(shàng)崗一(yī)年(nián)内參加執法資格培訓考試；執法證有效期滿的，要參加延期換證繼續教育和考試。鼓勵安全監管監察人員(yuán)報(bào)考注冊安全工(gōng)程師(shī)等職業(yè)資格，在職攻讀(dú)安全生(shēng)産相(xiàng)關專業(yè)學曆和學位。

　　四、全面加強安全培訓基礎保障能(néng)力建設

　　（十二）完善安全培訓大綱和教材。有關主管部門(mén)要定期制定、修訂各類人員(yuán)安全培訓大綱和考核标準，根據安全生(shēng)産工(gōng)作發展需要和企業(yè)安全生(shēng)産實際，不斷規範安全培訓内容。鼓勵行業(yè)組織、企業(yè)及培訓機(jī)構編寫針對性、實效性強的實用教材。要分行業(yè)組織編寫企業(yè)職工(gōng)安全生(shēng)産應知應會(huì)讀(dú)本、建立生(shēng)産安全事(shì)故案例庫和制作警示教育片。

　　（十三）加強安全培訓師(shī)資隊伍建設。承擔安全培訓的機(jī)構要建立健全安全培訓專職教師(shī)考核合格後上(shàng)崗制度，保證專職教師(shī)定期參加繼續教育，積極組織教師(shī)參加國(guó)際學術(shù)交流。有關主管部門(mén)要加強承擔安全培訓的教師(shī)培訓，定期開(kāi)展教師(shī)講課大賽，建立安全培訓師(shī)資庫。企業(yè)要建立領導幹部上(shàng)講台制度，選聘一(yī)線安全管理、技(jì)術(shù)人員(yuán)擔任兼職教師(shī)。

　　（十四）加強安全培訓機(jī)構建設。要根據實際需要，科學規劃安全培訓機(jī)構建設，控制數量，合理布局。支持大中型企業(yè)和欠發達地區建立安全培訓機(jī)構，重點建設一(yī)批具有仿真、體感、實操特色的示範培訓機(jī)構。要加強安全培訓機(jī)構管理，定期公布安全培訓機(jī)構名單和培訓範圍，接受社會(huì)監督。支持高(gāo)等學校、職業(yè)院校、技(jì)工(gōng)院校、工(gōng)會(huì)培訓機(jī)構等開(kāi)展安全培訓。

　　（十五）加強遠(yuǎn)程安全培訓。開(kāi)發國(guó)家安全培訓網和有關行業(yè)網絡學習平台，實現優質資源共享。建立安全培訓視頻課程征集、遴選、審核制度，建設課程“超市(shì)”，推行自(zì)主選學。實行網絡培訓學時學分制，将學時和學分結果與繼續教育、再培訓挂鈎，與安全監管監察人員(yuán)年(nián)度考核、提拔使用、評先評優挂鈎。利用視頻、電(diàn)視、手機(jī)等拓展遠(yuǎn)程培訓形式。

　　（十六）加強安全培訓管理信息化建設。編制安全培訓信息管理數據标準。開(kāi)發安全培訓信息管理系統。健全“三項崗位”人員(yuán)、安全監管監察人員(yuán)培訓持證情況和考試題庫、培訓機(jī)構、考試機(jī)構、培訓教師(shī)等數據庫，實現全國(guó)安全培訓數據共享。

　　五、全面提高(gāo)安全培訓質量

　　（十七）強化實際操作培訓。制定特種作業(yè)人員(yuán)實訓大綱和考試标準。建立安全監管監察人員(yuán)實訓制度。推動科研和裝備制造企業(yè)在安全培訓場所展示新裝備新技(jì)術(shù)。提高(gāo)3D、4D、虛拟現實等技(jì)術(shù)在安全培訓中的應用，組織開(kāi)發特種作業(yè)各工(gōng)種仿真實訓系統。

　　（十八）強化現場安全培訓。高(gāo)危企業(yè)要嚴格班前安全培訓制度，有針對性地講述崗位安全生(shēng)産與應急救援知識、安全隐患和注意事(shì)項等，使班前安全培訓成為(wèi)安全生(shēng)産第一(yī)道防線。要大力推廣“手指口述”等安全确認法，幫助員(yuán)工(gōng)通(tōng)過心想、眼看(kàn)、手指、口述，确保按規程作業(yè)。要加強班組長(cháng)培訓，提高(gāo)班組長(cháng)現場安全管理水(shuǐ)平和現場安全風險管控能(néng)力。

　　（十九）建立安全培訓示範視頻課程體系。分行業(yè)建立“三項崗位”人員(yuán)安全培訓示範視頻課程體系，上(shàng)網發布，逐步實現優質培訓資源社會(huì)共享。将示範課程作為(wèi)教師(shī)培訓的重要内容。建立示範課程跟蹤評價制度，定期評選優質課程，給予榮譽稱号或者适當資助。

　　（二十）加強安全培訓過程管理和質量評估。建立安全培訓需求調研、培訓策劃、培訓計劃備案、教學管理、培訓效果評估等制度，加強安全培訓全過程管理。制定安全培訓質量評估指标體系，定期向全社會(huì)公布評估結果，并将評估結果作為(wèi)安全培訓機(jī)構考評的重要依據。

　　（二十一(yī)）完善安全培訓考試體系。有關主管部門(mén)要按照(zhào)職責分工(gōng)，建立健全本行業(yè)領域安全培訓考試制度，加強考試機(jī)構建設，嚴格教考分離制度。要建立健全安全資格考試題庫，完善國(guó)家與地方相(xiàng)結合的題庫應用機(jī)制。建立網絡考試平台，加快計算(suàn)機(jī)考試點建設，開(kāi)發實際操作模拟考試系統。加強考試監督，嚴格考試紀律，依法嚴肅處理考試違紀行為(wèi)。有關主管部門(mén)要統一(yī)本行業(yè)領域一(yī)般從(cóng)業(yè)人員(yuán)安全培訓合格證書式樣，規範考試發證管理。

　　六、加強安全培訓監督檢查

　　（二十二）加大安全培訓執法力度。有關主管部門(mén)要把安全培訓納入年(nián)度執法計劃，作為(wèi)日常執法的必查内容，定期開(kāi)展安全培訓專項執法。要規範安全培訓執法程序和方法，将抽查持證情況、抽考職工(gōng)安全生(shēng)産應知應會(huì)知識作為(wèi)日常執法的重要方式。要加強對承擔安全培訓的機(jī)構管理，深入開(kāi)展專項治理，促進安全培訓機(jī)構健康發展。企業(yè)要建立安全培訓自(zì)查自(zì)考制度，加大“三違”行為(wèi)處罰力度。

　　（二十三）嚴肅追究安全培訓責任。對應持證未持證或者未經培訓就(jiù)上(shàng)崗的人員(yuán)，一(yī)律先離崗、培訓持證後再上(shàng)崗，并依法對企業(yè)按規定上(shàng)限處罰，直至停産整頓和關閉。對存在不按大綱教學、不按題庫考試、教考不分、亂辦班等行為(wèi)的安全培訓和考試機(jī)構，一(yī)律依法嚴肅處罰。對各類生(shēng)産安全責任事(shì)故，一(yī)律倒查培訓、考試、發證不到(dào)位的責任。對因未培訓、假培訓或者未持證上(shàng)崗人員(yuán)的直接責任引發重特大事(shì)故的，所在企業(yè)主要負責人依法終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)礦長(cháng)（廠長(cháng)、經理），實際控制人依法承擔相(xiàng)應責任。

　　（二十四）建立安全培訓績效考核制度。制定安全培訓工(gōng)作績效考核指标體系，做到(dào)定性與定量、内部考核與外部評議相(xiàng)結合。安全培訓績效考核結果要納入安全生(shēng)産綜合考核内容。每年(nián)通(tōng)報(bào)安全培訓績效考核結果。

　　七、切實加強對安全培訓工(gōng)作的組織領導

　　（二十五）把安全培訓擺上(shàng)更加突出位置。各級政府及有關主管部門(mén)、各企業(yè)要把安全培訓工(gōng)作納入實施安全發展戰略的總體布局。各級安委會(huì)要定期研究解決安全培訓突出問題，有關主管部門(mén)主要負責同志(zhì)要親自(zì)抓、負總責，各級安委會(huì)辦公室要牽頭抓總，當好參謀，創新實踐，整合資源，示範引領。要經常深入基層、企業(yè)開(kāi)展安全培訓調查研究。要支持工(gōng)會(huì)、共青團、婦聯、科協以及新聞媒體等參與、監督安全培訓工(gōng)作。

　　（二十六）保證安全培訓投入。建立以企業(yè)投入為(wèi)主、社會(huì)資金積極資助的安全培訓投入機(jī)制。要将政府應當承擔的安全培訓經費(fèi)納入财政保障範圍。企業(yè)要在職工(gōng)培訓經費(fèi)和安全費(fèi)用中足額列支安全培訓經費(fèi)，實施技(jì)術(shù)改造和項目引進時要專門(mén)安排安全培訓資金。研究探索由開(kāi)展安全生(shēng)産責任險、建築意外傷害險的保險機(jī)構安排一(yī)定資金，用于事(shì)故預防與安全培訓工(gōng)作。

　　（二十七）充分運用典型和媒體推動安全培訓工(gōng)作。要總結推廣政府有關主管部門(mén)加大安全培訓監管力度、企業(yè)落實安全培訓主體責任、培訓機(jī)構提高(gāo)安全培訓質量的典型經驗，以點帶面推動工(gōng)作。要定期公布安全培訓問題企業(yè)和問題培訓機(jī)構名單。要廣泛宣傳安全培訓工(gōng)作的重要地位和作用，宣傳安全生(shēng)産知識和技(jì)能(néng)，不斷提高(gāo)人民(mín)群衆安全素質，努力形成全社會(huì)更加支持安全生(shēng)産工(gōng)作的氛圍。

　　各省級安委會(huì)和國(guó)務院有關主管部門(mén)及各有關中央企業(yè)要根據本決定制定實施意見(jiàn)，并及時将實施意見(jiàn)和落實情況報(bào)告國(guó)務院安委會(huì)辦公室。

國(guó)務院安委會(huì)

2012年(nián)11月(yuè)21日