自(zì)由貿易試驗區外商投資準入特别管理措施
(負面清單)(2019 年(nián)版)
說 明
一(yī)、《自(zì)由貿易試驗區外商投資準入特别管理措施(負面清單 )》 ( 以下(xià)簡稱《 自(zì) 貿試驗區負面清單》) 統一(yī)列出股權要求、高(gāo)管要求等外商投資準入方面的特别管理措施,适用于自(zì)由 貿易試驗區。《自(zì)貿試驗區負面清單》之外的領域,按照(zhào)内外資一(yī)緻原則實施管理。
二、《自(zì)貿試驗區負面清單》對部分領域列出了取消或放(fàng)寬準入限制的過渡期,過渡期滿後将按時取消或放(fàng)寬其準入限制。
三 、 境外投資者不得作為(wèi)個(gè)體工(gōng)商戶 、個(gè)人獨資企業(yè)投資人、農民(mín)專業(yè)合作社成員(yuán),從(cóng)事(shì)投資經營活動。
四、境外投資者不得投資《自(zì)貿試驗區負面清單》中禁止外商投資的領域;投資《自(zì)貿試驗區負面清單》之内的非禁止投資領域,須進行外資準入許可;投資有股比要求的領域,不得設立外商投資合夥企業(yè)。
五、境内公司、企業(yè)或自(zì)然人以其在境外合法設立或控制的公司并購與其有關聯關系的境内公司,涉及外商投資項目和企業(yè) 設立及變更事(shì)項的,按照(zhào)現行規定辦理。
六、《自(zì)貿試驗區負面清單》中未列出的文化、金融等領域與行政審批、資質條件(jiàn)、國(guó)家安全等相(xiàng)關措施,按照(zhào)現行規定執行。
七、《内地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》及其後續協議、《内地與澳門(mén)關于建立更緊密經貿關系的安排》及其後續協議、《海峽兩岸經濟合作框架協議》及其後續協議、我國(guó)與有關國(guó)家簽訂的自(zì)由貿易區協議和投資協定、我國(guó)參加的國(guó)際條 約對符合條件(jiàn)的投資者有更優惠開(kāi)放(fàng)措施的,按照(zhào)相(xiàng)關協議或協定的規定執行。
八、《自(zì)貿試驗區負面清單》由發展改革委、商務部會(huì)同有關部門(mén)負責解釋。
自(zì)由貿易試驗區外商投資準入特别管理措施
(負面清單)(2019 年(nián)版)
序号 |
特别管理措施 |
一(yī)、農、林、牧、漁業(yè) |
|
1 |
小(xiǎo)麥、玉米新品種選育和種子生(shēng)産的中方股比不低(dī)于 34%。 |
2 |
禁止投資中國(guó)稀有和特有的珍貴優良品種的研發、養殖、種植以及相(xiàng)關繁殖材料的 生(shēng)産(包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、水(shuǐ)産業(yè)的優良基因)。 |
3 |
禁止投資農作物(wù)、種畜禽、水(shuǐ)産苗種轉基因品種選育及其轉基因種子(苗)生(shēng)産。 |
二、采礦業(yè) |
|
4 |
禁止投資稀土(tǔ)、放(fàng)射性礦産、鎢勘查、開(kāi)采及選礦。(未經允許,禁止進入稀土(tǔ)礦 區或取得礦山地質資料、礦石樣品及生(shēng)産工(gōng)藝技(jì)術(shù)。) |
三、制造業(yè) |
|
5 |
禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮制技(jì)術(shù)的應用及中成藥保密處方産品的生(shēng) 産。 |
6 |
除專用車、新能(néng)源汽車外,汽車整車制造的中方股比不低(dī)于 50%,同一(yī)家外商可在 國(guó)内建立兩家及兩家以下(xià)生(shēng)産同類整車産品的合資企業(yè)。(2020 年(nián)取消商用車制造 外資股比限制。2022 年(nián)取消乘用車制造外資股比限制以及同一(yī)家外商可在國(guó)内建立 兩家及兩家以下(xià)生(shēng)産同類整車産品的合資企業(yè)的限制) |
7 |
衛星電(diàn)視廣播地面接收設施及關鍵件(jiàn)生(shēng)産。 |
四、電(diàn)力、熱力、燃氣及水(shuǐ)生(shēng)産和供應業(yè) |
|
8 |
核電(diàn)站(zhàn)的建設、經營須由中方控股。 |
9 |
城(chéng)市(shì)人口 50 萬以上(shàng)的城(chéng)市(shì)供排水(shuǐ)管網的建設、經營須由中方控股。 |
五、批發和零售業(yè) |
|
10 |
禁止投資煙(yān)葉、卷煙(yān)、複烤煙(yān)葉及其他煙(yān)草(cǎo)制品的批發、零售。 |
六、交通(tōng)運輸、倉儲和郵政業(yè) |
|
11 |
國(guó)内水(shuǐ)上(shàng)運輸公司須由中方控股。(且不得經營或租用中國(guó)籍船(chuán)舶或者艙位等方式 變相(xiàng)經營國(guó)内水(shuǐ)路(lù)運輸業(yè)務及其輔助業(yè)務;水(shuǐ)路(lù)運輸經營者不得使用外國(guó)籍船(chuán)舶經 營國(guó)内水(shuǐ)路(lù)運輸業(yè)務,但經中國(guó)政府批準,在國(guó)内沒有能(néng)夠滿足所申請運輸要求的 中國(guó)籍船(chuán)舶,并且船(chuán)舶停靠的港口或者水(shuǐ)域為(wèi)對外開(kāi)放(fàng)的港口或者水(shuǐ)域的情況下(xià), 水(shuǐ)路(lù)運輸經營者可以在中國(guó)政府規定的期限或者航次内,臨時使用外國(guó)籍船(chuán)舶經營 中國(guó)港口之間的海上(shàng)運輸和拖航。) |
序号 |
特别管理措施 |
12 |
公 共 航 空 運 輸 公 司 須 由 中 方 控 股 , 且 一(yī) 家 外 商 及 其 關 聯 企 業(yè) 投 資 比 例 不 得 超 過 25%,法定代表人須由中國(guó)籍公民(mín)擔任。(隻有中國(guó)公共航空運輸企業(yè)才能(néng)經營國(guó) 内航空服務,并作為(wèi)中國(guó)指定承運人提供定期和不定期國(guó)際航空服務。) |
13 |
通(tōng)用航空公司的法定代表人須由中國(guó)籍公民(mín)擔任,其中農、林、漁業(yè)通(tōng)用航空公司 限于合資,其他通(tōng)用航空公司限于中方控股。 |
14 |
民(mín)用機(jī)場的建設、經營須由中方相(xiàng)對控股。 |
15 |
禁止投資空中交通(tōng)管制。 |
16 |
禁止投資郵政公司(和經營郵政服務)、信件(jiàn)的國(guó)内快遞業(yè)務。 |
七、信息傳輸、軟件(jiàn)和信息技(jì)術(shù)服務業(yè) |
|
17 |
電(diàn)信公司: 限于中國(guó)入世承諾開(kāi) 放(fàng)的電(diàn)信業(yè)務,增值電(diàn) 信業(yè)務的外資股比不 超過 50%(電(diàn)子商務、國(guó)内多(duō)方通(tōng)信、存儲轉發類、呼叫中心除外),基礎電(diàn)信業(yè)務須 由中方控股(且經營者須為(wèi)依法設立的專門(mén)從(cóng)事(shì)基礎電(diàn)信業(yè)務的公司)。上(shàng)海自(zì)貿 試驗區原有區域〔28.8 平方公裡(lǐ)〕試點政策推廣至所有自(zì)貿試驗區執行。 |
18 |
禁止投資互聯網新聞信息服務、網絡出版服務、網絡視聽節目服務、互聯網文化經 營(音(yīn)樂除外)、互聯網公衆發布信息服務(上(shàng)述服務中,中國(guó)入世承諾中已開(kāi)放(fàng) 的内容除外)。 |
八、金融業(yè) |
|
19 |
證券公司的外資股比不超過 51%,證券投資基金管理公司的外資股比不超過 51%。 (2021 年(nián)取消外資股比限制) |
20 |
期貨公司的外資股比不超過 51%。(2021 年(nián)取消外資股比限制) |
21 |
壽險公司的外資股比不超過 51%。(2021 年(nián)取消外資股比限制) |
九、租賃和商務服務業(yè) |
|
22 |
禁止投資中國(guó)法律事(shì)務(提供有關中國(guó)法律環境影響的信息除外),不得成為(wèi)國(guó)内 律師(shī)事(shì)務所合夥人。(外國(guó)律師(shī)事(shì)務所隻能(néng)以代表機(jī)構的方式進入中國(guó),且不得聘 用中國(guó)執業(yè)律師(shī),聘用的輔助人員(yuán)不得為(wèi)當事(shì)人提供法律服務;如在華設立代表機(jī) 構、派駐代表,須經中國(guó)司法行政部門(mén)許可。) |
23 |
市(shì)場調查限于合資、合作,其中廣播電(diàn)視收聽、收視調查須由中方控股。 |
24 |
禁止投資社會(huì)調查。 |
十、科學研究和技(jì)術(shù)服務業(yè) |
|
25 |
禁止投資人體幹細胞、基因診斷與治療技(jì)術(shù)開(kāi)發和應用。 |
26 |
禁止投資人文社會(huì)科學研究機(jī)構。 |
27 |
禁止投資大 地測量、海洋測繪、 測繪航空攝影、地面移動測 量、行政區域界 線測 繪,地形圖、世界政區地圖、全國(guó)政區地圖、省級及以下(xià)政區地圖、全國(guó)性教學地 圖、地方性教學地圖、真三維地圖和導航電(diàn)子地圖編制,區域性的地質填圖、礦産 地質、地球物(wù)理、地球化學、水(shuǐ)文地質、環境地質、地質災害、遙感地質等調查。 |
序号 特别管理措施
十一(yī)、教育 學前、普通(tōng)高(gāo)中和高(gāo)等教育機(jī)構限于中外合作辦學,須由中方主導(校長(cháng)或者主要 行政負責人應當具有中國(guó)國(guó)籍(且在中國(guó)境内定居),理事(shì)會(huì)、董事(shì)會(huì)或者聯合管
理委員(yuán)會(huì)的中方組成人員(yuán)不得少于 1/2)。(外國(guó)教育機(jī)構、其他組織或者個(gè)人不得
28
單獨設立以中國(guó)公民(mín)為(wèi)主要招生(shēng)對象的學校及其他教育機(jī)構(不包括非學制類職業(yè)
技(jì)能(néng)培訓),但是外國(guó)教育機(jī)構可以同中國(guó)教育機(jī)構合作舉辦以中國(guó)公民(mín)為(wèi)主要招 生(shēng)對象的教育機(jī)構。)
29 禁止投資義務教育機(jī)構、宗教教育機(jī)構。
十二、衛生(shēng)和社會(huì)工(gōng)作
30 醫(yī)療機(jī)構限于合資、合作。
十三、文化、體育和娛樂業(yè)
禁止投資新聞機(jī)構(包括但不限于通(tōng)訊社)。(外國(guó)新聞機(jī)構在中國(guó)境内設立常駐
31 新聞機(jī)構、向中國(guó)派遣常駐記者,須經中國(guó)政府批準。外國(guó)通(tōng)訊社在中國(guó)境内提供 新聞的服務業(yè)務須由中國(guó)政府審批。中外新聞機(jī)構業(yè)務合作,須中方主導,且須經
中國(guó)政府批準。)
禁止投資圖 書、報(bào)紙(zhǐ)、期刊、音(yīn) 像制品和電(diàn)子出版物(wù)的 編輯、出版、制作業(yè) 務。
32 (但經中國(guó)政府批準,在确保合作中方的經營主導權和内容終審權并遵守中國(guó)政府 批複的其他條件(jiàn)下(xià),中外出版單位可進行新聞出版中外合作出版項目。未經中國(guó)政
府批準,禁止在中國(guó)境内提供金融信息服務。) 禁止投資各級廣播電(diàn)台(站(zhàn))、電(diàn)視台(站(zhàn))、廣播電(diàn)視頻道(率)、廣播電(diàn)視傳 輸覆蓋網(發射台、轉播台、廣播電(diàn)視衛星、衛星上(shàng)行站(zhàn)、衛星收轉站(zhàn)、微波站(zhàn)、
33
監測台及有線廣播電(diàn)視傳輸覆蓋網等),禁止從(cóng)事(shì)廣播電(diàn)視視頻點播業(yè)務和衛星電(diàn)
視廣播地面接收設施安裝服務。(對境外衛星頻道落地實行審批制度。)
禁止投資廣播電(diàn)視節目制作經營(含引進業(yè)務)公司。(引進境外影視劇和以衛星
34 傳送方式引進其他境外電(diàn)視節目由廣電(diàn)總局指定的單位申報(bào)。對中外合作制作電(diàn)視 劇(含電(diàn)視動畫(huà)片)實行許可制度。)
禁止投資電(diàn)影制作公司、發行公司、院線公司以及電(diàn)影引進業(yè)務。(但經批準,允
35
許中外企業(yè)合作攝制電(diàn)影。)
禁止投資文物(wù)拍賣的拍賣公司、文物(wù)商店和國(guó)有文物(wù)博物(wù)館。(禁止不可移動文物(wù)
36 及國(guó)家禁止出境的文物(wù)轉讓、抵押、出租給外國(guó)人。禁止設立與經營非物(wù)質文化遺 産調查機(jī)構;境外組織或個(gè)人在中國(guó)境内進行非物(wù)質文化遺産調查和考古調查、勘
探、發掘,應采取與中國(guó)合作的形式并經專門(mén)審批許可。)
37 文藝表演團體須由中方控股。