國(guó)家發展改革委 商務部關于印發《市(shì)場準入

負面清單（2018年(nián)版）》的通(tōng)知

發改經體〔2018〕1892号

各省、自(zì)治區、直轄市(shì)人民(mín)政府，中央和國(guó)家機(jī)關有關部委：

　　國(guó)家發展改革委、商務部以習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，認真落實黨中央、國(guó)務院決策部署，會(huì)同各地區各有關部門(mén)制定《市(shì)場準入負面清單（2018年(nián)版）》，經黨中央、國(guó)務院批準印發實施。現将有關事(shì)項通(tōng)知如下(xià)：

　　一(yī)、充分認識全面實施市(shì)場準入負面清單制度的重要意義

　　全面實施市(shì)場準入負面清單制度是黨中央作出的重大決策部署。黨的十八屆三中全會(huì)提出“實施統一(yī)的市(shì)場準入制度，在制定負面清單基礎上(shàng)，各類市(shì)場主體可依法平等進入清單之外領域”。黨的十九大進一(yī)步明确要求“全面實施市(shì)場準入負面清單制度”。加快完善社會(huì)主義市(shì)場經濟體制，核心是正确處理好政府與市(shì)場的關系，市(shì)場準入管理制度是政府與市(shì)場關系的集中體現。全面實施并不斷完善市(shì)場準入負面清單制度，是加快完善社會(huì)主義市(shì)場經濟體制的必然要求，是處理好政府與市(shì)場的關系的重要抓手，是建設更高(gāo)水(shuǐ)平市(shì)場經濟體制的有效途徑，有利于進一(yī)步推動政府職能(néng)深刻轉變，有利于進一(yī)步營造法治化便利化國(guó)際化營商環境，有利于進一(yī)步激發各類市(shì)場主體活力。

　　二、認真做好市(shì)場準入負面清單制度實施工(gōng)作

　　各地區各部門(mén)要認真領會(huì)改革精神，紮實做好落實工(gōng)作，确保市(shì)場準入負面清單制度順利實施，确保改革取得實效。

　　一(yī)是嚴格規範市(shì)場準入管理。各地區各部門(mén)要切實加強市(shì)場準入規範管理，對清單所列禁止準入事(shì)項，嚴格禁止市(shì)場主體進入，不得辦理有關手續；對清單所列許可準入事(shì)項，需要市(shì)場主體提出申請的，行政機(jī)關應當依法依規作出是否予以準入的決定，需要具備資質條件(jiàn)或履行規定程序的，行政機(jī)關應當指導監督市(shì)場主體依照(zhào)政府規定的準入條件(jiàn)和準入方式合規進入；清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，不得設置市(shì)場準入審批事(shì)項，各類市(shì)場主體皆可依法平等進入。各地區各有關部門(mén)要研究清單事(shì)項與現有行政審批流程相(xiàng)銜接的機(jī)制，避免出現清單事(shì)項和實際審批 “兩張皮”。

　　二是推進“全國(guó)一(yī)張清單”管理模式。各地區各部門(mén)不得自(zì)行發布市(shì)場準入性質的負面清單，确保市(shì)場準入負面清單制度的統一(yī)性、嚴肅性和權威性。按照(zhào)黨中央、國(guó)務院要求編制的涉及行業(yè)性、領域性、區域性等方面，需要用負面清單管理思路(lù)或管理模式出台相(xiàng)關措施的，應納入全國(guó)統一(yī)的市(shì)場準入負面清單。

　　三是建立清單信息公開(kāi)機(jī)制。市(shì)場準入負面清單通(tōng)過國(guó)家發展改革委門(mén)戶網站(zhàn)等渠道，統一(yī)向社會(huì)發布，及時公開(kāi)有關内容信息。各地區各有關部門(mén)要認真配合做好相(xiàng)關市(shì)場準入事(shì)項的信息公開(kāi)工(gōng)作，進一(yī)步梳理相(xiàng)關事(shì)項的管理權限、審批流程、辦理條件(jiàn)等，不斷提升市(shì)場準入政策透明度和清單使用便捷性。

　　四是建立清單動态調整機(jī)制。國(guó)家發展改革委、商務部将根據改革總體進展、經濟結構調整、法律法規修訂等情況，引入第三方評估機(jī)制，會(huì)同各地區各部門(mén)适時調整市(shì)場準入負面清單。各地區各部門(mén)要繼續深入梳理研究有關市(shì)場準入事(shì)項，及時提出清理、調整建議。對個(gè)别設立依據效力層級不足、按照(zhào)有關程序暫時列入清單的管理措施，應盡快完善立法。

　　五是推進相(xiàng)關體制機(jī)制改革。各地區各部門(mén)要建立健全與市(shì)場準入負面清單制度相(xiàng)适應的準入機(jī)制、審批機(jī)制、事(shì)中事(shì)後監管機(jī)制、社會(huì)信用體系和激勵懲戒機(jī)制、商事(shì)登記制度等，著(zhe)力營造公平競争、便利高(gāo)效的市(shì)場環境。

　　三、建立健全清單實施工(gōng)作機(jī)制

　　市(shì)場準入負面清單制度改革是一(yī)項系統工(gōng)程。各地區各部門(mén)要建立健全工(gōng)作機(jī)制，研究完善配套措施，确保市(shì)場準入負面清單制度穩妥有序實施。

　　一(yī)是加強組織保障。各地區要在省級人民(mín)政府領導下(xià)，建立省級全面實施市(shì)場準入負面清單制度工(gōng)作機(jī)制，明确任務要求、細化責任分工(gōng)、加強統籌協調，切實形成工(gōng)作合力，紮實做好本地區清單實施工(gōng)作。各有關部門(mén)要結合職能(néng)做好本部門(mén)相(xiàng)關審批事(shì)項執行情況的跟蹤監測、自(zì)評估和調整完善工(gōng)作，健全内部工(gōng)作機(jī)制，把好政策關，在研究制定有關改革方案、政策文件(jiàn)時，做好與市(shì)場準入負面清單制度的銜接工(gōng)作。

　　二是做好宣傳解讀(dú)。各地區各部門(mén)要做好對市(shì)場準入負面清單制度的宣傳解讀(dú)和培訓工(gōng)作，增進各類市(shì)場主體和各級行政機(jī)關對市(shì)場準入負面清單制度的了解，熟悉清單事(shì)項措施，正确理解使用清單。

　　三是注意研究新情況新問題。各地區各部門(mén)要持續跟蹤關注清單實施過程中的各類新情況，及時研究解決新問題，提出完善市(shì)場準入負面清單制度的意見(jiàn)建議，不斷豐富完善市(shì)場準入制度體系，确保清單真正管用、好用、實用。

　　國(guó)家發展改革委、商務部将會(huì)同有關部門(mén)嚴格落實黨中央、國(guó)務院部署要求，認真做好市(shì)場準入負面清單制度的組織實施工(gōng)作，加強對制度實施情況的協調指導、跟蹤分析和督促檢查，及時回應解決有關問題，适時組織開(kāi)展實施情況評估。清單實施中的重大情況及時向黨中央、國(guó)務院報(bào)告。

　　附件(jiàn)：市(shì)場準入負面清單（2018年(nián)版）

國(guó)家發展改革委

商　　務　　部

2018年(nián)12月(yuè)21日